МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МИГРАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ: ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

АННОТАЦИЯ

В условиях роста миграционных потоков особую важность приобретает эффективное правовое регулирование режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Основные положения, касающиеся административной ответственности иностранных граждан, закреплены в главе 18.8 КоАП РФ, включая статьи 18.8–18.10 и 18.15–18.16, которые регулируют вопросы нарушения правил въезда, отсутствия регистрации, нелегальной трудовой деятельности и неисполнения обязанностей работодателями. В статье проведен анализ содержания указанных норм и особенностей их применения. Особое внимание уделено проблемам, возникающим в процессе реализации миграционного законодательства: частые изменения в нормах, бюрократические барьеры, недостаточная правовая осведомлённость иностранцев и избирательный подход со стороны контролирующих органов.

ABSTRACT

In the context of growing migration flows, effective legal regulation of the stay of foreign nationals in the Russian Federation becomes increasingly important. The key provisions concerning the administrative responsibility of foreign citizens are enshrined in Chapter 18.8 of the Russian Code of Administrative Offenses, including Articles 18.8–18.10 and 18.15–18.16. These articles regulate issues related to violations of entry rules, absence of registration, illegal employment, and employers' failure to fulfill their obligations. This article presents an analysis of the content and application features of these legal norms. Special attention is given to the problems arising in the implementation of migration legislation: frequent changes in regulations, bureaucratic barriers, insufficient legal awareness among foreigners, and selective enforcement practices by regulatory authorities.

Ключевые слова: административная ответственность, иностранные граждане, миграционное право, КоАП РФ, миграционный контроль, патент на работу, миграционный учет.

Keywords: administrative responsibility, foreign nationals, migration law, Russian Code of Administrative Offenses, migration control, work patent, migration registration.

В Российской Федерации правовое регулирование данного направления осуществляется нормами Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Особое место в системе миграционного контроля занимает глава 18.8 КоАП РФ, которая устанавливает административную ответственность за нарушение правил въезда, режима пребывания и проживания на территории страны.

Статья 18.8 КоАП РФ определяет ответственность для иностранных граждан и лиц без гражданства, допустивших неправомерное поведение в момент въезда или нахождения в стране. Среди типичных нарушений — несоблюдение сроков пребывания, отсутствие регистрации по месту временного нахождения, использование поддельных документов или других форм фальсификации при въезде [1, c.6]. Санкцией выступают штрафы в размере от 2 до 5 тысяч рублей либо предупреждение, с возможным административным выдворением из страны. Эта статья является одной из наиболее часто применяемых в практике миграционного контроля.

Не менее распространённой формой правонарушения в данной области является нарушение требований к наличию документального подтверждения права на пребывание в стране, что охватывается статьёй 18.9 КоАП РФ. Данная норма относится к иностранцам, находящимся на территории России без необходимого разрешительного документа, например, после истечения срока действия визы или вида на жительство, а также при отсутствии продлённых документов. За такие деяния предусмотрены более строгие меры воздействия: штраф, административное выдворение и запрет на въезд в РФ, что свидетельствует о повышенной степени общественной опасности данного правонарушения.

Еще одной важной статьёй, направленной на обеспечение легальности пребывания иностранных граждан, является статья 18.10 КоАП РФ. Она касается случаев, когда иностранец остаётся в стране, несмотря на прекращение оснований его законного пребывания.

Особую группу составляют правонарушения, связанные с трудовой деятельностью иностранных работников. Статья 18.15 КоАП РФ устанавливает ответственность юридических и физических лиц за привлечение иностранцев к работе без надлежащего оформления. Это связано с тем, что трудовая деятельность иностранных граждан находится под особым контролем государства. Подобные нарушения могут выражаться в найме без патента, разрешения на работу или вне установленных условий. Санкции здесь носят дифференцированный характер в зависимости от формы правонарушителя: для должностных лиц – от 35 до 50 тыс. руб., для юридических лиц – до 800 тыс. руб. или приостановление деятельности, для физических лиц – до 50 тыс. руб. Такой подход позволяет эффективно противодействовать нелегальной занятости иностранцев [2, c. 36].

Наконец, статья 18.16 КоАП РФ направлена на обеспечение информационной прозрачности в вопросах трудовой деятельности иностранных граждан. Работодатель обязан своевременно сообщать в органы МВД о начале или прекращении трудовых отношений с иностранцем, а также о случаях нарушения им условий работы. Несвоевременное предоставление соответствующих сведений влечёт наложение штрафа, что служит стимулом к соблюдению процедурных норм.

Описанные нормы направлены как на защиту государственных интересов в сфере безопасности и трудового регулирования, так и на обеспечение порядка в пребывании и легализации иностранных граждан. Однако их реализация сталкивается с рядом проблем, таких как сложность и изменчивость законодательства, бюрократические барьеры, недостаточная правовая грамотность иностранцев и дискреционный подход со стороны контролирующих органов.

Так, например, миграционное законодательство России характеризуется высокой сложностью и частыми изменениями, что затрудняет его понимание не только для иностранных граждан, но и для самих участников правоотношений — работодателей, юристов и представителей органов власти [3, c. 11].

Рассмотрим последние нововведения в данной сфере: принятие новых положений о патентах на работу, в том числе связанных с ежемесячной оплатой страховых взносов и налогов (Постановление Правительства РФ от 31 июля 2024 г. № 1585), происходило без должного информирования, так же, как и изменения в правилах подачи документов, например, переход на электронную систему подачи заявок или отмена некоторых уведомлений.

Еще одной сложностью является бюрократическая составляющая соблюдения требования законодательства. Процесс оформления необходимых документов часто сопровождается длинными очередями, техническими сбоями, требованием дополнительных справок и прочими трудностями, не предусмотренные законом. Например, при постановке на миграционный учёт иностранному гражданину необходимо получить согласие собственника жилья, подписать договор аренды, обратиться в МФЦ или ГУВМ МВД (Постановление Правительства РФ от 18.07.2022 № 1248), предоставить множество копий документов, а оформление патента на работу связано с ежемесячным подтверждением оплаты налога и медицинской страховки.

Отметим, что наиболее частые нарушения режима пребывания связаны с недостаточной правовой грамотностью иностранца. Подавляющее большинство иностранных граждан — выходцы из стран СНГ, где нет традиции глубокого знания российского законодательства. Это порождает массу ситуаций, когда человек не осознаёт своего нарушения до момента получения штрафа или выдворения.

Как показывает судебная практика, такие ситуации как нарушение срока прибывание по безвизовому режиму, неоплата по патенту фиксированного авансового платежа НДФЛ ежемесячно, пропуск срока постановки на учет по месту пребывания являются причиной большинства правонарушений, совершенных иностранными гражданами ввиду незнания особенностей российских законов [4, c. 20].

На практике также наблюдается неравномерное применение норм КоАП РФ в зависимости от региона, инспектора или ситуации: в одном регионе иностранца могут предупредить за просроченную регистрацию, а в другом — сразу выдворить за пределы РФ, судьи могут применять максимальный штраф даже за первичное нарушение, если оно связано с трудовой деятельностью [5, c. 105].

По мнению Прудниковой Т.А., Звездкиной А.С. «при вынесении решения (постановления) по делу об административном правонарушении суду необходимо выбирать вектор гуманизации правосудия, учитывая все обстоятельства дела, и назначая административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лица без гражданства в исключительных случаях» [5, c. 115].

Согласимся с мнением авторов, поскольку, как показывает судебная практика, выдворение за пределы РФ применяется судами с каждым годом все чаще, что несет дополнительные издержки как для государства, так и для выдворяемого иностранного гражданина: мигранты вынуждены оставить работу, быт, семьи и претерпеть иные трудности, связанные с несоразмерно суровым наказанием.

По данным Главного управления по вопросам миграции МВД России, в 2023 году из Российской Федерации было административно выдворено более 42 тысяч иностранных граждан, что на 12% превышает уровень 2022 года.

На формализацию правосудия указывают и другие авторы, например, Чечкин И.Э. Более того, Паукова Ю.В. предлагает применять выдворение как санкцию за повторное нарушение миграционного законодательства или за неисполнение предписаний суда [7, c. 10].

Таким образом, необходимо привести практику назначения наказаний за нарушение миграционного законодательства к единству, четко обозначив случаи и критерии назначения санкции в виде выдворения за пределы РФ.

Описанные проблемы — сложность законодательства, бюрократические препятствия, низкая правовая грамотность и избирательное применение норм — существенно влияют на реализацию административной ответственности иностранных граждан. Они не только снижают эффективность миграционного контроля, но и создают риски нарушения прав человека, дискриминации и попадания добросовестных мигрантов в административные процедуры.

В качестве увеличения эффективности законодательства в сфере контроля миграционных процессов, предлагается упростить и унифицировать миграционные процедуры, проводить консультации для мигрантов, а также создать единый ресурс на различных языках с формами всех документов, необходимых для оформления иностранного гражданина, памятками по правилам пребывания и разъяснениями сущности и последствий правонарушений в данной сфере.

Список литературы:

1. Потапенкова, И. В. Некоторые особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства / И. В. Потапенкова, Е. Н. Ярмонова // Вестник Московского университета МВД России. — 2018. — № 3. — С 5-12.
2. Степанов, А. В. Меры административной ответственности за миграционные правонарушения, направленные на обеспечение миграционной безопасности Российской Федерации: содержание, проблемы, предложения / А. В. Степанов // Вестник ННГУ. — 2021. — № 6. — С 34-45.
3. Сосновская, Ю. Н.  К вопросу об административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации / Ю. Н. Сосновская, Э. В. Маркина // Вестник экономической безопасности. — 2023. — № 3. — С. 10-18.
4. Солдатов, А. П. О необходимости совершенствования института административной ответственности в области обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации / А. П. Солдатов // Труды Академии управления МВД России. — 2018. — № 4 (48). — С 13-25.
5. Ахметова, Р. С. Особенности правоприменительной деятельности по делам об административных правонарушениях в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства / Р. С. Ахметова // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. — 2025. — № 2-1 (101). — С. 102-115.
6. Прудникова Т.А., Звездкина А.С. Об особенностях привлечения к административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства за правонарушения в сфере миграции // Криминологический журнал. 2024. №3.
7. Паукова Ю.В. К вопросу об основаниях применения административного выдворения, депортации и реадмиссии иностранных граждан // NB: Административное право и практика администрирования. 2022. №2. — С. 38-44.