ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

LEGAL SOURCES OF ENSURING THE CONSTITUTIONAL RIGHTS OF PERSONS WITH DISABILITIES IN THE RUSSIAN FEDERATION

Tagir Khamkhoev

master's student, Faculty of Law, Ingush State University,

Russia, Magas

Mukharbek Dikazhev

scientific supervisor, Doctor of Law, Professor, Ingush State University,

Russia, Magas

АННОТАЦИЯ

Автор в своей статье сделал анализ текущего законодательства в сфере обеспечения прав инвалидов в Российской Федерации. Рассмотрены вопросы предоставления льгот для лиц с ограниченными физическими возможностями, при этом по всем видам инвалидности. Сделан акцент на мнения отдельных исследователей вопросов искомой сферы.

ABSTRACT

In his article, the author analyzed the current legislation in the field of ensuring the rights of persons with disabilities in the Russian Federation. The issues of providing benefits for people with disabilities, while for all types of disabilities, were considered. The emphasis is placed on the opinions of individual researchers of the issues of the desired field.

Ключевые слова: социальное государство; инвалиды; социальная защита инвалидов; льготы для инвалидов; правовые гарантии социальной поддержки лиц. С ограниченными физическими возможностями.

Keywords: welfare state; persons with disabilities; social protection of persons with disabilities; benefits for persons with disabilities; legal guarantees of social support for persons with disabilities. With limited physical abilities.

Для государства важно организовать постоянную защиту и поддержку людям с ограниченными возможностями, что являются обязательной характеристикой социального государства.

Конституция РФ, а именно в её с 37 по 43 статьях, предусмотрены гарантии социальной поддержки в случае необходимости [1].

В её содержании нет самостоятельных норм, предусмотревшие специальные права инвалидов, поэтому установление искомых норм происходит посредством властных действий соответствующих федеральных и субъектовых органов.

В Конвенции ООН «О правах инвалидов» предписано государствам, обеспечивать внутригосударственные законодательные и другие меры для получения инвалидами прав, предложенных в Конвенции [2, ст. 4].

По нашему мнению, представляется актуальным положение, содержащееся в этой же четвертой статье, где предлагается государствам при работе над национальными нормативными актами, для реализации международной Конвенции, органы власти непременно взаимодействуют с самими инвалидами, в том числе задействую их посредством соответствующих общественных организаций [2, ст. 4].

Практика оказания социальной помощи на местах свидетельствует, что ещё имеют место определенные препятствия во время социальной адаптации инвалидов. К примеру, есть сложности при получении должного образования инвалидами, а это приводит к проблемам при устройстве на работу, а также приобретении реально оплачиваемой и востребованной профессии.

Наряду с этим, в обществе есть факты бытовой дискриминации инвалидов. А именно, во время вызова такси заказы, как правило, не принимаются.

Закон о социальной защите инвалидов сформировал государственную политику в сфере социальной защиты инвалидов, льготы для инвалидов и гарантии их реализации, основные направления деятельности государства в этой части. Одновременно с этим, статьей 5.1 базового ФЗ [3] предписано создание Федерального реестра инвалидов, что будет, по существу, федеральной государственной информационной системой и официальным учетом сведений об инвалидах. Ведение федерального реестра инвалидов возложено на Фонд пенсионного и социального страхования РФ – Социальный фонд России (действует с 1 января 2017 г.).

Дефиниция термина «инвалид» исследователь Н.В. Путило раскрывает в таком значении: «вслед за преамбулой Конвенции ООН о правах инвалидов 2006 года, воспринимается как эволюционирующее понятие, позволяющее любое определение, указывающее на наличие социальных барьеров и необходимость их устранения» [11, с. 52].

ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [4] установил основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, порядок ее назначения и размер. Закон имеет непосредственное отношение и для назначения государственной пенсии инвалидам всех категорий.

ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [5] предполагает соответствующую восстановительную физическую культуру, физическую реабилитацию инвалидов и всех лиц с ограниченными возможностями здоровья. Данный закон в деталях регламентирует организацию работы органов власти в сфере физической культуры, в том числе в части инвалидов.

В целях осуществления положений Конвенции о правах инвалидов, оказания содействия в обеспечении инвалидам лучшего доступа к правосудию принимается ФЗ «О бесплатной юридической помощи», нормы которого обязывают оказывать юридическую помощи инвалидам 1 и 2 групп и детям-инвалидам, то есть всем без исключения. Данным Законом предусматриваются необходимые гарантии реализации права, в частности, инвалидов на бесплатную квалифицированную правовую помощь. При этом нормы Закона не касаются в случаях уголовного судопроизводства. Введены, к примеру, такие виды юридической помощи как устное и письменное консультирование, составление заявлений, жалоб, ходатайств и иных формализованных документов юридического свойства, а также представлять их интересы в судах, во властных органах, во всех организациях.

Для реализации положений Международной Конвенции нужно было внести некоторые изменения в часть федеральных нормативных актов в целях обеспечения соблюдения международных требований в отечественном законодательстве. Поэтому в 2014 году принимается специально новый Федеральный закон, в котором внесены должные изменения в 25 законодательных актов по части социальной помощи инвалидам, а также содействия им в реализации гражданских прав, и это помогло иметь в России нормативную основу для создания инвалидам критериев доступности объектов и услуг, компенсирующих для них имеющихся ограничений в повседневной жизни людей.

ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [7] предусмотрел специальные льготы как предоставление права на прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных учреждений высшего образования на обучение за счет бюджета и государственной социальной стипендии студентам, являющимся детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы.

ФЗ «О страховых пенсиях» установил условия возникновения и порядок реализации права россиян на страховую пенсию, по-иному ежемесячную денежную выплату в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с получением инвалидности.

Ещё один ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» предусмотрел формы и виды социального обслуживания, условия, при наличии которых россияне считаются нуждающимися в социальном обслуживании.

Действующий Трудовой кодекс РФ, как профильный закон, регламентирующий трудовые отношения всех без исключения работающих, закрепил должные (к имеющимся) гарантии наличия условий работы инвалидов, при этом обязав иметь индивидуальные программы по их реабилитации.

В свою очередь, Налоговый кодекс РФ учредил специальные льготы по обязательным налогам для инвалидов, а также общественных объединений, ими образованных (учрежденных).

Другой закон Градостроительный кодекс России в качестве базового принципа профильного законодательства вменил собственникам обеспечить инвалидам необходимых условий для свободного доступа к объектам социального и бытового назначения.

Все перечисленные законы направлены на предоставление мер социальной защиты ветеранов, имея в виду пенсионеров любых групп: льготников, инвалидов и других категорий нуждающихся.

Важным составляющей социальной помощи есть, бесспорно, медицинская помощь населению и, особенно, инвалидам. Оказание специализированной медицинской помощи такой группе населения организуется по предписаниям действующей Программы государственных гарантий бесплатного предоставления россиянам своевременной медицинской помощи. Одновременно с этим, власть делегировала каждому инвалиду право на получение должной информации на этот счет.

Федеральное Правительство, региональные органы исполнительной власти, муниципальные органы и организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать должные условия инвалидам для свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры, более того для беспрепятственного пользования всеми видами пассажирского транспорта, средствами связи и информации.

В ходе обеспечения мер социальной поддержки инвалидов следует знать особенности всех групп инвалидов, имея в виду индивидуальные особенности всех инвалидов без исключения. Мы имеем в виду россиян, получивших инвалидность в ходе боевых действий и военной травмы, для которых нужно продолжительное время прохождения адаптации к условиям нынешнего времени.

Поэтому в целом обеспечение известных мер нужно формировать необходимые условия для уменьшения численности инвалидов и их использования в профессиональной и общественной работе.

Р.Н. Жаворонков в своем пособии «Сравнительно-правовой анализ законодательства РФ в области реабилитации и социальной защиты инвалидов и Конвенции ООН о правах инвалидов» показал, что Россия поддержала принятую международную Конвенцию, а это есть подтверждение её согласия с закрепленными фундаментальными критериями, на которых формируется нынешняя политика  властных органов в  части инвалидов, и готовности государства к  осуществлению международных  критериев прав инвалидов [10, с. 6].

Поэтому для позитивного становления в нашей стране изучение данного направления и использования положительной практики других стран видится эффективным для властных органов и общественных организаций.

В части проблем социального обеспечении инвалидов важное место занимает Европейская социальная хартия [2]. Она предусматривает компетентные обязательства договорившихся стран в части возможности на оказание социальной и медицинской помощи, задействования услуг социального обеспечения, права на охрану здоровья.

Правоприменителям нужно учитывать следующую информацию. РФ с 16 марта 2022 года прекратила членство в Совета Европы. Это юридически подтверждено Федеральным законом в феврале 2023 года.

В Республике Ингушетия вопросами социальной защиты инвалидов непосредственно занимается Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия как исполнительный орган государственной власти региона, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и государственного управления в сфере труда и социальной защиты.

Министерство, в соответствии с законодательством и возложенными на него задачами, осуществляет функции в части инвалидов: осуществляет разработку и согласование с заинтересованными республиканскими органами исполнительной власти проектов программ, направленных на обеспечение социальной поддержки инвалидов, организует выполнение указанных программ и контроль за целевым использованием средств, выделенных на их реализацию. Например, Министерством организуется помощь в получении образования и профессии инвалидами, как и детьми-инвалидами, в соответствии с их способностями.

Региональным законом в искомой сфере является Закон Республики Ингушетия «О социальном обслуживании граждан в Республики Ингушетия» [9]. Данным Законом установлены полномочия регионального Парламента, регионального Правительства и уполномоченного органа исполнительной власти Республики Ингушетия в сфере социального обслуживания, установлен перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Республике Ингушетия, предусмотрены меры социальной помощи работников организаций социального обслуживания в субъекте Федерации.

В развитии названного Закона в регионе приняты и действуют такие Законы: «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Республике Ингушетия»; «О внесении изменений в статью 4 и 5 Закона Республики Ингушетия «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Республике Ингушетия».

Работу по выявлению рабочих мест в муниципалитетах организуют подразделения Минтруда Ингушетия, каковыми являются Центры занятости по 8 муниципалитетам республики.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправках к Конституции РФ от 5.10. 2022 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). 6 октября 2022 г. (дата обр. 9.12. 2024 г.).
2. Конвенция ООН о правах инвалидов от декабря 2006 г.// СЗ РФ. 2013 г. № 6. Ст. 468.
3. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (в ред. от 29 октября 2024 г.) // Российская газета. 1995. № 234.
4. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: федеральный закон 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ  (в ред. от 28 февраля 2025 г.) // СЗ РФ. 2001 г. № 51. Ст. 4831.
5. О физической культуре и спорте в Российской Федерации: федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ (в ред. от 21 апреля 2025 г.) // СЗ РФ. 2007 г. № 50. Ст. 6242.
6. О бесплатной юридической помощи: федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ (в ред. от 1 апреля 2025 г.)  // СЗ РФ.  2011. № 48. Ст. 6725.
7. Об образовании в Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (в ред. от 21.04. 2025 г.) // СЗ РФ.  2012. № 53 (ч. I). Ст. 7598.
8. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов: федеральный закон от 1 декабря 2014 г.  № 419-ФЗ // «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 2 декабря 2014 г. (дата обр. 20.03. 2025 г.).
9. О социальном обслуживании граждан в Республике Ингушетия: закон Республики Ингушетия от 10 декабря 2014 г. № 68-РЗ (в ред. от 6.03. 2019 г.). // «Ингушетия». 2014. № 201. 13 декабря.
10. Жаворонков Р.Н. Сравнительно-правовой анализ федерального законодательства РФ в области реабилитации и социальной защиты инвалидов и Конвенции ООН о правах инвалидов. Научно-практическое пособие. М., 2009. С.6.
11. Путило Н.В. Социальные права граждан: история и современность. М., 2007. С. 50–52.