АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

ANALYSIS OF THE PROBLEMS OF ENSURING THE SAFETY OF THE POPULATION AND TERRITORIES IN EMERGENCY SITUATIONS AND WAYS TO SOLVE THEM

Mikhail Perminow

student, Department of Civil Service and Personnel Policy, Ural State Fire Institute of the Russian Emergencies Ministry,

Russia, Yekaterinburg

Oleg Aleksandrov

scientific supervisor, PhD in Law, Ural State Fire Institute of the Russian Emergencies Ministry,

Russia, Yekaterinburg

АННОТАЦИЯ

Обеспечение безопасности личности, нормальных условий жизнедеятельности общества, предотвращение экологических бедствий и техногенных катастроф, предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций являются одними из важнейших функций большинства развитых государств.

Цель данного исследования заключается в выявлении и анализе существующих проблем обеспечения безопасности населения и территорий в чрезвычайных ситуациях и предложение путей их решения. Для этого были изучены основные статистические данные за 2022–2024 годы по количеству чрезвычайных ситуаций и причиненному от них ущербу. С учетом выявленных проблем предложены практические рекомендации, достигаемые проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, реализации системы мер экономического, политического, организационного, стимулирующего и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

ABSTRACT

Ensuring personal safety, normal living conditions of society, prevention of environmental disasters and man-made disasters, and prevention of emergencies are among the most important functions of most developed countries. The purpose of this study is to identify and analyze existing problems of ensuring the safety of the population and territories in emergency situations and to propose ways to solve them. To do this, we studied the main statistical data for 2022-2024 on the number of emergencies and the damage caused by them. Taking into account the identified problems, practical recommendations are proposed that can be achieved by implementing a unified state policy in the field of security, implementing a system of economic, political, organizational, stimulating and other measures adequate to threats to the vital interests of individuals, society and the state.

Ключевые слова: безопасность, чрезвычайная ситуация, стихийное бедствие, обеспечение защиты в чрезвычайных ситуациях.

Keywords: safety, emergency, natural disaster, provision of protection in emergency situations.

В 2022 г. году проведено 5 заседаний Комиссии были рассмотрены вопросы, касающиеся предотвращения бытовых и ландшафтных пожаров на территории города и ликвидации их последствий.

В 2023 г. проведено 6 заседаний Комиссии были рассмотрены вопросы, касающиеся увеличения количества дежурного персонала пожарных бригад в ночные часы. Также было принято решение о проведении дополнительных инструктажей по вопросам обеспечения пожарной безопасности на промышленных объектах города.

В 2024 г. проведено 5 заседаний Комиссии, были рассмотрены вопросы по предотвращению бытовых и ландшафтных пожаров на территории города и ликвидации их последствий.

Органы ГПН ведут активную работу по профилактике нарушений и разработке эффективных мер по снижению уровня пожарного риска на объектах.

К числу мер профилактики можно отнести:

1. Информационно-разъяснительная работа.

2. Планирование и проведение проверок.

 3. Усиление контроля за устранением нарушений

4. Применение автоматизированных систем контроля.

5. Моделирование сценариев пожаров.

В рамках оценки эффективности деятельности органов ГПН в Кусинском муниципальном районе Челябинской области рассмотрим ряд статистических данных.

За анализируемый период органами ГПН МЧС России в Кусинском муниципальном районе были осуществлены следующие виды профилактических мероприятий. Информирование по вопросам соблюдения обязательных требований только за 2024 г. было проведено в количестве 15101, что в общем виде представлено на рисунке 2.

Рисунок 2. Динамика информирование органов ГПН по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере пожарной безопасности, шт.

Также за анализированный период органами ГПН осуществлялось консультирование по обращениям контролируемых лиц и их представителей, в т.ч. в ходе проведения КНМ и профилактического визита. Статистика консультирования органов ГПН по обращениям в ходе проведения КНМ и профилактического визита представлена на рисунке 3.

Рисунок 3. Статистика консультирования органов ГПН по обращениям в ходе проведения КНМ и профилактического визита, шт.

Всего за анализируемый период органами ГПН в рамках профилактики пожаров было осуществлено более 35 тыс. профилактических визитов, что в обще-схематичном виде представлено на рисунке 4.

Рисунок 4. Динамика профилактических визитов органов ГПН за 2022-2024 гг., шт.

В ходе профилактики органами ГПН было только в 2024 г. выдано 3567 предписаний (рисунок 5).

Рисунок 5. Количество выданных предписаний в рамках профилактических визитов органами ГПН, 2023-2024 гг.

Однако согласно данных итогового доклада о результатах и основных направлениях деятельности органов ГПН в Кусинском муниципальном районе из выписанных предписаний не было выполнено свыше 556 только за 2024 год, из них на досудебном обжаловании находится 72 предписания. Основными причинами невыполнения предписанный подавлений инспекторов ГПН выступают несогласие субъектов проверок с выписанными постановлениями, что обусловлено, по нашему мнению, низким уровнем взаимодействия между государственными органами в части обеспечения пожарной безопасности и поднадзорными объектами. Следующим этапом мы сравним статистику профилактических мероприятий и статистику пожаров за этот же период (рисунок 6).

Рисунок 6. Статистика профилактических мероприятий и пожаров на территории Кусинского муниципального района, шт.

Согласно представленным результатам, чем больше профилактических мероприятий проводится, тем меньше уровень пожарной опасности в регионе.

Таким образом, анализ эффективности деятельности органов государственной власти в сфере профилактики пожаров на примере Кусинского муниципального района позволил сделать следующие выводы. На территории Кусинского муниципального района существует потенциальная угроза возникновения производственных пожаров. На территории Кусинского муниципального района за период с 2022 года по 2024 год зарегистрировано 2434 пожара, из них только в 2024 г. пострадало 14 детей.

Особое значение имеет деятельность Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кусинскому муниципальному району. Было установлено, что в Кусинском муниципальном районе присутствует высокий риск возникновения пожаров на крупных промышленных объектах, а также риски возникновения ландшафтных пожаров в силу специфических природных условий.

Информирование по вопросам соблюдения обязательных требований, консультирование по обращениям контролируемых лиц и их представителей, в т.ч. в ходе проведения КНМ и профилактического визита, всего за анализируемый период органами ГПН в рамках профилактики пожаров было осуществлено более 35 тыс. профилактических визитов, В ходе профилактики органами ГПН было только в 2024 г. выдано 3567 предписаний.

Согласно представленным результатам, чем больше профилактических мероприятий проводится, тем меньше уровень пожарной опасности в регионе. В процессе использования модели оценки эффективности деятельности органов государственной власти в сфере профилактики пожаров были выявлены следующие проблемы в области профилактики пожаров (рисунок 7).

Рисунок 7. Проблемы в области профилактики пожаров

Предлагается и разработка проекта мероприятий по совершенствованию деятельности органов государственного пожарного надзора в сфере профилактики пожаров:

1) Повышение эффективности работы инспекторов ГПН за счет:

– повышения степени ответственности должностных лиц по выполнению поставленного плана проведения профилактических мероприятий;

- внедрения современных цифровых технологий с элементами ИИ для оценки рисков и выделения наиболее проблемных объектов;

- повышение квалификации персонала за счет возрождения института наставничества.

2) Решение проблемы нехватки ресурсов отделов ГПН за счет:

- выделения доли регионального бюджета на проведение профилактических мероприятий;

-  внедрение контрольного механизма. Его цель – контроль за состоянием исполнения обязательных требований в области профилактики пожаров. В случае получения неудовлетворительных результатов – применение санкций в отношении ответственных лиц. Размер и вид такой санкции будет зависеть от состава совершенного правонарушения;

- расчет необходимых производить в соотношении с затраченными финансами на организации ликвидации пожрав и их последствий;

Нехватка ресурсных возможностей обусловлено на наш взгляд недостаточным финансированием профилактических мероприятий. Для решения данной проблемы считаем необходимым выделить определенную долю регионального бюджета на проведение профилактических мероприятий, что на наш взгляд позволит в дальнейшем сэкономить бюджетные средства на ликвидированные последствий возникновения пожаров. Для справки только в 2024 году на ликвидированные поджарив и их последствий было потрачено свыше 34 млн. руб.

2) Повышения уровня организации профилактических действий в органах ГПН за счет:

- внедрения программы учета надзорно-профилактической работы инспекторского состава;

- осуществления профилактики нарушения установленных требований по противостоянию возникновения чрезвычайных ситуаций;

- учета опыта соседних регионов по организации профилактики пожаров.

Для повышения уровня организации профилактических действий в органах ГПН предлагаем внедрить программу учета надзорно-профилактической работы инспекторского состава.

Список литературы:

1. Войтенок О.В., Сай А.Р., Тиранов Д.М. Профилактика в области пожарной безопасности – новый этап развития // Надзорная деятельность и судебная экспертиза в системе безопасности: научно-аналитический журнал. 2021. № 3. С. 21-25.
2. Масленникова Е.В., Добролюбова Е.И., Южаков В.Н. Статистика и социология результатов контрольно-надзорной деятельности / Е.В. Масленникова, Е.И. Добролюбова, В.Н. Южакова // Экономическая политика, 2023. – с. 90-107.
3. Репин С.В., Берестевич М.О. О проблемных вопросах в организации надзорной деятельности / С.В. Репин, М.О. Берестевич // Пожарная безопасность: проблемы и перспективы, 2021. – с. 353-355.
4. Юнцова О.С., Савенкова А.Е, Егоров А.А. Показатели эффективности и результативности деятельности надзорных органов / О.С. Юнцова, А.Е. Савенкова, А.А. Егоров // Научно-аналитический журнал «Вестник Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России», 2021. – с. 101-104.
5. Официальный сайт МЧС РФ. // URL: https://mchs.gov.ru/(дата обращения 10.04.2025).