НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены Нормативные основы кадровой политики в системе государственной службы.

Ключевые слова: Кадровая политика, государственное управление, нормативные документы.

В данном периоде формирования профессионалов с точки зрения развития административно-управленческой и правовой реформы и инструментов кадровой политики в сфере публичного управления одной из важнейших технологий, применяемых в системе государственной службы, стал конкурсный отбор кандидатов на различные должности, включая руководящие структуры.

Кроме того, в современный период существует необходимость увеличения эффективности деятельности органов государственного управления, данному вопросу уделяется значительное внимание, как со стороны государства, так и современных исследователей.

Исходя из вышесказанного, можем отметить, что вопросы определения нормативных основ кадровой политики в сфере государственного управления в настоящее время являются актуальными.

В исследовании использовались следующие методы: формально-экономический, формально-правовой, системно-структурный, институциональный, аналитический, нормативный, контент-анализа документов, а также общенаучные методы сравнительного анализа, синтеза и обобщения.

Правовое регулирование государственной гражданской службы является важнейшим элементом организации и обеспечения ее нормального и легитимного прохождения для граждан страны и функционирования государства в целом.

Правовые основы реализации права на государственную гражданскую службу в стране состоят из различных документов, которые четко определяют, как правовую, так и нормативную обусловленность внедрения и использования средств и инструментов процесса ее прохождения для граждан государства.

В России к числу таких нормативных актов относятся: Конституция России [1]; международные документы [2; 3; 4; 5]; КоАП РФ [7], УК РФ [6], нормы которых устанавливают ответственность при нарушении антикоррупционного законодательства; различные федеральные законы общей и специальной сферы, касающиеся отдельных элементов организации поступления и прохождения публичной службы как в органах государственной власти, так и на муниципальной уровне [8-14]; иные акты различной силы федерального, регионального и местного уровней.

Изначально основы государственной гражданской службы заложены Конституцией России, которая закрепляет основные принципы прохождения и существования государственной службы.

На общепризнанных конституционных положениях основаны федеральные законы и иные нормативные акты, составляющие законодательство о публичной службе. В Конституции РФ закреплены такие правовые основы, как осуществление народом своей власти через органы управления (ч. 2 ст. 3), единство системы государственной власти (ч. 3 ст. 5); разделение публичной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10), равный доступ граждан к публичной службе (ч. 4 ст. 32) и т.д. [1].

Среди основных документов международно-правового значения, регулирующих прохождение государственной гражданской службы, можно выделить:

• Конвенцию МОТ № 151 от 27 июня 1978 года, касающуюся вопросов трудоустройства и исполнения обязанностей чиновниками, а также гарантий в отношении прохождения службы [2];
• Документы, регулирующие поведение служащих в рамках запретов и ограничений на коррупционные действия и решения [3; 4; 5]; и др.

Основными национальными актами, регулирующими вопросы прохождения государственной гражданской службы на федеральном и региональном уровнях власти и управления, можно признать:

1. ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ («О системе государственной службы»), регулирующий общие вопросы устройства публичной службы в стране при занятии гражданских должностей, содержащий следующие нормативные положения с целью регламентации ее прохождения в отношении:

• процесса организации и ведения реестра должностей служащих и установления должностей государственной публичной службы различного вида (ст.ст. 8-10);
• регламентации условий   прохождения государственной службы, касающихся: организации деятельности по ведению реестра чиновников, формирования кадрового состава отдельных служб, поступления на службу, увольнения, прекращения, приостановления полномочий, стажа служащий и т.д. (ст.ст. 11-15);
• регулирования системы управления службой, включая управленческие функции по формированию кадрового резерва, финансирования и иных аспектов администрирования (ст.ст. 16-18.1) [9].

2. ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ (о гражданской службе), в нормах которого конкретизируются, раскрываются и дополняются вышеуказанные законодательные положения.

Кроме того, ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ закрепляет следующие положения, касающиеся:

• установления должностей, классных чинов, квалификационных требований в отношении субъектов гражданской службы в органах власти федерального и регионального уровня (ст.ст. 8-12);
• правового статуса государственного гражданского служащего, в частности, прав и обязанностей, требований к поведению, этике служащего, к разрешению конфликтов, отдельных вопросов денежной отчетности (ст.ст. 13-20.3);
• поступления на государственную службу, заключения и разработки контракта, его содержания, времени отдыха и рабочего времени, отдельных кадровых технологий, используемых при прохождении государственной службы, гарантий, привилегий, денежного и морального поощрения, дисциплинарных взысканий, рассмотрения служебных споров, материального обеспечения и т.д. (ст.ст. 23-70) [10].

Также отдельно можно указать, что указанный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ содержит определенные ограничения и запреты при реализации положений об осуществлении служебных полномочий официальными лицами, что определяет специфику прохождения службы в органах власти и управления.

3. Иные федеральные законы, Указы Президента, Постановления Правительства, подзаконные акты иных органов власти, программные документы, посвященные развитию государственной и муниципальной службы, региональное законодательство [13; 14; 15; 16].

Особняком стоят нормативные акты о запрете коррупционных проявлений, которые касаются регулирования легитимности и законности прохождения государственной гражданской службы.

Основным законом, направленным на реализацию мер антикоррупционной политики государства, является федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ, в котором закреплены следующие положения, касающиеся установлению:

• принципов, организационных и правовых основ, международных аспектов реализации антикоррупционной политики государства (ст.ст. 1-5);
• важнейших мер по реализации инструментов борьбы, профилактики и направлений противодействия коррупции, таких как: общественное воздействие, антикоррупционная экспертиза нормативных актов, и т.д. (ст. 6);
• базисные направления функционирования публичных органов по повышению эффективности противодействия коррупции (ст. 7);
• различные ограничения и запреты на ненормативное поведение чиновников, на служебные конфликты;
• меры по контролю денежных средств государственных служащих и т.д. [13].

В отдельных кодифицированных актах (например, УК РФ, КоАП РФ) устанавливаются нормы в отношении применения мер административного, уголовного и уголовно-процессуального воздействия и уголовного преследования в отношении коррумпированных чиновников [6; 7].

Указами главы государства прорабатывались меры и направления повышения эффективности и совершенствования публичной антикоррупционной политики [16; 17; 18; 19].

В отдельных федеральных органах власти принимаются специальные кодексы этики и служебного поведения государственных служащих.

В субъектах РФ также принимаются нормативные акты, посвященные совершенствованию региональной антикоррупционной политики.

Подводя итоги, можно сделать вывод, что в России к числу нормативных актов, регулирующих порядок прохождения государственной гражданской службы, относятся: Конституция России; международные документы; КоАП РФ, УК РФ, нормы которых устанавливают ответственность при нарушении антикоррупционного законодательства; различные федеральные законы общей и специальной сферы, касающиеся отдельных элементов организации поступления и прохождения публичной службы как в органах государственной власти, так и на муниципальной уровне; иные акты различной силы федерального, регионального и местного уровней.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок от 05.02.2020 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 2009. – 21 января.
2. Конвенция о защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе: Конвенция МОТ № 151 от 27 июня 1978 года // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. – № 8. – Ст. 1052.
3. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции: принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Консультант плюс: [сайт]. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121140/ (дата обращения: 05.05.2025).
4. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию: заключена в г. Страсбурге 27.01.1999 // Консультант плюс: [сайт]. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121544/ (дата обращения: 05.05.2025).
5. Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (ETS № 174) [рус., англ.]: заключена в г. Страсбурге 04.11.1999 // Консультант плюс: [сайт]. – URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=7783#GBH4CSUENBI7NACq (дата обращения: 05.05.2025).
6. Уголовный кодекс Российской Федерации [Текст] : федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 02.10.2024) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 06.04.2024) [Электронный ресурс] // Консультант-Плюс [сайт]. – Электрон. дан. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/, свободный (дата обращения: 05.05.2025). – Загл. с экрана.
8. Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации: федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2024) // Собрание законодательства РФ. – 2021. – № 52 (часть I). – Ст. 8973.
9. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 14.02.2024, с изм. и доп., вступ. в силу с 12.03.2024) // Консультант плюс: [сайт]. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42413/ (дата обращения: 05.05.2025).
10. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // Консультант плюс: [сайт]. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/ (дата обращения: 05.05.2025).
11. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 13.06.2023) // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 10. – Ст. 1152.
12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.05.2023, с изм. от 30.05.2023) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
13. О противодействии коррупции: федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // Собрание законодательства РФ. – 2008. -№ 52 (ч. 1). - Ст. 6228.
14. О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам: федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ (ред. от 10 июля 2023 г. № 286-ФЗ) // Консультант плюс: [сайт]. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_138550/ (дата обращения: 05.05.2025).
15. О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21.02.2019 № 68 (ред. от 26.06.2023) // Консультант плюс: [сайт]. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_318654/ (дата обращения: 05.05.2025).
16. О мерах по противодействию коррупции: указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 (ред. от 25.01.2024) // Собрание законодательства РФ. – 2008. - № 21. - Ст. 2429.
17. О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции: указ Президента РФ от 15.07.2015 № 364 (ред. от 26.06.2023) // Собрание законодательства РФ. – 2015. - № 29 (часть II). - Ст. 4477.
18. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 // Собрание законодательства РФ. – 2021. – № 27 (часть II). – Ст. 5351.
19. О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы: указ Президента РФ от 16.08.2021 № 478 (ред. от 26.06.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2021. – № 34. – Ст. 6170.