УСТРОЙСТВО БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРИНЦИПЫ ЕЁ ПОСТРОЕНИЯ

THE STRUCTURE OF THE BUDGET SYSTEM OF THE RUSSIAN FEDERATION AND THE PRINCIPLES OF ITS CONSTRUCTION

Anna Slugina

student, Faculty of Engineering and Economics, Ulyanovsk State Technical University,

Russia, Ulyanovsk

Elena Benko

scientific supervisor, Senior Lecturer, Department of Finance and Credit, Ulyanovsk State Technical University,

Russia, Ulyanovsk

АННОТАЦИЯ

В статье раскрывается содержание, структура и уровни бюджетной системы Российской Федерации, описаны основные принципы её построения, механизмы взаимодействия между бюджетами разных уровней и распределения полномочий. Рассматриваются ключевые этапы бюджетного процесса, роль органов власти в управлении общественными финансами, а также современные тенденции развития бюджетной системы, такие как цифровизация, программно-целевое планирование и инициативное бюджетирование. Особое внимание уделяется принципам прозрачности, адресности, результативности и сбалансированности бюджета, что способствует устойчивому социально-экономическому развитию страны.

ABSTRACT

The article reveals the content, structure and levels of the budget system of the Russian Federation, describes the basic principles of its construction, the mechanisms of interaction between budgets of different levels and the distribution of powers. The key stages of the budget process, the role of authorities in public finance management, as well as current trends in the development of the budget system, such as digitalization, program-oriented planning and proactive budgeting, are considered. Special attention is paid to the principles of transparency, targeting, efficiency and budget balance, which contributes to the sustainable socio-economic development of the country.

Ключевые слова: бюджетная система, Российская Федерация, федеральный бюджет, региональные бюджеты, местные бюджеты, межбюджетные трансферты, бюджетный процесс, принципы бюджетной системы, финансовый контроль, программно-целевое планирование, цифровизация, инициативное бюджетирование.

Keywords: budget system, Russian Federation, federal budget, regional budgets, local budgets, inter-budget transfers, budget process, principles of the budget system, financial control, program and target planning, digitalization, initiative budgeting.

Бюджетная система Российской Федерации — это строго организованная совокупность всех государственных и муниципальных бюджетов, функционирующих на различных административно-территориальных уровнях, а также связанных с ними правовых, экономических и организационных институтов. Данная система играет ключевую роль в обеспечении экономической устойчивости страны, регулировании доходов и расходов государства и эффективном управлении общественными финансами [1].

Структура и уровни бюджетной системы России

Российская бюджетная система строится по принципу иерархии и включает три основных уровня:

1. Федеральный уровень (центральный):

• Федеральный бюджет — главный финансовый документ страны, отражающий источники доходов и направления расходов на общегосударственные нужды. За счет федерального бюджета финансируют оборону, правопорядок, внешнюю политику, федеральные инвестиционные проекты, национальные программы, обслуживание госдолга, межбюджетные трансферты, поддержку регионов и т.д.

• Государственные внебюджетные фонды — Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Эти фонды формируются за счет отчислений предприятий, организаций и граждан, а также иных поступлений. Они обеспечивают “страховые выплаты” (пенсии, пособия, оплату расходов на медицинские услуги и пр.).

2. Региональный уровень (бюджеты субъектов РФ):

На этом уровне формируются бюджеты каждого субъекта Российской Федерации: республик, краёв, областей, городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), автономной области и автономных округов. Каждый регион самостоятельно планирует и утверждает доходы и расходы, отражающие специфику территории, уровень её социально-экономического развития и местные приоритеты (например, поддержка сельхозпроизводителей на Алтае, развитие туризма на Кавказе и др.). Региональные бюджеты финансируют образование, здравоохранение, культуру, социальную защиту, промышленность и транспорт региона, меры поддержки местного бизнеса, благоустройство территорий и другие направления.

3. Местный уровень (бюджеты муниципальных образований):

Сюда входят бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений, а также внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения. Местные бюджеты аккумулируют налоговые и неналоговые доходы, средства из вышестоящих бюджетов и целевые трансферты. Через местные бюджеты реализуются программы по благоустройству, ЖКХ, строительству и ремонту, развитию образования и культуры, обеспечению социальной помощи и предоставлению муниципальных услуг непосредственно населению [3].

Связь и взаимодействие бюджетов

Между уровнями бюджетной системы существует не только организационная, но и финансовая взаимосвязь. Главным инструментом перераспределения ресурсов выступают межбюджетные трансферты — поступления из федерального или регионального бюджета в бюджет другого уровня для выравнивания бюджетной обеспеченности и решения общегосударственных и региональных задач. К трансфертам относятся: дотации, субсидии, субвенции, а также иные межбюджетные трансферты.

Дотации предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе для выравнивания финансовых возможностей регионов и муниципалитетов. Субсидии и субвенции — под конкретные целевые программы (например, ремонт школ, субсидии на лекарства, обновление транспорта и прочее). Такой механизм помогает избегать слишком сильной дифференциации уровня бюджетной обеспеченности между разными территориями страны, что важно для социальной стабильности и сбалансированного развития [5].

Принципы построения бюджетной системы

В основе устройства бюджетной системы России лежат базовые принципы, закрепленные в Конституции и Бюджетном кодексе РФ.

• Принцип единства бюджетной системы

Означает, что все бюджеты страны входят в единую систему, построенную на единой нормативно-правовой базе (прежде всего, на Бюджетном кодексе РФ). Единые требования предъявляются к методам составления бюджета, исполнению, отчетности, стандартам оформления и ведения учета. Для каждого бюджета действуют общие правила и формы, обеспечивается сопоставимость данных на всех уровнях. Единая валюта — рубль.

• Принцип самостоятельности бюджетов

Каждый бюджет обладает относительной самостоятельностью в части определения собственных доходов, объемов расходов, источников финансирования дефицита и порядка использования средств, исходя из приоритетов и специфики соответствующего уровня управления. В то же время этот принцип не отменяет требования соблюдения общефедеральных законов, регламентов и стандартов.

• Принцип полноты бюджетного отражения

Все поступления и расходы бюджета должны быть полностью и своевременно отражены в бюджетной росписи, учете и отчетности, а также публично доступны для контроля и анализа.

• Принцип сбалансированности бюджета

Устанавливает требование соответствия объема расходов реальным и прогнозируемым доходам бюджета. Если расходы превышают доходы, бюджетный дефицит должен покрываться только допущенными законом источниками финансирования: размещением государственных или муниципальных займов, использованием резервных и стабилизационных фондов.

• Принцип эффективности и результативности использования бюджетных средств

Государственные средства должны направляться на получение максимальной общественной отдачи, то есть расходоваться по целевому назначению с соблюдением экономии, избегая необоснованных трат, коррупции и нецелевых расходов.

• Принцип адресности и целевого характера

Средства бюджета расходуются строго по назначению, в соответствии с утверждёнными бюджетными программами, государственными и муниципальными задачами, а не по усмотрению отдельных чиновников:

• Принцип прозрачности (гласности) и открытости

Вся информация о бюджете (планы, изменения, результаты исполнения и отчёты) подлежит опубликованию, а стадии бюджетного процесса проходят с участием представителей общественности, экспертных сообществ, средств массовой информации и депутатского корпуса.

• Принцип ответственности участников бюджетного процесса

Чиновники, депутаты, иные ответственные лица, участвующие в составлении, утверждении и исполнении бюджетов, несут ответственность за нарушения законодательства, неэффективное использование средств, сокрытие информации и иные нарушения [4].

Механизмы бюджетного процесса и распределения полномочий

Ключевыми участниками бюджетной системы являются органы законодательной и исполнительной власти всех уровней: Государственная Дума, Совет Федерации, субъектовые законодательные собрания, представительные органы муниципалитетов, Правительство РФ, Минфин, финансовые органы регионов и муниципалитетов, а также Счётная палата РФ (внешний контроль), контрольно-счётные органы субъектов и муниципалитетов (местный и региональный уровень).

Бюджетный процесс состоит из этапов: составление и рассмотрение проектов бюджета, утверждение бюджетов и публичное обсуждение, исполнение бюджета, контроль исполнения и составление бюджетной отчётности. На каждом этапе действует своя система публичного и внутреннего финансового контроля.

Современные особенности и тенденции развития бюджетной системы

В последние годы большое внимание уделяется цифровизации и автоматизации бюджетного процесса, внедрению информационных систем (например, ГАС «Управление»), расширению программно-целевого метода планирования бюджетных расходов, развитию практик оценки эффективности государственных программ, участию граждан в обсуждении бюджетов (инициативное бюджетирование), а также совершенствованию межбюджетных отношений для повышения финансовой самостоятельности регионов и муниципалитетов [2].

Устройство бюджетной системы Российской Федерации обеспечивает устойчивое и эффективное функционирование государственного аппарата, реализацию законодательно установленных прав граждан, поддержку социально-экономического развития всех регионов страны. Соблюдение принципов единства, самостоятельности, прозрачности, результативности и сбалансированности гарантирует целесообразное использование государственных ресурсов, укрепляет доверие общества к институтам власти и способствует успешному развитию России в долгосрочной перспективе.

Список литературы:

1. Жихарев, А.В., Савина, С.А. Основы бюджетной системы России. – М.: Юрайт, 2022.
2. Ковалёва, А.М., Макарова, М.А. Финансы, денежное обращение и кредит. – М.: Юрайт, 2023.
3. Чугунов, В.В. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: КНОРУС, 2021.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в ред. с изм. и доп.).
5. Минфин России. Официальный сайт.