СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ: ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТЯ

THE STRATEGY OF SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT OF THE ALTAI TERRITORY: PURPOSE, OBJECTIVES, DIRECTIONS OF DEVELOPMENT

Maxim Sidorov

student, Department of state municipal administration, Altai branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Barnaul

Elena Pashkova

scientific supervisor, Associate Professor of the Department of State and Municipal Administration, Altai branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Barnaul

АННОТАЦИЯ

В статье анализируется стратегия социально-экономического развития Алтайского края до 2035 г. Автор рассматривает стратегическую цель развития региона, ее основные направления развития в сравнении со стратегией до 2025 г., а также обозначает проблемные места стратегии.

ABSTRACT

The article analyzes the strategy of socio-economic development of the Altai Territory until 2035. The author examines the strategic goal of the region's development, its main directions of development in comparison with the strategy until 2025, and identifies the problematic areas of the strategy.

Ключевые слова: государственное планирование, развитие региона, стратегическое планирование, стратегия.

Keywords: state planning, regional development, strategic planning, strategy.

Каждый регион страны уникален. Его уникальность проявляется в природно-климатических, социально-экономических и иных характеристиках. Так, например, субтропический климат Краснодарского края определяет сельское хозяйство как ключевое направление экономической деятельности и обуславливает приток мигрантов; Республика Алтай славится туризмом, а дальневосточные регионы из-за низкого уровня экономического развития и сурового климата столкнулись в последнее время с существенным оттоком граждан. Такая ситуация объясняет необходимость поиска индивидуального пути развития каждого субъекта Российской Федерации с учетом его специфики.

Согласно Федеральному закону № 172-ФЗ от 28.06.2014 «О стратегическом планировании в Российской Федерации» регионы должны разрабатывать стратегию социально-экономического развития на долгосрочный период [1]. Стратегия социально-экономического развития – это перечень мероприятий, реализуемых в территории с целью повышения ее социально-экономической привлекательности. Вместе с тем, как справедливо отмечает В.И. Меньщикова, стратегия больше, чем план. Она представляет собой некий ориентир развития региона в перспективе и служит основой для разработки иных плановых документов [4, с. 77].

Алтайский край, как и все регионы Российской Федерации имеет стратегию социально-экономического развития. Сегодня в регионе принята стратегия до 2035 года [2], которая пришла на смену стратегии до 2025 года [3].

Цель действующей стратегии принципиально отличается от предыдущей. Если стратегия до 2025 г. была ориентирована на развитие экономики региона, то новая стратегия, прежде всего, направлена на развитие человеческого капитала [3]. А вот развитие человеческого капитала возможно лишь в гармоничных условиях. Поэтому цель стратегии сводится к созданию таких условий, в которых человеческий капитал имеет потенциал для развития. Заметим, что цель стратегии региона до 2025 г. обозначалась как усиление социально-экономического развития региона и его роли в российской и мировой экономике [2]. Такое смещение акцентов в сторону человека свидетельствует о радикальном пересмотре концепции государственного управления в пользу антропоцентричного подхода.

Направления социально-экономического развития региона в новой стратегии также претерпели существенные изменения (таблица 1).

Таблица 1.

Стратегические приоритеты Стратегий социально-экономического развития Алтайского края до 2025 г. и до 2035 г.

Современная стратегия социально-экономического развития Алтайского края в большей степени ориентирована на благосостояние гражданина. Она предполагает создание условий комфортных для жизни и развития человека, что вполне согласуется с ее целью.

Стратегия социально-экономического развития до 2035 г. содержит три прогнозных сценария развития региона:

• негативный (консервативный) сценарий допускает снижение численности населения и, как следствие, снижение всех социально-экономических показателей;
• умеренный (базовый) сценарий предполагает незначительную положительную динамику в социально-экономической сфере за счет инвестиционного и инновационного развития территории;
• благоприятный (целевой) сценарий ориентирован на существенное развитие края за счет развития промышленности, агропромышленной сферы, повышения инвестиционной привлекательности региона [2].

Разработка стратегии осуществляется с той целью, чтобы не допустить реализацию консервативного сценария и приложить максимальные усилия к запуску целевого сценария, ориентированного на благоприятный результат.

Вместе с тем, экспертная группа исследователей А.Я. Троцковский, Л.В. Родионова и А.М. Сергиенко отмечают существенные недоработки действующей стратегии. Так, например, авторы обращают внимание на недостаточное количество индикаторов по отдельным направлениям. Раздел «социальное обслуживание населения» представлен единственным индикатором – доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, а в разделе «здравоохранение» указан единственный индикатор «ожидаемая продолжительность жизни при рождении», что не позволяет достаточно точно описать желаемый результат развития [5, с. 82].

Следующей недоработкой Стратегии 2035 является ее необоснованная ориентация на целевой сценарий. Дело в том, что большинство существующих экспертных прогнозов, в том числе прогнозов Федеральной службы государственной статистики, численность населения региона в ближайшей перспективе будет систематически снижаться, что автоматически ставит под сомнение реалистичность оптимистического сценария.

Задача стратегии социально-экономического развития территории не должна сводится к созданию мифологической концепции желаемого будущего. Она будет эффективно лишь в случае ее реалистичности. Для этого необходимо реально оценивать существующие угрозы, которые наметят дальнейший путь развития.

В целом, характеризуя Стратегию социально-экономического развития Алтайского края до 2035 г., невзирая на высказанные замечания, стоит отметить ее глубину и детальную проработанность, что проявляется в раскрытии разных направлений территориального развития. Это позволяет рассматривать Стратегию как вектор территориального развития в долгосрочной перспективе.

Список литературы:

1. О стратегическом планировании в Российской Федерации»: Федеральный закон № 172-ФЗ от 28.06.2014 // Российская газета. – 2014. – № 146. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Об утверждении стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2035 года: Закон Алтайского края от 06 сентября 2021 года № 86-ЗС // Официальный интернет-портал правовой информации. – URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 02.05.2025).
3. Об утверждении стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года: Закон Алтайского края от 21 ноября 2012 года № 86-ЗС // Сборник законодательства Алтайского края. – 2012. – № 199. – часть I. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Меньщикова, В.И. Стратегия социально-экономического развития в системе управления регионом / В.И. Меньщикова // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. – 2009. – № 6 (74). – С. 77-86.
5. Троцковский, А.Я. Стратегия социально-экономического развития Алтайского края до 2035 г.: экспертная оценка и предложения по совершенствованию / А.Я. Троцковский, Л.В. Родионова, А.М. Сергиенко // Экономика Профессия Бизнес. – 2019. – № 2. – С. 79-85.