ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ПОНЯТИЕ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

DEFINITION AND CONCEPT OF INTER-MUNICIPAL COOPERATION

Kirill Gievsky

student, institute of Management and International Business Siberian State University of Science and Technology named after Academician M.F. Reshetnyova,

Russia, Krasnoyarsk

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются определение, понятие, модели и формы систем межмуниципального взаимодействия, анализируются различные точки зрения российских и зарубежных ученых на сущность межмуниципального сотрудничества, выделяются его ключевые характеристики.

ABSTRACT

The article examines the definition, concept, models and forms of inter-municipal interaction systems, analyzes various points of view of Russian and foreign scientists on the essence of inter-municipal cooperation, and highlights its key characteristics.

Ключевые слова: межмуниципальное взаимодействие, местное самоуправление, кооперация муниципалитетов, модели сотрудничества, зарубежный опыт, сравнительный анализ.

Keywords: inter-municipal interaction, local self-government, cooperation of municipalities, cooperation models, foreign experience, comparative analysis.

В научной литературе в последнее десятилетие ведутся жаркие споры по поводу определения изучаемого явления. Между тем, отсутствие единого определения, безусловно, замедляет изучение рассматриваемой категории и не позволяет определить формы сотрудничества. Кроме того, большое значение имеет разграничение (или признание тождественности) межмуниципального сотрудничества с такими смежными правовыми категориями, как межмуниципальное взаимодействие, межмуниципальная интеграция, межмуниципальные отношения и т. д.

Так, А.С. Серебрянникова дает следующее определение межмуниципального сотрудничества – «это одно из направлений функционирования органов местного самоуправления смежных территорий, призванное способствовать выражению и защите общих интересов муниципальных образований, эффективному решению задач местного значения и осуществлению прав граждан на местное самоуправление, обеспечению взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ, в ближайшей перспективе императивного характера (в отношении советов муниципальных образований субъекта), требующее наличия собственной финансовой и организационной основ, проявляющееся в создании специальных структур публично и частно-правового характера (союзы, ассоциации общероссийского, межрегионального и регионального уровней, коммерческие и некоммерческие организации, координационные органы) и использовании особых методов взаимодействия (например, заключение договоров о сотрудничестве, разработка и реализация совместных проектов социально- экономического, политического, правового, научного и кадрового характера, изучение, обобщение и распространение позитивного опыта других муниципальных и межмуниципальных единиц)» [1].

А.В. Негодуйко определяет межмуниципальное сотрудничество как «совместную деятельность муниципальных образований и их органов местного самоуправления, направленную на достижение общих для них целей, решение общих экономических задач, предполагающая наличие специфических организационно-правовых структур, особых форм и методов взаимодействия, финансового обеспечения, осуществляемую в целях координации социально-экономического развития территорий, обеспечения экономической интеграции и хозяйственной кооперации муниципальных образований с учетом интересов населения» [2].

М.В. Зинченко считает, что межмуниципальное сотрудничество следует понимать «как систему взаимодействия муниципальных образований, которая осуществляется с учетом социальных, политических, экономических интересов, формируемую с целью эффективного управления развитием территории на основе межмуниципальных связей» [3].

Итак, межмуниципальное взаимодействие можно было бы точнее определить, как совокупность правовых и социально-экономических отношений, устанавливаемых между муниципалитетами и реализуемых на принципах социального партнерства. Данное определение предполагает сложность и многоаспектность объекта управления, представляющего собой сферу полномочий органов и структур управления муниципального уровня власти и управления.

Через совокупность перечисленных подходов раскрывается сущность межмуниципального взаимодействия как институционально закрепленной, взаимосвязанной и взаимообусловленной деятельности органов местного самоуправления, направленной на комплексное решение проблем функционирования и развития территорий.

Рассмотрим зарубежный опыт в определении межмуниципального взаимодействия. Так, например, Европейская хартия местного самоуправления в статье 10 закрепляет право муниципалитетов «на создание ассоциаций для решения задач общего интереса», что подразумевает как договорные формы, так и институциональные объединения [4]. Организация экономического сотрудничества и развития, в свою очередь, определяет межмуниципальное взаимодействие как механизм снижения дублирования функций и оптимизации затрат через совместное предоставление услуг, в большей степени для малых муниципалитетов. Германская же модель вовсе основана на «принципе субсидиарности», которая характеризуется тем, что муниципалитеты сохраняют автономию, но делегируют часть полномочий «целевым союзам», Во Франции акцент делается на «добровольных объединениях коммун» с льготами от государства, где ключевыми являются «сообщества агломераций».

Таким образом, можно сделать вывод о том, что межмуниципальное взаимодействие в РФ представляет собой так называемую административную кооперацию, в Европе же оно интегрируется в саму систему публичного управления, которая характеризуется четкими механизмами контроля и поддержки. Несмотря на различия, можно выделить принцип совместного использования ресурсов для повышения эффективности, который является общим, как для России, так и для зарубежных моделей.

Список литературы:

1. Серебрянникова, А.С. О формах межмуниципального сотрудничества: опыт России и Франции // Сибирский юридический вестник. – 2004. – No 3. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-formah-mezhmunitsipalnogo-sotrudnichestva-opyt-rossii-i-frantsii (дата обращения: 07.06.2025).
2. Негодуйко, А. В Основные понятия и формы межмуниципального сотрудничества в России // Известия БГУ. – 2007. – №6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-ponyatiya-i-formy-mezhmunitsipalnogo-sotrudnichestva-v-rossii (дата обращения: 07.06.2025).
3. Зинченко М. В. Межмуниципальное сотрудничество как форма развития муниципальной экономики территории // Власть и управление на Востоке России. 2008. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhmunitsipalnoe-sotrudnichestvo-kak-forma-razvitiya-munitsipalnoy-ekonomiki-territorii (дата обращения: 07.06.2025).
4. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления : федеральный закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ // ГАРАНТ : [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/2559224/?ysclid=l60g8bu5sh839736084 (дата обращения: 01.05.2024).