СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА: ПОНЯТИЕ, НАПРАВЛЕНИЯ, ФОРМЫ, СУБЪЕКТЫ. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ: ПОНЯТИЕ, ФОРМЫ. СООТНОШЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

SOCIAL PROTECTION: CONCEPT, DIRECTIONS, FORMS, SUBJECTS. SOCIAL SECURITY: CONCEPT, FORMS. THE RELATIONSHIP BETWEEN SOCIAL PROTECTION AND SOCIAL SECURITY

Anna Kondrashova

student, Moscow Financial and Industrial University "Synergy",

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена исследованию концептуальных основ социальной защиты и социального обеспечения в современном российском обществе. Рассматриваются ключевые понятия, направления и формы социальной защиты, а также их связь с социальным обеспечением. Особое внимание уделено соотношению указанных институтов, определяющему характер государственной политики в социальной сфере. Проведен анализ текущего состояния социальной защиты и выявлены тенденции ее дальнейшего развития. Результаты исследования позволяют сформулировать рекомендации по совершенствованию подходов к формированию социальной политики в России.

ABSTRACT

The article is devoted to the study of the conceptual foundations of social protection and social security in modern Russian society. The key concepts, directions and forms of social protection, as well as their connection with social security, are considered. Special attention is paid to the relationship of these institutions, which determines the nature of state policy in the social sphere. The analysis of the current state of social protection is carried out and the trends of its further development are revealed. The results of the study allow us to formulate recommendations for improving approaches to the formation of social policy in Russia.

Ключевые слова: социальная защита, социальное обеспечение, социальная политика, пенсионное обеспечение, льготы, пособия, государственная поддержка.

Keywords: social protection, social security, social policy, pension provision, benefits, allowances, state support.

Современное российское общество характеризуется значительным уровнем дифференциации доходов, наличием значительного количества лиц, находящихся в состоянии бедности или близких к нему. Именно поэтому эффективная система социальной защиты становится приоритетом государственной политики. Однако зачастую возникают сложности в понимании различий между такими терминами, как «социальная защита» и «социальное обеспечение».

Прежде всего, следует рассмотреть содержание понятия «социальная защита». В многочисленной научной правовой литературе и в социальном законодательстве, посвященном этому термину, сложилось несколько подходов к рассматриваемому автором определению. Следует, прежде всего, отметить, что отдельные аспекты социальной защиты отражены в главном документе страны – Конституции РФ [1]. Именно здесь был продекларирован переход от принципов всеобщего социального обеспечения к европейской системе социальной защиты, обозначены ее основополагающие начала (принципы). В данном контексте понятие «социальная защита» рассматривается широко и «только комплексный подход к этой правовой категории позволяет выявить ее сущность» [2, с. 42].

Обозначенную в данной статье позицию поддерживают авторы, которые рассматривают содержание понятия «социальная защита», не только опираясь на основные положения прав человека на социальное обеспечение, но и как часть трудового права (безработица, занятость, социальные гарантии в сфере труда), семейного права (государственная поддержка институтов семьи и брака), гражданского права (охрана и защита частной собственности) [4, с. 8].

При определении понятия социальной защиты отдельные исследователи используют институциональный подход, рассматривая ее как комплекс институтов, полагая при этом, что деятельность этих структур прежде всего направлена на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи, в случае их наступления, на «сохранение приемлемого уровня материального и социального благополучия» [5, с. 22].

Формулировка подобного рода, по мнению автора статьи, ближе к пониманию сути социального обеспечения и отчасти цели социальной политики государства. Стоит заметить, что содержание понятия «социальная защита» часто соотносят с целью социальной политики. Этот вывод подтверждается определением, в котором под социальной защитой понимается деятельность государства по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важных социальных прав, в том числе права на достойный уровень жизни, необходимый для нормального воспроизводства и развития личности [3, с. 21].

Дополнительные трудности в определении содержания социальной защиты связаны, по мнению автора настоящей статьи, с отсутствием его нормативно-правовой трактовки.

Итак, под социальной защитой принято понимать деятельность государственных органов и общественных объединений, направленную на поддержание приемлемого уровня жизни и защищенность граждан перед различными неблагоприятными обстоятельствами (безработица, болезнь, старость). Основной целью социальной защиты является снижение уровня нищеты и неравенства, укрепление общественной солидарности и содействие стабильному развитию общества.

Важнейшими субъектами социальной защиты являются государство, общественные организации, коммерческие структуры и сами граждане. Государственная политика направлена на установление нормативных актов, контроль за исполнением обязательств, финансирование социальных программ.

Формы социальной защиты разнообразны: денежные выплаты, натуральные льготы, доступ к бесплатным услугам здравоохранения и образования, профессиональная подготовка и переподготовка кадров.

Социальное обеспечение представляет собой механизм реализации социальных гарантий, установленных законом. Это одна из форм социальной защиты, предполагающая регулярное выделение денежных средств и оказание материальной помощи лицам, находящимся в сложной жизненной ситуации либо утратившим трудоспособность временно или постоянно.

Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения.

По мнению Г.В. Сулеймановой, социальное обеспечение – «это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд с целью удовлетворения жизненно необходимых потребностей больных, стариков, иждивенцев, детей, безработных, всех членов общества с целью охраны здоровья и воспроизводства труда за счет специальных фондов, которые создаются в обществе» [5, с. 134].

Содержание понятия социального обеспечения, его параметры формировались постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения в нашем государстве.

Таким образом, под социальным обеспечением следует понимать оказание материальной помощи определённым категориям граждан, оказавшимся в трудной жизненной ситуации со стороны общества с целью выравнивания их положения по сравнению с иными членами обществами. Идея социального обеспечения всегда волновала человека и входила в круг его потребностей.

Оба института тесно связаны друг с другом, причем именно социальное обеспечение является инструментом реализации целей социальной защиты. Взаимодействие социальной защиты и социального обеспечения формирует целостную систему, позволяющую эффективно защищать права и интересы всех членов общества.

Наиболее распространенными видами данного понятия являются пенсии, пособия по безработице, пособия многодетным семьям, пособия по уходу за ребенком, стипендии студентам, возмещение затрат на лечение и реабилитацию.

Институт социального обеспечения базируется на страховых принципах, а также перераспределительных механизмах бюджета государства.

Несмотря на тесную связь, вышеуказанные институты имеют существенные отличия. Социальная защита представляет собой общее направление государственной политики, имеющее своей целью устранение социальных рисков и улучшение положения граждан. Социальное же обеспечение является одной из форм реализации такой политики посредством выплат и натуральных льгот.

Социальная защита подразумевает под собой широкий круг субъектов, включающих государство, работодателей, профсоюзы, некоммерческие организации. Социальное обеспечение осуществляется преимущественно государственными органами и финансовыми институтами. Например, выплата пенсионного пособия – это форма социального обеспечения, реализуемая в рамках общей системы социальной защиты пенсионеров. Аналогично, бесплатное обучение детей в школах или детских садах входит в рамки социальной защиты, но реализуется посредством системы образовательных субсидий и дотаций.

Отправным пунктом рассуждений является предположение о том, что понятие «социальная защита» многограннее и богаче понятия «социальное обеспечение», поскольку социальная защита включает многие подсистемы, в том числе и социальное обеспечение. Игнорирование этого факта приводит к размытости характеристик названных понятий. Дефиницию «социальное обеспечение» связывают с государственными мерами, охватывающими социальное страхование (т. е. системы, основанной на страховых взносах) и универсальные выплаты (т. е. пособия, финансируемые за счет налогов и выплачиваемые без проверки дохода и нуждаемости получателя). Между тем перечисленное не ограничивается проблемами социального обеспечения и, как правило, увязывается с более широким понятием – «социальная защита».

При этом в социальную защиту включаются не только государственные системы социального обеспечения, но и частные, или необязательные, преследующие аналогичные цели, при условии, что взносы в них определяются прежде всего рыночными факторами. Как следует из изученных автором статьи  источников, под социальной защитой в широком смысле понимается деятельность, направленная на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, при этом на выявление и нейтрализацию негативных факторов, создание условий для самоопределения и самореализации человека.

В более узком понимании социальная защита означает поддержку и оказание помощи людям в случае возникновения трудных жизненных ситуаций. Соответственно, можно предположить, что в рамках узкого подхода основными инструментами социальной защиты выступают социальное страхование и социальная помощь, в то время как в рамках широкого подхода социальная защита включает и другие сферы системы жизнеобеспечения. Понятие «социальное обеспечение» состоит из таких структурно-функциональных блоков, которые могут рассматриваться как относительно самостоятельные системы: пенсионная; денежные пособия; медицинское обслуживание; содержание и воспитание детей в детских, дошкольных и оздоровительных учреждениях; социальное обслуживание и социальная помощь.

Каждая из систем тоже состоит из функциональных компонентов (пенсий разных видов, пособий, натуральных выдач, услуг). Так, пенсионная система включает пенсии по старости, пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии; система пособий включает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком и т. д. Другими словами, государственная система социального обеспечения создает условия, направленные на реализацию права человека на достойное существование путем обеспечения минимального уровня его жизни, гарантий защиты каждой личности от основных опасностей, угрожающих потерей средств к существованию, таких как болезнь, несчастный случай на производстве, преклонный возраст, безработица, бедность и подобные им.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) (ред. от 04.10.2022) // Собрание законодательства РФ. 2022. № 41. Ст. 6933. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 15.05.2025).
2. Мачульская Е. Е. Перспективы ратификации Россией международных актов в сфере социального обеспечения // Новый Трудовой кодекс Российской Федерации и проблемы его применения / под ред. К. Н. Гусова. – М: Дело, 2024. – 535 с.
3. Миронова Т.К. Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты населения: дис. ... д-ра юрид. наук. – Москва, 2022. – 110 с.
4. Снежко О.А. Конституционные основы социальной защиты граждан // Конституционное и муниципальное право. – 2021. – № 7. – С. 7–13.
5. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. – М.: Феникс, 2025. – 414 с.
6. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. Учебник для бакалавров / Э.Г. Тучкова. – М.: Проспект, 2022. – 484 c.