ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ О ПООЩРЕНИИ И ЕГО ИСПОЛНЕНИЕ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

DECISION-MAKING ON PROMOTION AND ITS EXECUTION IN THE STATE CIVIL SERVICE OF THE RUSSIAN FEDERATION

Alina Vorsina

master's student, Siberian Institute of Management – branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Novosibirsk

Evgeniya Vaymer

scientific supervisor, Candidate of Law, Associate Professor, Siberian Institute of Management – branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Novosibirsk

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены правовые особенности принятия решения и его исполнения о поощрении государственного гражданского служащего как стадий поощрительного производства на государственной гражданской службе Российской Федерации, в том числе вопрос о разработке Поощрительного кодекса РФ.

ABSTRACT

The article examines the legal features of decision-making and its execution on the promotion of a civil servant as stages of incentive proceedings in the civil service of the Russian Federation, including the issue of the development of the Incentive Code of the Russian Federation.

Ключевые слова: государственная гражданская служба, государственный гражданский служащий, стадии поощрительного производства.

Keywords: state civil service, state civil servant, stages of incentive production.

Безупречная и эффективная гражданская служба является ключевым основанием применения мер поощрения к государственным гражданским служащим, установленным федеральным законодательством о государственной гражданской службе (ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [1]).

Практическое применение поощрения государственного гражданского служащего объективируется в служебном поощрительном производстве, характеризующемся динамикой, имеющем определенные стадии, в качестве которых, как правило, рассматривают:

- возбуждение дела о поощрении государственного гражданского служащего;

- осуществление оценки материалов о поощрении государственного гражданского служащего;

- принятие решения о поощрении государственного гражданского служащего;

- исполнение решения о поощрении государственного гражданского служащего.

Вопрос о том, кто будет принимать решение о поощрении государственного служащего, зависит от вида поощрения. Решение о поощрении (награждении) принимается руководителем органа исполнительной власти в случаях поощрения в виде:

- объявления благодарности с выплатой единовременного поощрения;

- награждения почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

- иных видов поощрения и награждения государственного органа;

- выплаты единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет.

В случаях присвоения почетных званий Российской Федерации, награждения знаками отличия, орденами и медалями Российской Федерации, а также получения поощрения Правительства и Президента РФ решение принимается по представлению нанимателя вышестоящими государственными органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Однако следует помнить, что ведомственные меры поощрения устанавливаются министерствами, федеральными службами, и иными органами, которые сами определяют порядок их применения. Например, к ведомственным поощрениям относятся звание «Почетный сотрудник ФСТЭК России», знак отличия «За заслуги в защите информации» [3]. Они применяются за высокие достижения в служебной деятельности к работникам ФСТЭК России. В свою очередь, порядок и условия единовременного поощрения государственных гражданских служащих субъекта РФ устанавливаются законами и нормативными правовыми актами субъекта РФ с учетом ст. 55 Закона «О государственной гражданской службе».

В прямой зависимости от того, кто принимает решение о поощрении, находится и способ его оформления. Так, поощрения (награждения) государственных гражданских служащих могут оформляться правовым актом государственного органа либо нормативными правовыми актами Российской Федерации. Так, например, при награждении служащего почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка правовой акт государственного органа о награждении оформляется в виде приказа либо распоряжения. Документом-основанием к такому приказу или распоряжению будет являться представление непосредственного руководителя государственного служащего.

После того, как решение о поощрении оформлено, в трудовую книжку и личное дело государственного гражданского служащего вносятся следующие записи: вид, основание, дата и субъект применения конкретного поощрения.

Анализ судебной практики показывает, что часто государственные гражданские служащие обращаются в суд с требованиями о внесении в личное дело и трудовую книжку записи о поощрении, объявленной органа исполнительной власти, и взыскании с нанимателя единовременного поощрения. Суды в таких случаях в удовлетворении исковых требований отказывают [4, 5,6]. Суды, руководствуясь ст. 55 Федерального закона № 79-ФЗ, Положением о Почетной грамоте Президента Российской Федерации и об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2008 г. № 487, исходят из того, что благодарность Президента РФ, являясь формой признания достижений в различной сфере государственного управления, может быть объявлена как отдельным гражданам, так и организациям любой формы собственности. При этом, информация о награждении заносится в личное дело и трудовую книжку исключительно тех лиц, к которым данное поощрение адресовано лично и применено непосредственно к конкретному гражданину.

Исполнение решения о поощрении государственного гражданского служащего представляет собой завершающую стадию поощрительного производства. Это комплекс мероприятий, направленных на практическую реализацию принятого решения о применении конкретной формы поощрения, обеспечение ее своевременности, полноты и соответствия действующему законодательству. Важность данной стадии трудно переоценить, поскольку именно от ее эффективности зависит конечный результат – фактическое стимулирование служебной деятельности государственного гражданского служащего.

Процесс исполнения решения включает в себя комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на реализацию предусмотренных поощрительных мер. Конкретные действия зависят от вида поощрения [7, с. 4].

Например, при объявлении благодарности или награждении почетной грамотой обеспечивается торжественное вручение соответствующих почетных грамот или благодарностей. Так, Распоряжением Президента РФ от 03 апреля 1997 г. № 96-рп «Об утверждении Инструкции о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации» [2] определено, что факт передачи государственных наград Российской Федерации и прилагающихся к ним документов фиксируется в протоколе, составляемом в двух экземплярах. Дополнительно, награжденный оформляет расписку установленного образца, подтверждающую получение награды и документации. Соответствие протокола Указу Президента Российской Федерации о награждении проверяется, после чего протокол заверяется подписью лица, осуществившего вручение, и печатью (п. 9).

Контроль за исполнением решения о поощрении возлагается, как правило, на подразделение по вопросам государственной службы и кадров или иное структурное подразделение, ответственное за управление работой государственных служащих.

Федеральные органы государственной власти, федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за вручением государственных наград Российской Федерации, ведут персональный учет лиц, которым не были вручены государственные награды Российской Федерации, выясняют причины неявки награжденных на вручение государственных наград Российской Федерации, принимают меры к последующему вручению государственных наград Российской Федерации.

В случае если награжденный вследствие болезни, инвалидности не может явиться на вручение, государственная награда Российской Федерации вручается ему на дому или в лечебном учреждении, где находится награжденный.

При изменении места жительства или работы награжденного федеральные органы государственной власти, федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают своевременные меры для установления его местонахождения.

Списки награжденных, которым не представилось возможным вручить государственные награды Российской Федерации, с указанием причин невручения, а также точного адреса нового места жительства каждого награжденного направляются в Управление вместе с неврученными государственными наградами Российской Федерации и документами к ним (п. 12 Инструкции о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации).

Кроме того, необходимо учитывать, что исполнение решения о поощрении должно соответствовать принципам гласности и открытости. Информация о поощрении должна быть доведена до сведения других государственных гражданских служащих, что способствует созданию атмосферы признания заслуг и стимулирует других к достижению высоких результатов. Это может быть сделано путем размещения информации на информационных стендах, на официальном сайте органа исполнительной власти.

Рассматривая вопрос о стадиях поощрительного производства, необходимо отметить, что многими исследователями высказывалась идея о необходимости выделения и разработки наградного права в качестве подотрасли права, в частности конституционного. Исследователями выдвигается идея кодификации соответствующего массива законодательства и выражается в предложении принятия Поощрительного кодекса Российской Федерации. Также предлагается принятие Наградного кодекса Российской Федерации, призванного систематизировать и упорядочить многочисленные правовые акты, регламентирующие поощрения, в целях ликвидации устаревшего правового материала, противоречий в поощрительных нормах, обеспечения их логичности и согласованности, введения новых недостающих юридических правил.

Разработка и принятие Поощрительного кодекса Российской Федерации будет способствовать унификации материальных и процессуальных норм, регулирующих продвижение государственных гражданских служащих по службе. Этот кодекс должен объединить существующие разрозненные нормативные акты и ввести единые стандарты и критерии оценки заслуг и достижений государственных гражданских служащих. Поощрительный кодекс Российской Федерации должен быть определен четкий перечень видов поощрения, начиная от материального поощрения, благодарностей и грамот, заканчивая присвоением почетных званий и представлением к государственным наградам. В кодексе должны быть установлены конкретные требования к достижениям, необходимым для получения каждого вида поощрения, а также подробно прописаны все этапы стимулирующей работы на государственной гражданской службе Российской Федерации.

Поощрительный кодекс РФ должен включать систему оценки деятельности государственных гражданских служащих, которая должна основываться на измеримых показателях и объективных критериях. Эта система позволит избежать субъективизма при принятии решений о поощрении и обеспечит прозрачность и ясность процесса для всех государственных гражданских служащих. Он предусматривает создание независимой комиссии, которая будет рассматривать кандидатов на повышение и давать экспертную оценку представленным материалам.

Кроме того, Поощрительный кодекс РФ должен содержать механизмы защиты прав государственных гражданских служащих, включая возможность обжалования решений о поощрении в случае несогласия с ними. Это обеспечит дополнительные гарантии справедливости и предотвратит злоупотребления. Регулярный мониторинг и анализ практики применения кодекса помогут выявить проблемные вопросы и своевременно внести необходимые коррективы, обеспечивая его актуальность и эффективность.

Разработка и принятие Поощрительного кодекса РФ должно стать важным шагом на пути повышения престижа государственной службы и мотивации сотрудников к достижению высоких профессиональных результатов.

Список литературы:

1. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 08.08.2024) //Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.
2. Об утверждении Инструкции о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации: Распоряжение Президента Российской Федерации от 03 апреля 1997 г. № 96-рп // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 14. – Ст. 1617.
3. Об учреждении ведомственных наград Федеральной службы по техническому и экспортному контролю: Приказ Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 14 октября 2005 г. № 398 // Российская газета. – 2005. – № 258.
4. Решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 25 февраля 2020 г. по делу № 2-481/2020 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://sudact.ru/regular/doc/Yzas36UUIOoD/ 44 (дата обращения: 25.05.2025)
5. Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 22 июля 2019 г. по делу № 2-3201/2019 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://actofact.ru/case-41RS0001-2-3201-2019-m-2155-2019-2019-04-09-0-0/ (дата обращения: 25.05.2025)
6. Решение Фрунзенского районного суда г. Иваново от 26 января 2016 г. по делу № 2-168/2016 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://actofact.ru/case-37RS0022-2-168-2016-2-4916-2015-m-4686-2015-2015-11-17-0-0/ (дата обращения: 25.05.2025)
7. Султанова, Е.В. Поощрение гражданских служащих как способ мотивации к исполнению должностных обязанностей / Е.В. Султанова, Е.П. Хабоша // Международный студенческий научный вестник. – 2022. – № 3. – С. 4.