ТРУДОВЫЕ ГАРАНТИИ УЧАСТНИКОВ СПЕЦИАЛЬНОЙ ВОЕННОЙ ОПЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

LABOR GUARANTEES FOR PARTICIPANTS IN A SPECIAL MILITARY OPERATION: PROBLEMS OF LEGAL REGULATION AND WAYS TO IMPROVE

Saveliy Kozlov

student, Lipetsk branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Lipetsk

Evgeny Yurin

student, Lipetsk branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Lipetsk

Elena Kuznetsova

scientific supervisor, senior lecturer, Lipetsk branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Lipetsk

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена анализу трудовых гарантий участников специальной военной операции (СВО) в Российской Федерации. Рассматриваются ключевые нормы трудового законодательства, включая положения статьи 351.7 ТК РФ, а также выявляются проблемы их практической реализации. Особое внимание уделено вопросам сохранения рабочих мест, особенностям приостановления трудовых договоров и включения периода службы в трудовой стаж.

ABSTRACT

The article examines labor guarantees for participants of the special military operation (SMO) in the Russian Federation. It analyzes key provisions of labor legislation, including Article 351.7 of the Labor Code, and identifies challenges in their practical implementation. Special focus is given to job retention, suspension of employment contracts, and the inclusion of military service in work experience.

Ключевые слова: трудовые гарантии, специальная военная операция, мобилизация, военнослужащие, трудовые права, социальная защита, правовое регулирование, Трудовой кодекс РФ, льготы, работодатель.

Keywords: labor guarantees, special military operation, mobilization, military personnel, labor rights, social protection, legal regulation, Labor Code of the Russian Federation, benefits, employer.

Введение частичной мобилизации в Российской Федерации на основании Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 года № 647 обусловило необходимость формирования комплексной системы правовых гарантий для граждан, призванных на военную службу. В соответствии с данным нормативным актом лица, мобилизованные для участия в специальной военной операции, приобрели статус военнослужащих, проходящих службу по контракту, что повлекло за собой предоставление им соответствующих социальных льгот и трудовых гарантий. Последующее развитие законодательной базы было направлено на унификацию правового положения различных категорий участников СВО и создание механизмов защиты их трудовых прав.

Правовое регулирование трудовых отношений с участием мобилизованных граждан претерпело существенные изменения в результате внесения поправок в действующее законодательство. Особого внимания заслуживают изменения, внесенные 27 октября 2022 года в Федеральные законы «Об обороне» и «О статусе военнослужащих», которые уравняли в правах добровольцев с военнослужащими по контракту. Дальнейшее развитие законодательства проявилось в принятии Федерального закона от 21 ноября 2022 года № 450-ФЗ, который расширил категорию ветеранов боевых действий за счет включения в нее участников специальной военной операции.

Центральное место в системе трудовых гарантий для участников СВО занимают положения статьи 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации. Данная норма устанавливает, что призыв на военную службу по мобилизации не может рассматриваться как основание для прекращения трудовых отношений. Вместо этого законодатель предусмотрел особый механизм приостановления действия трудового договора на период прохождения службы. Важной гарантией является положение о включении периода военной службы в трудовой стаж в двойном размере, что имеет особое значение для лиц, работающих в районах с особыми условиями труда.

Еще одной проблемной зоной является регулирование вопроса о материальной помощи со стороны работодателя на период приостановления трудового договора. Действующая редакция статьи 351.7 ТК РФ содержит диспозитивную норму, оставляющую решение этого вопроса на усмотрение работодателя. Подобный подход создает ситуацию правовой неопределенности и может приводить к неравенству в положении различных категорий военнослужащих, что противоречит принципу социальной справедливости.

В деле N 33-13468/2023. Верховного Суда Республики Татарстана, работодатель незаконно уволил мобилизованного сотрудника, сославшись на ликвидацию предприятия. Суд восстановил работника, взыскав в его пользу 217 тыс. руб. (зарплата, компенсации и моральный вред), указав, что:

1. приостановление трудового договора возникает автоматически с момента вручения повестки;

2. работодатель обязан самостоятельно инициировать эту процедуру;

3. все выплаты должны быть произведены в день приостановления договора.

Это решение стало важным прецедентом в защите прав участников СВО.

Данный пример наглядно демонстрирует типичные нарушения трудовых гарантий мобилизованных граждан и формирует важные правовые позиции:

1. подтверждает автоматический характер приостановления трудовых отношений;

2. устанавливает активную роль работодателя в соблюдении гарантий;

3. закрепляет судебную практику взыскания компенсаций за нарушения.

Особую значимость имеет вывод суда о необходимости создания единого механизма уведомления работодателей о мобилизации сотрудников, что требует соответствующей законодательной инициативы. Одновременно дело выявило проблему злоупотребления работодателями формулировками о "прекращении деятельности" для уклонения от предоставления гарантий.

Отдельного внимания заслуживает вопрос информированности участников СВО и членов их семей о предусмотренных законодательством льготах и гарантиях. Проведенный анализ показывает, что значительная часть потенциальных получателей социальной поддержки не обладает полной информацией о своих правах. Это связано как с недостаточной активностью государственных органов в сфере правового просвещения, так и с отсутствием системного подхода к доведению соответствующей информации до адресатов.

Региональный аспект правового регулирования также требует научного осмысления. Анализ нормативных актов субъектов Российской Федерации (на примере Приморского края, Хабаровского края, Забайкалья) демонстрирует существенные различия в подходах к определению мер поддержки участников СВО. В то время как некоторые регионы разработали комплексные программы помощи, включающие жилищные субсидии и дополнительные выплаты, в других субъектах федерации подобные инициативы либо отсутствуют, либо реализуются в недостаточном объеме.

Законодательство предусматривает для супругов военнослужащих СВО особые трудовые гарантии, включая синхронизацию отпусков, защиту от сокращений и дополнительные дни отпуска без содержания в случае гибели супруга. Однако на практике реализация этих норм затруднена низкой правовой осведомленностью как самих льготников, так и работодателей.

Перспективы совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере видятся в следующих направлениях: во-первых, необходимо упрощение процедуры получения компенсационных выплат за счет сокращения перечня требуемых документов; во-вторых, целесообразно пересмотреть диспозитивный характер нормы о материальной помощи, установив четкие критерии ее предоставления; в-третьих, требуется разработка комплексной федеральной программы информирования участников СВО и их семей о предусмотренных льготах; в-четвертых, необходимо усиление координации между федеральными и региональными органами власти в вопросах реализации социальных гарантий.

В заключение следует отметить, что, несмотря на существенное развитие законодательства в сфере трудовых гарантий для мобилизованных граждан, сохраняется ряд нерешенных системных проблем. Анализ правоприменительной практики показывает, что даже при наличии прогрессивных норм, таких как статья 351.7 ТК РФ, на практике возникают серьезные сложности - от злоупотреблений работодателей до избыточной бюрократизации процедур и недостаточной информированности участников СВО о своих правах.

Перспективы совершенствования правового регулирования видятся в последовательной реализации принципов социальной справедливости, единства правового пространства и практической целесообразности. Особое значение приобретает выработка единых подходов в судебной практике, а также создание эффективных механизмов контроля за соблюдением установленных гарантий. Комплексное решение этих вопросов позволит обеспечить должный баланс между защитой трудовых прав граждан, выполняющих воинский долг, и поддержанием стабильности экономических отношений.

Список литературы:

1. Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647 // Собрание законодательства РФ. - 2022. - № 39. - Ст. 6245.
2. О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 28.12.2024) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 22. - Ст. 2331.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 24.02.2024) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3.