ЗНАЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ПРОКУРОРА В ДОСУДЕБНОЙ СТАДИИ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

THE IMPORTANCE OF EXERCISING THE POWERS OF THE PROSECUTOR IN THE PRE-TRIAL STAGE OF CRIMINAL PROCEEDINGS

Arsenij Shchetinkin

student, Faculty of Law. Moscow State University of Technology and Management (PKU),

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается значение реализации полномочий прокурора в досудебной стадии уголовного судопроизводства. Прокурор, выступая значимой фигурой в уголовном процессе, участвует на всех его стадиях. В досудебной стадии уголовного судопроизводства прокурор от имени государства обеспечивает законность действий и решений органов, осуществляющих дознание и предварительное следствие.

Правовая основа такой деятельности закреплена в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» и Уголовно-процессуальном кодексе РФ. При этом надзорные полномочия прокурора перекликаются с другой процессуальной функцией - уголовного преследования. Установлено, что это направление реализуется посредством участия прокурора в рассмотрении дел судами. В связи с этим в статье проводится анализ мнений ученых-специалистов и правовых норм, направленных на установление соотношения между указанными функциями. Изучение различных полномочий прокурора в досудебной стадии уголовного судопроизводства позволяет определить их надзорную сущность, обеспечивающую контроль и руководство за деятельностью уполномоченных субъектов. Сделаны выводы о необходимости совершенствования законодательства в данной области реализации полномочий прокурора для обеспечения соответствия действий органов следствия и дознания требованиям уголовно-процессуального законодательства.

ABSTRACT

The article examines the importance of exercising the prosecutor's powers in the pre-trial stage of criminal proceedings. The prosecutor, acting as a significant figure in the criminal process, participates in all its stages. In the pre-trial stage of criminal proceedings, the prosecutor, on behalf of the state, ensures the legality of the actions and decisions of the bodies carrying out inquiry and preliminary investigation.

The legal basis for such activities is enshrined in the Federal Law "On the Prosecutor's Office of the Russian Federation" and the Criminal Procedure Code of the Russian Federation. At the same time, the supervisory powers of the prosecutor overlap with another procedural function - criminal prosecution. It has been established that this direction is realized through the participation of the prosecutor in the consideration of cases by the courts. In this regard, the article analyzes the opinions of academic specialists and legal norms aimed at establishing the relationship between these functions. The study of the various powers of the prosecutor in the pre-trial stage of criminal proceedings allows us to determine their supervisory essence, ensuring control and guidance over the activities of authorized entities. Conclusions were made on the need to improve legislation in this area of the implementation of the prosecutor's powers to ensure that the actions of investigative and inquiry bodies comply with the requirements of criminal procedure legislation.

Ключевые слова: прокурор, досудебная стадия, уголовное судопроизводство, законность, дознание, предварительное следствие, полномочия, надзор, уголовное преследование, законодательство.

Keywords: prosecutor, pre-trial stage, criminal proceedings, legality, inquiry, preliminary investigation, powers, supervision, criminal prosecution, legislation.

Развитие уголовного судопроизводства направлено на обеспечение постоянного контроля и надзора на каждой его стадии. Для осуществления этих целей прокурор, выступая значимой процессуальной фигурой, участвует на протяжении всего уголовного судопроизводства в досудебной и судебной стадии.

Принадлежащие прокурору полномочия на досудебном этапе производства позволяют ему от имени государства обеспечивать правильность и законность действий органов, осуществляющих дознание и предварительное следствие. Такие направления деятельности закреплены в статье 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1 (далее по тексту – Закон).

В научной литературе отмечается, что в досудебной стадии уголовного судопроизводства прокурор выполняет две процессуальные функции: уголовное преследование и надзор за осуществлением соответствующими органами дознания и предварительного следствия.

Глава 3 Закона «Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие» определяет предмет надзора в анализируемой области, а в статье 30 дается отсылка к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (далее по тексту - УПК РФ), закрепляющему в этой части полномочия прокурора.

Статья 31 данной главы, устанавливающая содержание уголовного преследования в досудебной стадии уголовного производства была исключена в связи с определением независимости Следственного комитета РФ в отношении данных полномочий.

В связи с этим у ученых-специалистов наличествуют противоположные взгляды.

Так, С. А. Шейфер утверждает, что единственной функцией прокуратуры в уголовном процессе является уголовное преследование; осуществление надзорных полномочий выступает лишь способом реализации этой функции в досудебном производстве (в суде таким способом становится государственное обвинение) [6, с. 10].

К. Амирбеков, отмечает независимость Следственного комитета РФ, которая отдалила прокуратуру от функции, выражающей суть уголовного преследования в досудебной стадии - самостоятельное осуществление предварительного расследования в форме предварительного следствия, в процессе которого происходит изобличение подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления. Он утверждает, что «с этого времени прокуратура России не осуществляет функцию непосредственного обвинения и уголовного преследования в досудебном производстве, а только надзирает за соблюдением требований закона при осуществлении уголовного преследования органами следствия и дознания» [1, с. 67].

Этот факт подтверждает также положения статьи 37 УПК РФ, определяющей полномочия прокурора.  В ч. 2 данной статьи положение об уголовном преследовании уточняется только в связи с деятельностью следственного органа или органа дознания. Так п. 2 ч. 2 устанавливает следующее полномочие прокурора: «выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства». То есть решение вопроса об осуществлении уголовного преследования принимает не сам прокурор.

При этом та же статья 37 УПК РФ устанавливает обязанность для прокурора поддерживать уголовное обвинение, а в предусмотренных законом случаях «отказаться от осуществления уголовного преследования…».  Таким образом, Закон в процессе судебного производства прямо относит к полномочиям прокурора осуществление уголовного преследования.

Следовательно, процессуальные полномочия в рамках уголовного преследования реализуются прокурором в процессе поддержания прокурором государственного обвинения в суде. В досудебной стадии уголовного судопроизводства прокурор осуществляет надзор за правильным и законным производством такого преследования уполномоченными субъектами органов дознания и предварительного следствия [3, с. 43].

Для обоснования данной позиции проанализируем некоторые полномочия прокурора в рамках досудебной стадии уголовного судопроизводства.

Во-первых, в отношении избрания мер пресечения п. 8 ч. 2 ст. 37 УПК РФ закрепляет возможность прокурора «участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения…». По п. 8.1. прокурор может возбуждать перед судом «ходатайство о разрешении отмены постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования». В соответствии со ст. 213 УПК РФ уголовное дело прекращается по постановлению следователя, копия которого направляется прокурору.

Таким образом, реализация самостоятельного уголовного преследования прокурором в ходе досудебного производства в соответствии с данными полномочиями не осуществляется. Возможность участия и заявления ходатайств прокурором в судебных заседаниях в ходе досудебного производства является аспектом контрольно-надзорной деятельности необходимой для обеспечения законности уголовного процесса.

Также в отношении избрании мер пресечения прокурор вправе давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства о производстве какого-либо процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). В данном случае право давать согласие не определяет для прокурора совершения конкретных процессуальных действий.

Во-вторых, в отношении производства расследования по уголовному делу у прокурора есть правомочия на следующие действия: дача дознавателю письменных указаний (п. 4 ч. 2. ст. 37 УПК РФ); разрешение отводов, заявленных дознавателю, а также самоотводов (п. 9 той же статьи); утверждение постановления дознавателя о прекращении производства по делу ( п. 13 той же статьи).

Таким образом, данные полномочия реализуются в области руководства (надзора) за осуществлением органами дознания уголовного преследования. Также содержание статьи 29 Закона устанавливающей предмет надзора прокуратуры, закрепляет обеспечение законности решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание.

В соответствии с Приказом Генпрокуратуры России от 19.01.2022 № 11 принятом «в целях совершенствования организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания…» установлено: исключить дачу дознавателям немотивированных письменных указаний, содержащих перечень вытекающих из полномочий дознавателя очевидных следственных действий, без учета конкретных обстоятельств произошедшего. Таким образом, подобные письменные указания реализуются в рамках прокурорского надзора для последующего осуществления дознавателем необходимых процессуальных действий.

В-третьих, прокурор утверждает обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу в отношении к органам дознания и предварительного следствия, а также может возвратить уголовное дело дознавателю или следователю со своими письменными указаниями (п. 14 и п. 15 ч. 2 ст. 37 УПК РФ соответственно).

Утверждение или учет ошибок уполномоченных субъектов данных правоохранительных органов вновь характеризует надзорные полномочия прокурора, выражающиеся в руководстве за исполнением уголовно-процессуального законодательства, а также в соответствии с вышеназванной статьей 29 Закона в соблюдении прав и свобод человека и гражданина.

При этом следует отменить, что решение прокурора по возращению уголовного дела дознавателю или следователю может быть обжаловано вышестоящему прокурору самим следователем с согласия руководителя следственного органа (п. 10 ч. 2 ст. 39 УПК РФ), что характеризует возможности следствия относительно действий прокурора.

Рассматривая данные полномочия прокурора И. А. Бирюкова и А. П Кругликов отмечают, что права прокурора в досудебной стадии уголовного судопроизводства, позволяющие ему отменять итоговые решения органов дознания и предварительного расследования может привести к тому, что отсутствие прокурора в ходе расследования и осуществления уголовного преследования может сказаться на качестве самого расследования [2, с. 38].

По мнению ученых, выходом из сложившейся ситуации является распространение практики привлечения прокурора для участия в следственных действиях. Так, например, рекомендуется отнести к полномочиям прокуроров возможность «консультировать органы дознания и следствия на всех этапах уголовного преследования» [5, с. 77]. Такое полномочие позволит прокурором поддерживать необходимую осведомленность о ходе расследования и в любой момент выявлять недостатки в работе подконтрольных уполномоченных субъектов.

На основании вышеизложенного, следует отметить, что в Законе необходимо четко определить содержание такого направления деятельности как уголовное преследование. Установлено, что это направление реализуется посредством участия прокурора в рассмотрении дел судами. В досудебной стадии процесса осуществляется прокурорский надзор, обладающий элементами уголовного преследования. В связи с этим современная надзорная деятельность требует более точного определения прокурора в уголовном судопроизводстве.

Уголовное судопроизводство является одной из сложных сфер в соблюдении прав и свобод человека [4, с. 143]. Прокурорский надзор в досудебной стадии процесса отражает многоплановость и многозадачность действий и решений прокурора, направленных на обеспечение правозащитной функции. Надзор за исполнением законности осуществляется не только посредством выявления нарушений, но и реагирования на них соответствующим образом, путем совершения определенных процессуальных действий.

Следовательно, значение реализации полномочий прокурора в досудебной стадии уголовного судопроизводства состоит в обеспечении надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Данный процесс представляет собой непрерывную надзорную деятельность за законностью производства расследования, которая осуществляется на основе предоставленных прокурору полномочий в целях обеспечения соответствия действий органов следствия и дознания требованиям уголовно-процессуального законодательства, что, в свою очередь, обеспечивает успешную реализацию назначения уголовного судопроизводства.

Список литературы:

1. Амирбеков К. Развитие обвинительной функции прокуратуры России в судебных стадиях уголовного судопроизводства / Законность. —№6.-c. 67.-2012 г.
2. Кругликов А.П., Бирюкова И.А. Процессуальное руководство прокурором уголовным преследованием от имени государства - принцип уголовного судопроизводства /Законность. - № 2.-с. 38-42.-2019 г.
3. Ратьков А. Н. Место прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства / Межвузовский научный журнал Спутник высшей школы //№1.- c. 43.- 2021 г.
4. Саратова О. В., Власова Н. А. Совершенствование уголовно-процессуального законодательства в сфере полномочий прокурора на досудебных стадиях / Ius publicum et privatum: сетевой научно-практический журнал частного и публичного права.-№ 4. – с. 143.- 2024 г.
5. Чурикова А.Ю. Осуществление прокурором уголовного преследования в досудебном производстве/ Юридическая наука.-№ 9.- с. 77.- 2019 г.
6. Шейфер С. А. Новеллы в уголовно-процессуальном законодательстве и практика их применения. Материалы науч. практ. конференции // Юридический консультант.- № 5.— с. 10.-2008 г.