РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРОРА В ДОСУДЕБНОЙ СТАДИИ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

DEVELOPMENT OF LEGAL REGULATION OF THE PROSECUTOR'S ACTIVITIES IN THE PRE-TRIAL STAGE OF CRIMINAL PROCEEDINGS

Arsenij Shchetinkin

student, Faculty of Law. Moscow State University of Technology and Management (PKU),

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается развитие правового регулирования деятельности прокурора в досудебной стадии уголовного судопроизводства. Данное развитие подразделяется на несколько этапов, связанных со становлением назначения и полномочий прокурора.

С момента образования прокуратуры в 1772 г. по настоящее время правовое регулирование деятельности прокурора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, постоянно изменялось. Это объясняется направленностью деятельности прокурора в первую очередь на обеспечение законности и защиты прав и свобод человека и гражданина. В анализируемых правовых документах надзорные полномочия прокурора выражаются в надзоре, контроле, уголовном преследовании, процессуальном руководстве деятельностью.  На первом этапе становления деятельности прокурора в досудебной стадии уголовного судопроизводства наблюдается закрепление на законодательном уровне его надзорных полномочий, составляющим элементом которых является такое направление прокурорской деятельности, как уголовное преследование. Второй этап развития характеризуется наделением прокурорских работников властно-распорядительными полномочиями. Третий этап развития связан с современностью, характеризующей нынешнее состояние данных процессов.  Изучение этапов развития правового регулирования деятельности прокурора в досудебной стадии уголовного судопроизводства позволило изучить эволюцию данного правового явления от зарождения до современного состояния.

ABSTRACT

The article examines the development of legal regulation of the prosecutor's activities in the pre-trial stage of criminal proceedings. This development is divided into several stages related to the formation of the appointment and powers of the prosecutor.

 Since the formation of the prosecutor's office in 1772 to the present day, the legal regulation of the prosecutor's activities for the execution of laws by bodies carrying out inquiry and preliminary investigation has been constantly changing. This is explained by the focus of the prosecutor's activities primarily on ensuring the legality and protection of human and civil rights and freedoms. In the analyzed legal documents, the prosecutor's supervisory powers are expressed in supervision, control, criminal prosecution, and procedural guidance of activities. At the first stage of the formation of the prosecutor's activities in the pre-trial stage of criminal proceedings, there is a consolidation at the legislative level of his supervisory powers, an integral element of which is such a direction of prosecutorial activity as criminal prosecution. The second stage of development is characterized by the vesting of prosecutorial employees with administrative powers. The third stage of development is associated with the present, characterizing the current state of these processes. The study of these stages of development of legal regulation of the prosecutor's activities in the pre-trial stage of criminal proceedings made it possible to study the evolution of this legal phenomenon from its inception to its current state.

Ключевые слова: развитие, правовое регулирование, деятельность, прокурор, досудебная стадия, уголовное судопроизводство, прокуратура, полномочия, дознание, предварительное следствие, защита.

Keywords: development, legal regulation, activity, prosecutor, pre-trial stage, criminal proceedings, prosecutor's office, powers, inquiry, preliminary investigation, protection.

В январе 2025 года исполнилось 303 года со дня образования прокуратуры России, представляющей собой в настоящее время единую федеральную централизованную систему органов, которые осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод человека гражданина. Целями работы прокурора являются обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Одной из ключевых сфер деятельности прокурора является надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Значимость деятельности прокурора в досудебной стадии уголовного судопроизводства проявляется также в процессе ее становления, отражающем особое назначение и полномочия органов прокуратуры.

В научной юридической литературе отмечаются несколько этапов развития правового регулирования такой деятельности.

Первый этап именуется «периодом становления». С момента образования прокуратуры в 1722 году Указом Петра I характер деятельности прокуроров сводился к осуществлению общего надзора для исполнения принятых императором законов. Поэтому надлежащего порядка регулирования досудебного производства не было. Полномочия прокуратуры ограничивались наблюдением за действиями поднадзорных органов и должностных лиц и разработке предложений по устранению нарушений законов.

При этом уже в 1740 г., в период правления императрицы Анны Иоановны, были определены полномочия прокурора по соблюдению сроков расследования уголовных дел. Прокуроры имели «попечение» о «колоднических» делах (или надзор по арестантским делам) [3, с. 71].

В правовом документе Уложенной комиссии 1767 г. определялась обязанность прокуроров возбуждать уголовные дела для начала публичного уголовного преследования и наблюдать за процессом предварительного следствия.

Преобразование правомочий, предоставляемых прокурорам в рамках досудебного судопроизводства, произошло в период царствования Александра І.  Г. Р. Державин, ставший первым в истории России министром юстиции с одновременным выполнением функций Генерального прокурора, подписал «циркулярный ордер», который возлагал на прокуроров полномочия по надзору за следствием в качестве специальной формы контроля.

Следует отметить, что надзор в указанный период времени проводился за предварительным следствием, так как дознание еще не было оформлено в качестве самостоятельной формы уголовного предварительного преследования.

Положение поменялось уже во время правления Александра ІІ. Так, в 1860 г. был учрежден институт судебных следователей, целью которого являлось отделение следствия от полиции. В «Наказе полиции» деятельность полиции именуется дознанием. Но только в Уставе уголовного судопроизводства 1864 г. (далее по тексту – Устав 1864 г.) следствие и дознание были определены как две отдельные категории. Были произведены разграничения полномочий между полицией, следственными органами и прокурором по осуществлению предварительного расследования.  Например, в соответствии со ст. 249 Устава 1864 г. «предварительное следствие о преступлениях и проступках, подсудных окружным судам, производится судебными следователями при содействии полиции и при наблюдении прокуроров и их товарищей».

Уставом определен особый порядок проведения процессуальных действий. Если признаки преступления были сомнительны (т.е. сведения о нем были получены «по слуху» или из иного недостоверного источника) полиция через дознание должна была удостовериться в них посредством сбора необходимых сведений. Далее полиция передавала собранные сведения судебному следователю, а также «полиция доносит о том прокурору или его товарищу» (т.е. помощнику или заместителю прокурора). Таким образом, у прокурора была возможность осуществлять дознание, влияя с помощью предоставленных ему полномочий на ход расследования.

Ученый-юрист Н. В. Муравьев отмечал критерии деятельности надзорных полномочий прокурора: 1) соединение обвинительной и законоохранительной задачи; 2) обязанность беспристрастия; 3) господство публичного начала; 4) учет закономерности в соотношении с ее целесообразностью [4, с. 107].

Таким образом, на первом этапе становления деятельности прокурора в досудебной стадии уголовного судопроизводства наблюдается закрепление на законодательном уровне его надзорных полномочий, составляющим элементом которых является такое направление прокурорской деятельности, как уголовное преследование.

Второй этап развития характеризуется наделением прокурорских работников властно-распорядительными полномочиями. В начале ХХ века деятельность прокуратуры приобретает преимущественно свойства уголовного преследования для осуществления руководства дознанием по государственным преступлениям.

В 1917 г. Декрет СНК РСФСР от 24.11.1917 г. «О суде» упразднил институты судебных следователей и прокурорского надзора. Возрождение прокуратуры произошло только в 1922 г. Так в соответствии с Положением о прокурорском надзоре прокурор имел право осуществлять надзор за производством дознания, предоставлять указания и разъяснения указанным органам, проверять правильность содержания под стражей.

В УПК РСФСР 1923 г. устанавливалась возможность прокурора ознакомиться с актами предварительного следствия, передавать следователю обязательные указания по проведению следствия. Специалисты в области права отмечают наличие преемственности данных норм из Устава 1864 г. Это означает расширение прав прокурора по воздействию на ход предварительного следствия.

В 1936 г. была принята Конституция СССР, установившая организационное единство системы органов прокуратуры и их независимость при осуществлении своих функций.

Принятые в 1955 г. Положение о прокурорском надзоре в СССР и в 1960 г. Уголовно-процессуальный кодекс подтвердили руководящее положение прокурора при проведении расследования. Прокурор мог отменить незаконные либо необоснованные постановления органов предварительного следствия; разрешать отвод, заявленный следователю; увеличить срок предварительного следствия и иное.

Согласно ст. 116 («Надзор прокурора за законностью возбуждения уголовного дела») УПК 1960 г. в случае неосновательности отказа прокурор своим постановлением отменяет состоявшееся об этом постановление следователя или органа дознания и возбуждает дело. Таким образом, прокурор также мог в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело.

Впоследствии был разработан и утвержден Закон СССР от 30.11.1979 г. «О прокуратуре СССР». Данный правовой документ расширил перечень полномочий прокурора в досудебной стадии уголовного судопроизводства. Например, по п. 1 ст. 29 данного Закона прокурор не реже одного раза в месяц проверял соблюдение закона о приеме заявлений о преступлениях. Особенностью Закона «О прокуратуре СССР» является в том числе закрепление в ст. 28 задач надзора за органами, реализующими предварительное расследование. Такой перечень устанавливался в связи с тем, чтобы «ни одно преступление не осталось нераскрытым и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности».

Необходимо отметить, что характер властно-распорядительных полномочий прокурора, направленный на подчинение органов, осуществляющих предварительное расследование, прокуратуре был обусловлен особой ролью государства в советский период. При этом по отношению к указанным органам, принятый в 1979 г. Закон «О прокуратуре СССР», закрепил обширный спектр процессуальных действий, выражающийся в надзоре, контроле, уголовном преследовании, процессуальном руководстве деятельностью.

Третий этап развития правового регулирования деятельности прокурора в досудебной стадии уголовного судопроизводства связан с современностью, характеризующей нынешнее состояние данных процессов.

Началом нового этапа деятельности отечественной прокуратуры становится Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ N 2202-1).  В отношении каждого органа, осуществляющего функции в сфере досудебного судопроизводства, законодатель предусмотрел различный объем полномочий при осуществлении им надзора [1, с. 286].

В 2001 году был принят новый Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее по тексту - УПК РФ). На тот момент прокурор обладал соответствующими полномочиями и в отношении органов дознания, и в отношении органов предварительного следствия.

Так было вплоть до реформы 2007 года, когда прокурор лишился ряда полномочий, в том числе и на стадии возбуждения уголовного дела.

По мнению В. С. Смирнова «когда-то предметом прокурорского надзора являлась любая процессуальная деятельность органов, ведущих предварительное расследование. Однако после внесения в ФЗ «О прокуратуре РФ» и УПК РФ изменений, направленных на значительное сокращение полномочий прокуроров по надзору за органами предварительного следствия, прокуроры утратили существенную часть своих возможностей по защите законности на досудебной стадии судопроизводства. Изменения 2007 года мотивировались необходимостью дифференциации полномочий прокурора в отношении отдельно органов следствия и отдельно органов дознания» [5, с. 54].

Исходя из анализа положений УПК РФ, в связи с внесенными в 2007 году изменениями можно сказать о том, что роль прокурора при производстве дознания не претерпела существенных изменений. Трансформация в основном коснулась статуса прокурора по отношению к производству предварительного следствия.

В юридической литературе отмечается, что полномочия прокурора по уголовному преследованию неразрывно связаны с полномочиями по надзору, в связи с этим уголовное преследование представляет собой составную часть прокурорского надзора [6, 5].

На сегодняшний день надзорная деятельность прокуроров выражается в выявлении нарушений законов, установлении обстоятельств (причин, условий), способствующих их совершению, установлении виновных лиц, принятии установленных законом мер к устранению выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств и привлечению к ответственности виновных лиц [2, с. 15].

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что развитие правового регулирования деятельности прокурора в досудебной стадии уголовного судопроизводства представляет собой особый процесс становления правового положения, порядка формирования, задач и полномочий прокурора, направленных на соблюдение прав и свобод человека и гражданина, органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Список литературы:

1. Беков М. М. К вопросу о правовых проблемах прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия / Молодой ученый. — 2023 г. — с. 286.- № 19
2. Винокуров А. Ю.  Прокурорский надзор: учебник для вузов; под общей редакцией А. Ю. Винокурова. — 7-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2025.- c. 15
3. Гребенькова Е.С. Историко-правовая характеристика статуса прокурора в досудебном производстве / Журнал Мировая наука.- 2018 г.-c. 71.- № 9
4. Муравьев Н.В. Общие основания прокурорской деятельности по уголовным делам / Дореволюционные юристы о прокуратуре: сб. ст. СПб.: Юрид. Центр Пресс, 2001г. - с. 107.
5. Смирнов В. С. Правовые проблемы прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия/ Отечественная юриспруденция. 2020 г.-c. 54- № 5
6. Тоболина К. А. Надзор прокурора за возбуждением и расследованием уголовных дел: история и современность/Актуальные проблемы российского права. 2014 г. – с. 5.- № 11.