РАЗРАБОТКА МЕР ПО МИНИМИЗАЦИИ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ОРГАНАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

DEVELOPMENT OF MEASURES TO MINIMIZE CORRUPTION RISKS IN THE FEDERAL ANTIMONOPOLY SERVICE

Alina Pronina

master's student, Novosibirsk Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Novosibirsk

Evgeniya Vaymer

scientific supervisor, Ph.D. Associate Professor. Novosibirsk Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Novosibirsk

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены особенности устранения коррупционных рисков в органах Федеральной монопольной службы, предложено внести изменения в действующее законодательство в части понятий «коррупционный риск» и «оценка коррупционного риска».

ABSTRACT

The article examines the specifics of eliminating corruption risks in the bodies of the Federal Monopoly Service, it is proposed to introduce the concepts of «corruption risk» and «corruption risk assessment» into the current legislation.

Ключевые слова: коррупционные риски, Федеральная антимонопольная служба, оценка коррупционных рисков, противодействие коррупции.

Keywords: corruption risks, Federal Antimonopoly Service, corruption risk assessment, anti-corruption.

Закрепление в Конституции Российской Федерации [1] в 2020 г. отдельных элементов антикоррупционных стандартов, является не только доказательством актуальности антикоррупционной направленности деятельности органов власти всех уровней, но и системности принимаемых мер.

Одним из основных элементов противодействия коррупции является деятельность по ее предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по предупреждению коррупционных правонарушений в рамках борьбы с коррупцией, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Предупреждение коррупции, ее проявлений должно обеспечиваться на наиболее ранней стадии, до совершения коррупционных правонарушений, до наступления негативных последствий таких правонарушений. Выполнению данной сложнейшей задачи может способствовать выявление и устранение коррупционных рисков в деятельности органов исполнительной власти.

Выявление и минимизация рисков возникновения проявлений коррупции в деятельности Федеральной антимонопольной службы относится к числу основных инструментов предупреждения коррупции. Выявление коррупционных рисков, свойственных Федеральной антимонопольной службе с учетом специфики его функций, позволяет принимать адресные меры, препятствующие реализации конкретных сложившихся на практике коррупционных схем, формирование которых обусловлено рядом коррупциогенных факторов.

В Российской Федерации законодательно не определено понятие «коррупционные риски». Как следствие, в научном сообществе и методических документах нет единого подхода к данному термину. О необходимости выявления коррупционных рисков, но без характеристики процесса, отмечается и в Национальном плане противодействия коррупции на 2021-2024 гг. [2].

В Методических рекомендациях по проведению оценки коррупционных рисков в федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции, утвержденных протоколом заседания проектного комитета от 13 июля 2017 г. № 47/7 [3] дано следующее определение: коррупционные риски - вероятность (возможность) проявлений коррупции и наступления неблагоприятных последствий, вызванных ими.

Оценка коррупционных рисков в Федеральной антимонопольной службе строится на основании Письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. № 18-0/10/В-8980 «Об оценке коррупционных рисков федеральными государственными органами» [4] и подготовленных на его основе методических рекомендациях. Методические рекомендации также не содержат понятий «коррупционный риск» и «оценка коррупционного риска».

Анализ специальной литературы свидетельствует о том, что, несмотря на широкое употребление словосочетания «коррупционные риски», единого и четкого определения этому понятию не выработано даже применительно к конкретной сфере деятельности или властной структуре.

Как правило, под коррупционными рисками понимаются заложенные в системе государственного управления потенциальные возможности для совершения действий, направленных на неправомерное извлечение материальной и иной выгоды при выполнении публичных полномочий. Иными словами, это условия и обстоятельства (причины), мотивирующие и открывающие возможность для публичных лиц вступления в коррупционные отношения.

Разработка мер по минимизации коррупционных рисков представляет собой подготовку предложений по минимизации всех или наиболее существенных из выявленных коррупционных рисков. Данный аспект отражен в п. 24 Методических рекомендаций по проведению оценки коррупционных рисков в федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции, утвержденных протоколом заседания проектного комитета от 13 июля 2017 г. № 47/7 [3].

Система управления коррупционными рисками предполагает проведение систематической работы по разработке и практической реализации мер по предотвращению и минимизации таких рисков. Эффективность этой работы напрямую влияет на деятельность органов Федеральной антимонопольной службы.

Минимизация коррупционных рисков либо их устранение достигается следующими мерами:

1) Правовыми, которые включают в себя разработку и внедрение внутренних нормативных документов, регламентирующих порядок осуществления деятельности, исключающих двусмысленное толкование норм и создающих четкие правила поведения для сотрудников [5, С. 206]. К ним относятся антикоррупционная политика организации, кодекс этики, положения о конфликте интересов, правила приема подарков и оказания знаков внимания, а также процедуры контроля за соблюдением законодательства и внутренних правил.

2) Организационными, которые направлены на оптимизацию организационной структуры и реализуемых функций с целью устранения возможностей для коррупционных проявлений. Это разделение полномочий и ответственности, ротацию кадров, усиление контроля за финансовыми операциями и закупками, создание независимых подразделений, отвечающих за комплаенс и внутренний аудит.

Так, на постоянной основе осуществляется участие в комплексных проверках территориальных органов ФАС России. Организована методическая и практическая помощь сотрудникам, в чьи обязанности входят вопросы коррупции. В 2024 г. принято участие в 1 проверке (Новосибирское УФАС). Состояние работы по коррупционных правонарушений профилактике оценено как удовлетворительное. Анализируются результаты проверок органов прокуратуры и вынесенные ими представления в отношении Территориальных органов ФАС России. Территориальным органам даются соответствующие рекомендации и оказывается методическая помощь.

3) Профилактическими, которые ориентированы на формирование антикоррупционной культуры и повышение осведомленности сотрудников о коррупционных рисках и способах их предотвращения. К ним относятся проведение обучающих семинаров и тренингов по антикоррупционной тематике, распространение информационных материалов, организация горячей линии для сообщений о коррупционных нарушениях, создание системы поощрения за сообщения о выявленных фактах коррупции, а также проведение периодических опросов и анкетировании сотрудников с целью выявления проблемных зон и оценки эффективности антикоррупционных мер.

Например, в ходе мероприятий по профессиональному развитию и антикоррупционному просвещению осуществляется повышение правовой культуры государственных гражданских служащих ФАС России в сфере противодействия коррупции. В 2023 г. с 203 гражданами, поступающими на государственную гражданскую службу в органы ФАС России проведены индивидуальные беседы. Поступающие на госслужбу подробно проинформированы об основных правах, обязанностях, требованиях и запретах для гражданских служащих и особенностях антикоррупционного законодательства. На 5 семинарах для вновь поступивших на государственную гражданскую службу в ФАС России проведены лекции «Противодействие коррупции». В феврале 2023 г. сотрудники отдела по противодействию коррупции приняли участие в курсе повышения квалификации «Внедрение эффективных механизмов кадровой политики и бюджетного планирования в деятельности контрольно-надзорных органов».

Как было отмечено, в настоящее время отсутствуют законодательно закрепленные понятия «коррупционные риски» и «оценка коррупционных рисков». В связи с этим предлагается разделы «Общие положения» Методических рекомендаций по проведению оценки коррупционных рисков в федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции, утвержденные протоколом заседания проектного комитета от 13 июля 2017 г. № 47/7 [3] и Методических рекомендаций по проведению оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций (Письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. № 18-0/10/В-8980 «Об оценке коррупционных рисков федеральными государственными органами» [4]) дополнить следующими понятиями:

«1. Коррупционные риски - заложенные в системе государственного управления потенциальные возможности для совершения действий, направленных на неправомерное извлечение материальной и иной выгоды при выполнении публичных полномочий.

2. Оценка коррупционных рисков – процесс идентификации, анализа и оценивания коррупционного риска, в том числе наиболее вероятных способов совершения коррупционного правонарушения при реализации функции органа исполнительной власти, а также определения уровня риска (комбинации возможности возникновения коррупционных правонарушений и их последствий)».

Введение данных понятий позволит унифицировать подходы к оценке коррупционных рисков, повысит эффективность антикоррупционных мероприятий и обеспечит более высокий уровень прозрачности и подотчетности в деятельности Федеральной антимонопольной службы, а также будет способствовать укреплению доверия граждан к государственным институтам и снижению уровня коррупции в стране.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 06.10.2022) // Российская газета. - 1993. - № 237.
2. О Национальном плане противодействия коррупции на 2021-2024 годы: Указ Президента Российской Федерации от 16 авг. 2021 г. № 478 (ред. от 26 июня 2023 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.  - 2021. - № 34. - Ст. 6170.
3. Методические рекомендации по проведению оценки коррупционных рисков в федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции: Утверждены протоколом заседания проектного комитета от 13 июля 2017 г. № 47/7 // Справочно-правовая система «Гарант». – Режим доступа: https://base.garant.ru/71928584/ (дата обращения: 25.05.2025).
4. Методические рекомендации по проведению оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций: утверждены письмом Минтруда России 25 декабря 2014 г. № 18-0/10/В-8980 (ред. от 25 апр. 2022 г. Справочно-правовая система «Гарант». – Режим доступа: https://base.garant.ru/719285456/ (дата обращения: 25.05.2025).
5. Шапиро, И.В. Противодействие коррупции: тенденции развития правового регулирования / И.В. Шапиро, С.В. Помазан // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. – 2023. – № 3. – С. 206.