ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗАГОТОВКОЙ ДРЕВЕСИНЫ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются правовые и организационные аспекты государственного управления в сфере заготовки древесины в России. Исследуются теоретико-правовые основы управления лесными ресурсами, нормативно-правовая база и международный опыт регулирования лесозаготовительной деятельности. Анализируется организационная структура управления, система разграничения полномочий между федеральными и региональными органами власти. Рассмотрены правовые механизмы регулирования заготовки древесины, включая договорные основы лесопользования и функционирование системы ФГИС ЛК. Выявлены основные проблемы: правовые коллизии, организационные недостатки, незаконная заготовка древесины. Предложены направления совершенствования государственного управления, включающие модернизацию нормативной базы, оптимизацию организационной структуры, внедрение цифровых технологий и развитие государственно-частного партнерства.

Ключевые слова: государственное управление, заготовка древесины, лесные ресурсы, лесное законодательство, контрольно-надзорная деятельность, ФГИС ЛК, незаконные рубки, устойчивое лесопользование, цифровизация лесного хозяйства, государственно-частное партнерство.

В современных условиях государственное управление заготовкой древесины приобретает особую актуальность, что обусловлено значимостью лесных ресурсов как стратегического природного капитала России и необходимостью баланса между экономическими интересами и сохранением лесных экосистем. Лесной фонд РФ, составляющий около 20% мировых лесных площадей, требует комплексного подхода к управлению заготовкой древесины с учетом региональной специфики. Целью исследования является анализ правовых и организационных аспектов государственного управления в этой сфере, выявление проблем и определение путей совершенствования. Методологическую основу составляют системный анализ, формально-юридический метод и сравнительно-правовой анализ, обеспечивающие достоверность результатов.

Государственное управление в сфере заготовки древесины представляет собой систему организационно-правовых мер, направленных на рациональное использование, охрану и воспроизводство лесных ресурсов. Как справедливо отмечает Н.С. Мустакимов, данная система характеризуется многоуровневой структурой и включает в себя нормативное регулирование, институциональные механизмы и практические инструменты реализации государственной политики в лесной сфере [7]. Сущность государственного управления лесными ресурсами заключается в обеспечении баланса между экономическими интересами лесопользователей и экологическими требованиями сохранения лесов для будущих поколений. Важно подчеркнуть, что эффективность такого управления определяется не только полнотой нормативной базы, но и действенностью механизмов контроля за соблюдением установленных правил заготовки древесины. В современных условиях особую значимость приобретают вопросы цифровизации учета лесных ресурсов и мониторинга лесопользования, что позволяет существенно повысить прозрачность процессов заготовки древесины.

Нормативно-правовую базу регулирования заготовки древесины в Российской Федерации составляет комплекс законодательных и подзаконных актов различного уровня. Центральное место в этой системе занимает Лесной кодекс Российской Федерации, устанавливающий основные принципы и порядок лесопользования, включая заготовку древесины [1]. Детализация положений Лесного кодекса осуществляется в подзаконных актах, среди которых особую роль играет Приказ Минприроды России от 01.12.2020 № 993, регламентирующий правила заготовки древесины и особенности заготовки в различных лесных районах [3]. Следует отметить, что в правовом регулировании заготовки древесины учитываются также интересы малого и среднего предпринимательства, что нашло отражение в Федеральном законе от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [2]. Международный опыт правового регулирования лесозаготовительной деятельности демонстрирует разнообразие подходов – от жесткой государственной монополии до преимущественно рыночных механизмов регулирования. При этом общей тенденцией является усиление экологической составляющей в правовом регулировании лесопользования и внедрение систем сертификации устойчивого лесопользования. Данный опыт представляет несомненный интерес для совершенствования российской системы государственного управления заготовкой древесины.

Организационная структура государственного управления заготовкой древесины в Российской Федерации представляет собой сложную многоуровневую систему, включающую органы власти различных уровней. Как справедливо отмечает Е.Н. Абанина, эта система характеризуется вертикальной интеграцией и распределением функций между федеральными, региональными и местными уровнями управления [4]. На федеральном уровне ключевую роль играет Министерство природных ресурсов и экологии РФ, определяющее государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере лесных отношений. Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), находящееся в ведении данного министерства, осуществляет функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. В структуре Рослесхоза функционируют территориальные органы, которые обеспечивают взаимодействие с органами управления лесами субъектов Федерации. Важно подчеркнуть, что существующая система органов государственной власти в сфере управления лесными ресурсами нуждается в дальнейшем совершенствовании для повышения эффективности контроля за заготовкой древесины и противодействия незаконным рубкам.

Разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти в сфере управления заготовкой древесины осуществляется в соответствии с принципами федерализма и основывается на положениях Лесного кодекса РФ. Н.В. Тарбокова в своих исследованиях указывает на существенную трансформацию системы распределения полномочий, произошедшую в последние годы, что связано с децентрализацией управления лесным хозяйством [8]. К полномочиям федеральных органов государственной власти относятся: установление возрастов рубок, правил заготовки древесины, утверждение формы лесной декларации, разработка и утверждение нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют: организацию использования лесов, предоставление лесных участков в пользование, организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта РФ. Функции и компетенция контрольно-надзорных органов в сфере лесопользования включают федеральный государственный лесной контроль (надзор) и лесную охрану. В рамках реформы контрольно-надзорной деятельности происходит оптимизация функций этих органов, направленная на повышение эффективности контроля при одновременном снижении административной нагрузки на добросовестных лесопользователей.

Правовые механизмы регулирования заготовки древесины в Российской Федерации основываются на системе договорных отношений между государством как собственником лесного фонда и лесопользователями. И.П. Кожокарь указывает на особую значимость правильного оформления договорных отношений, возникающих при использовании лесных участков для заготовки древесины [6]. Основными договорными формами лесопользования являются договоры аренды лесных участков и договоры купли-продажи лесных насаждений. Договор аренды лесного участка заключается на срок от 10 до 49 лет и предоставляет арендатору право осуществлять заготовку древесины в соответствии с проектом освоения лесов. Договор купли-продажи лесных насаждений заключается на срок до одного года и используется преимущественно для удовлетворения потребностей граждан и организаций в древесине. Данный вид договора широко применяется при заготовке древесины субъектами малого и среднего предпринимательства. Следует отметить, что эффективность договорных механизмов регулирования заготовки древесины напрямую зависит от качества контроля за исполнением договорных обязательств и ответственности сторон за их нарушение.

Лицензирование и сертификация в сфере заготовки древесины выступают важными инструментами обеспечения законности и устойчивости лесопользования. Хотя непосредственно заготовка древесины не подлежит лицензированию, отдельные виды деятельности, связанные с лесозаготовками, требуют специальных разрешений. Сертификация лесоуправления и цепочек поставок древесины приобретает все большее значение как механизм подтверждения легальности происхождения древесины и соответствия методов ведения лесного хозяйства принципам устойчивого развития. В России применяются международные системы добровольной лесной сертификации FSC (Forest Stewardship Council) и PEFC (Programme for the Endorsement of Forest Certification), а также развивается национальная система лесной сертификации. Система учёта и контроля оборота древесины в России реализуется через Единую государственную автоматизированную информационную систему учёта древесины и сделок с ней (ЛесЕГАИС). Стоит отметить, что с 1 января 2025 года ЛесЕГАИС (веб-портал и мобильное приложение) доступен только для просмотра ранее созданных документов, учет древесины ведется во ФГИС ЛК Т.Г. Бубнова в своих исследованиях отмечает, что внедрение данной системы существенно повысило прозрачность рынка лесоматериалов и создало условия для эффективного противодействия незаконному обороту древесины [5]. Система ФГИС ЛК обеспечивает учёт древесины от места её заготовки до переработки или вывоза за пределы Российской Федерации. Все сделки с древесиной подлежат обязательной регистрации в системе, что позволяет отслеживать движение древесины по всей цепочке поставок.

Проблемы государственного управления в сфере заготовки древесины имеют комплексный характер и требуют системного подхода к их решению. Правовые коллизии и пробелы в законодательстве проявляются в несогласованности норм лесного, земельного и экологического законодательства, что создает трудности в правоприменительной практике. Существенным недостатком является отсутствие чёткого разграничения понятий «рубка лесных насаждений» и «заготовка древесины», что порождает неоднозначность толкования норм об ответственности за нарушения лесного законодательства. Некоторые подзаконные акты содержат устаревшие нормы, не соответствующие современным технологиям лесозаготовки и требованиям устойчивого лесопользования. К организационным недостаткам системы управления следует отнести излишнюю бюрократизацию процедур получения разрешительной документации на заготовку древесины, что создает административные барьеры для добросовестных участников рынка. Распределение полномочий между различными уровнями власти не всегда сопровождается передачей необходимых финансовых и материальных ресурсов. Это особенно заметно на уровне субъектов Федерации, где органы управления лесами часто испытывают дефицит квалифицированных кадров и современного оборудования для эффективного контроля за лесопользованием.

Проблема незаконной заготовки древесины и теневого оборота лесных ресурсов остается одной из наиболее острых в системе государственного управления лесным хозяйством. Несмотря на внедрение системы ЛесЕГАИС (в настоящее время ФГИС ЛК) и усиление контроля за оборотом древесины, объемы нелегальных рубок по-прежнему значительны. Основными причинами этого явления выступают высокий спрос на древесину на внутреннем и внешнем рынках, недостаточный контроль за соблюдением правил заготовки древесины, особенно в отдаленных и труднодоступных районах, а также коррупционные проявления в системе лесоуправления. Практика показывает, что существующие методы выявления незаконных рубок не всегда эффективны из-за ограниченного применения современных технологий дистанционного мониторинга лесов. Санкции за нарушения лесного законодательства нередко несоразмерны причиненному ущербу, что снижает их превентивный эффект. Кроме того, система взыскания ущерба, причиненного лесам в результате незаконной заготовки древесины, работает недостаточно эффективно, что приводит к значительным экономическим потерям государства как собственника лесного фонда.

Перспективные направления совершенствования государственного управления заготовкой древесины предполагают комплексный подход к решению накопившихся проблем. Модернизация нормативно-правовой базы должна быть направлена на устранение существующих противоречий и пробелов в законодательстве, а также на создание правовых механизмов, стимулирующих устойчивое и ответственное лесопользование. Целесообразно пересмотреть систему ответственности за нарушения правил заготовки древесины, усилив экономические санкции для нарушителей и одновременно упростив процедуры для добросовестных лесопользователей. Важным аспектом совершенствования законодательства является гармонизация норм национального права с международными стандартами устойчивого лесопользования, что будет способствовать интеграции России в мировой рынок лесной продукции. В рамках совершенствования организационной структуры управления необходимо оптимизировать распределение полномочий между различными уровнями власти, исключив их дублирование и обеспечив эффективную координацию действий. Особое внимание следует уделить укреплению потенциала региональных органов управления лесами путем повышения квалификации персонала и укрепления материально-технической базы лесничеств.

Внедрение цифровых технологий в систему контроля за заготовкой древесины представляет собой одно из наиболее перспективных направлений модернизации государственного управления в этой сфере. Дальнейшее развитие системы ФГИС ЛК, интеграция данных дистанционного зондирования Земли, использование беспилотных летательных аппаратов для мониторинга лесных территорий, внедрение технологий блокчейн для отслеживания цепочек поставок древесины – все эти инновации способны значительно повысить прозрачность и контролируемость процессов заготовки и оборота древесины. Не менее важным направлением является развитие государственно-частного партнерства в лесной отрасли. Создание механизмов привлечения частных инвестиций в лесную инфраструктуру, стимулирование глубокой переработки древесины, поддержка малого и среднего бизнеса в сфере лесозаготовок, формирование кластеров лесной промышленности – эти меры будут способствовать повышению эффективности использования лесных ресурсов при одновременном обеспечении их сохранности и восстановления. Развитие взаимодействия государства и бизнеса в вопросах лесовосстановления и охраны лесов от пожаров и вредителей также следует рассматривать как важный элемент совершенствования системы управления лесными ресурсами.

Проведенное исследование государственного управления в сфере заготовки древесины позволило выявить ключевые проблемы и определить перспективные направления совершенствования данной системы. Анализ теоретико-правовых основ, организационной структуры и механизмов регулирования заготовки древесины показал, что существующая система государственного управления в этой сфере требует существенной модернизации. Необходимо устранить выявленные правовые коллизии и пробелы в законодательстве, оптимизировать организационную структуру управления, усилить контроль за соблюдением правил заготовки древесины и активно внедрять современные цифровые технологии в систему управления лесным хозяйством. Особое внимание следует уделить проблеме незаконных рубок и теневого оборота древесины, решение которой требует комплексного подхода, включающего как усиление контрольно-надзорной деятельности, так и создание экономических стимулов для легального лесопользования. Развитие государственно-частного партнерства в лесной отрасли и гармонизация национального законодательства с международными стандартами устойчивого лесопользования также могут стать эффективными инструментами совершенствования системы государственного управления заготовкой древесины. Реализация предложенных мер позволит не только повысить эффективность использования лесных ресурсов, но и обеспечить их сохранение для будущих поколений в соответствии с принципами устойчивого развития.

Список литературы:

1. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 26.12.2024) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 50. – Ст. 5278.
2. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (ред. от 22.07.2024) // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 31. – Ст. 4006.
3. Приказ Минприроды России от 01.12.2020 № 993 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах» (ред. от 17.10.2022) // Официальный интернет-портал правовой информации. – 2021. – № 0001202101150003.
4. Абанина Е.Н. Правовые основы современного государственного управления лесным хозяйством // Правовая политика и правовая жизнь. – 2021. – №. 2. – С. 31-37.
5. Бубнова Т.Г. Некоторые проблемные вопросы учета сделок с древесиной в федеральной информационной системе «Лес-ЕГАИС» // Седьмые юридические чтения: государство и право в эпоху информатизации. – 2020. – С. 22-27.
6. Кожокарь И.П. Правовая характеристика договора безвозмездного пользования лесным участком // Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2022. – №. 5 (148). – С. 241-245.
7. Мустакимов Н.С. Проблемы правового регулирования государственного управления лесными ресурсами // Научный редактор. – 2022. – С. 37.
8. Тарбокова Н.В. Разделение институтов федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны: цель, организация, проблемы // Реализация Стратегии развития лесного комплекса РФ до. – 2023. – С. 93.