ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ВИД ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

LAW ENFORCEMENT SERVICE IN THE INTERNAL AFFAIRS BODIES OF THE RUSSIAN FEDERATION AS A TYPE OF FEDERAL PUBLIC SERVICE

Alikhan Ediev

master's student, Faculty of Law, Ingush State University,

Russia, Magas

Mukharbek Dikazhev

scientific supervisor, Doctor of Law. Doctor of Sciences, Professor, Ingush State University,

Russia, Magas

АННОТАЦИЯ

Рассмотрены нормативные основы прохождения государственной гражданской службы в государственных органах правоохранительной направленности. Осуществлен анализ действующих нормативных актов в сфере прохождения правоохранительной службы в различных государственных органах, в том числе в органах внутренних дел системы МВД России.

ABSTRACT

The normative bases of the state civil service in state law enforcement agencies are considered. The analysis of current regulations in the field of law enforcement service in various government agencies, including the internal affairs bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia, has been carried out.

Ключевые слова: государственная служба; виды государственной службы; признаки правоохранительной службы; сотрудник органов внутренних дел; статус сотрудника правоохранительных органов.

Keywords: public service; types of public service; signs of law enforcement service; law enforcement officer; status of a law enforcement officer

Государственная служба в органах внутренних дел является самой многочисленной из федеральных органов, выполняющих правоохранительные функции.

После принятия 262-ФЗ [7] виды государственной службы несколько изменились. А именно наряду с государственной гражданской и военной служб появилась «государственная служба иных видов». Такой вид был закреплен в статье 2-й базового для государственной службы 58-ФЗ [2]. На самом деле конкретной дефиниции «государственная служба иных видов» в законодательстве нет, более того, нет и самого окончательного перечня таковых.

По сути, государственная служба иных видов обладает такими характеристиками:

- в п. 3 ст. 2 базового Закона государственная служба иных видов считается как одна из видов федеральной государственной службы;

-  в п. 2 ст. 8 того же ФЗ закона названы должности, которые отнесены к федеральной государственной службе иных видов;

- в п. 1 ст. 9 определено, что реестр (перечень) должностей федеральной государственной службы содержит перечисление типовых должностей федеральной государственной службы иных видов.

Как видно, в названных профильных 262-м и 58-м федеральных законах вместо «правоохранительной службы» используется категория «федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью». Такое закрепление позволяет говорить о такой службе с таким названием и, разумеется, что не противоречит отсутствию нормативного определения такой категории.

В виду этого, базовым признаком осуществления такой службы

признается нахождении на государственной службе в органе в части ведения правоохранительной деятельности.

Перечислим отдельно базовые признаки правоохранительной службы. Это:

- защита прав и законных интересов людей и организаций, а также госорганов от незаконных действий;

- осуществление деятельности в строгом соответствии с нормами в установленной форме и порядке;

- осуществление конкретно субъектами, имеющими наделенные полномочия.

На основе выделенных признаков, структура государственных органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, содержит внушительное число таких специальных органов. Очевидно, по объему правоохранительной работы все органы разные, то есть одни могут практически всю работу посвятить правоохране. А другие только частично.

Будет логичным, когда раскрыть любой вид федеральной государственной службы в части правоохранительной деятельности, будем рассматривать самостоятельный федеральный закон о государственном органе, осуществляющем правоохранительную деятельность. При этом следует учитывать его наименование, правовой статус и учрежденные должности. Бесспорно, предполагаемый закон должен будет учитывать все аспекты правоохранительной деятельности, хотя она довольна, обширна и многогранна.

Особенность правоохранительной службы такова, что самостоятельной нормой не сформулирована система государственных органов, в которых осуществляется правоохранительная служба. Имеется в виду то, что такой перечень не приведен законодательно, отнесение происходит как бы по инерции. В виду такого, при изучении вопроса о подробном регулировании правоохранительной службы, в общем, нужно, по нашему мнению, использовать системный подход.

Если обратиться к Закону о системе государственной службы [2, ст. 7] к искомой системе можно отнести государственные органы, осуществляющие функции по обеспечению законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, безопасности, по защите прав и свобод людей от всяких ограничений и притеснений со стороны власти, чиновников и других людей.

Вместе с тем, такой подход неоднозначен, так как на самом деле в одном и том же государственном органе бывает правоохранительная служба, государственная гражданская, военная служба, то есть все три вида одновременно.

Примером является Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальные органы. Их состав формируется сотрудниками органов внутренних дел, гражданским персоналом и прикомандированными военнослужащими. При этом сотрудники МВД, как известно, подразделяются на полицию (общественная безопасность), внутренняя служба (служащие тыла и кадровых аппаратов) и юстиции (следователи). Мы привели примерный расклад.

Такая ситуация и в МЧС России: гражданские, военные и служащие иных видов государственной службы.

В тоже время при организации работы безошибочно отнести их профессиональную деятельность к конкретному виду государственной службы несколько сложно.

Таким образом, в организации конкретного направления государственной службы иных видов (правоохранительной службы) функционируют немалое количество государственных органов.

С учетом вышесказанного, к государственным органам, где предусмотрено прохождение правоохранительной службы, считаются:

- органы прокуратуры;

- органы внутренних дел (МВД России);

- таможенные органы;

- налоговые органы;

- служба судебных приставов;

- некоторые другие.

Каждый из названных органов имеет свое самостоятельное правовое обеспечение, то есть для них приняты и действуют отдельные для каждого случая федеральные законы.

В реальности вопрос содержания правового статуса сотрудников органов внутренних дел считается одним из актуальных.  Наряду с регулярным совершенствованием правового регулирования правоохранительной службы именно при прохождении её в системе МВД, искомая тема сохраняет ещё ряд проблемных ситуаций. Изучение правоприменительной практики, в том числе и судебную, подтверждает такой вывод и фактическую картину на местах.

Проводя анализ дефиниции понятия сотрудника именно полиции, выделим норму в части первой  статьи 25 ФЗ «О полиции»,  которая однозначно определила, что сотрудником полиции является гражданин России, осуществляющий служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в формализованном порядке присвоено специальное звание полиции» [4].

Так, дополнительно, в 342-ФЗ определено, что регламентирование  служебных правоотношений  в ОВД системы МВД России,  основывается на соответствующих предписаниях Конституции РФ, ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [6], ФЗ «О полиции» [4], ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [5].

Данный Закон регламентирует правоотношения по поводу приема на службу в органы внутренних дел, её прохождение и окончанием. Наряду с этим введены квалификационные критерии по должностям в системе МВД России.

При прохождении службы принципиальным считается соблюдение ограничений служащего в его правах и свободах, при этом усмотрение служить на государство, говорит об их согласии на наличие ограничений. Действующие ограничения не нарушают конституционные права и свободы гражданина, в случае их соответствия статье 55-й Основного закона.

Без сомнения, важным при прохождении службы в органах и подразделений внутренних дел считается ФЗ «О противодействии коррупции» [3], закрепившим базовые принципы противодействия коррупции в государственных органах, правовые и организационные составляющие профилактики коррупции и противодействия ей.

Для государственного служащего обязательно следует знать базовые правила противодействия коррупции, а для ответственных работников организационно-правовые основы профилактики и борьбы с ней.

На государственной службе предусмотрены меры по борьбе с коррупцией:

- устранение необъективных запретов и ограничений, в том числе в части экономической деятельности;

- повышение зарплаты и учреждение социальных гарантий государственным служащим;

- установление правовых механизмов контроля в обществе за работой властных органов;

- антикоррупционные мероприятия;

-  реальная независимость   средств массовой информации;

- усиление требований к государственным служащим и другое.

Нововведение в Законе то, что государственному служащему вменяется в обязанность сообщать своему руководству, в органы прокуратуры обо всех имеющих место случаях его склонения к получению взятки (иного вознаграждения).

Наряду с таковым, государственные служащие впредь будут декларировать как собственные доходы и имущество, но и доходы и имущество своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей без исключения (круг таковых Законом четко установлен) [3].

Наряду с законодательными актами прохождение службы в органах и подразделениях внутренних дел регулируется подзаконными нормативными актами, бесспорно, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и некоторые другие.

Большое число ведомственных нормативных актов регламентируют правоохранительных службу в органах и подразделениях внутренних дел, а именно приказы МВД России и некоторые другие.

Изложенное позволяет сделать вывод, что правоохранительная служба в органах и подразделениях внутренних дел регламентируется большой системой нормативно-правовых актов разной юридической силы. В виду такового, можно поддержать возможность участия в научной дискуссии среди ученых-правоведов, депутатов, сенаторов и представителей общественности по обсуждению теории проекта нового федерального закона с условным названием «О правоохранительной службе Российской Федерации». К примеру, принять за основу можно будет закон о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправках к Конституции РФ от 5.10. 2022 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). 6 октября 2022 г. (дата обр. 9.12. 2024 г.).
2. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в ред. от 14.02. 2024 г.) // СЗ РФ.  2003.  № 22. Ст. 2067.
3. О противодействии коррупции: федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2024 г.) // «Российская газета». 2008. 30 декабря.
4. О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 28.02. 2025 г.) // «Российская газета». 8 февраля 2011 г., 10 февраля 2011 г.
5. О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ (ред. от 20.03. 2025 г.) // «Российская газета». 2011. 21 июля.
6. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (в ред. от 28.12. 2024 г.)  // СЗ РФ.  2011.  № 49 (ч. 1). Ст. 7020.
7. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»: федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 262-ФЗ // СЗ РФ. 2015 г. № 29 (ч. 1). Ст. 4388.