АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются актуальные проблемы правового регулирования занятости и трудоустройства. Отдельное внимание уделяется вопросу актуальных проблем развития законодательства о занятости. Подняты некоторые вопросы особенностей государственного регулирования альтернативных способов занятости.

ABSTRACT

The article discusses the current problems of legal regulation of employment and employability. Special attention is paid to the issue of current problems in the development of employment legislation. Some issues of the specifics of state regulation of alternative employment methods are raised.

Ключевые слова: занятость, трудоустройство, правовое регулирование, актуальные проблемы, законодательство, альтернативные способы занятости.

Keywords: employment, employment, legal regulation, current issues, legislation, alternative ways of employment.

Введение. XXI век характеризуется стремительными технологическими изменениями, цифровизацией всех сфер жизни, а также масштабными социальными сдвигами, что как на глобальном, так и на локальном уровнях не может не отражаться на вопросах занятости и трудоустройства. Эффективное правовое регулирование в данной сфере является ключевым фактором обеспечения стабильности на рынке труда, защиты прав работников и работодателей, а также стимулирования экономического роста и социального благополучия.

Цель исследования. Целью исследования является охарактеризовать в теоретико-практическом аспекте правовое регулирование, а также актуальные проблемы занятости и трудоустройства в Российской Федерации на современном этапе.

Основная часть. Понятие «занятость» является фундаментальным для трудового права и социально-экономической сферы жизни общества в целом. Его содержание исторически эволюционировало, отражая изменения в структуре экономики, характере труда и подходах государства к регулированию рынка труда.

С юридической стороны, понятие занятости в Российской Федерации прошло несколько этапов формирования. Так, согласно Закону Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» понятие занятости включает в себя не только работу, оформленную посредством трудового договора, но и иные виды деятельности, приносящие доход. В частности, статья 2 данного закона относит к занятым гражданам:

• работающих по трудовому договору, в том числе выполняющих оплачиваемую работу на условиях неполного рабочего времени или неполной рабочей недели, а также имеющих иную оплачиваемую работу (доход);
• занимающихся предпринимательской деятельностью;
• занимающихся частной практикой;
• занятых в личном подсобном хозяйстве;
• являющихся членами производственных кооперативов и артелей;
• проходящих военную службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации;
• обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования и организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения [1].

На современном же этапе, понятие занятости определяется Статьей 2 Федерального Закона от 12.12.2023 №565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», согласно которому занятость – это трудовая деятельность и иная не противоречащая законодательству Российской Федерации деятельность граждан, осуществляемая ими в целях производства товаров, выполнения работ или оказания услуг и направленная на получение дохода [2].

Правовое регулирования занятости в Российской Федерации, как и любая другая сфера общественной жизни, представляет собой сложный комплекс социально-экономических, юридических, политико-административных и других отношений, взаимодействие который порой приводит к противоречиям, которые в свою очередь перерастают в комплекс проблем. Анализ нормативно-правовой базы, научной литературы и современного состояния данной сферы позволило выделить актуальные проблемы в отрасли правового регулирования занятости.

На законодательном уровне следует выделить проблемы неполноты правового регулирования нестандартных форм занятости (фрилансинг, аутсорсинг, аутстаффинг и т.д.), совершенствования механизмов обеспечения занятости отдельных категорий населения (пенсионеры, молодые специалисты, инвалиды и другие), адаптации законодательства к развитию цифровых технологий и обеспечение системного обновления законодательства в данной сфере.

Одними из наиболее острых в сфере правового регулирования являются проблемы нестандартных форм занятости. Характеризуется, с одной стороны, специфическими подходами к регулированию альтернативной занятости, с другой в отсутствии юридически оформленных понятий и концепций, позволяющих осуществлять прямое регулирование данных форм. Так, аутсорсинг и аутстаффинг строго ограничен и одновременно неоднозначно регулируется специальной главой Трудового Кодекса РФ, фриланс и платформенная занятость практически не нашли юридического отражения в законодательстве. Отсутствует четкий категориальный аппарат как на законодательном, так и на научном уровне, что делает невозможным юридическое разграничение фриланса и платформенной занятости. К тому же отсутствие регулирование данных форм занятости со стороны государства выводит их в сферу теневой экономики, что напрямую несёт вред обществу, обусловливая этим самым потребность в совершенствовании законодательства, разработки четких правовых критериев позволяющих идентифицировать те или иные формы альтернативной занятости, а также регламентации для них соответствующих прав, обязанностей и ответственности сторон трудовых отношений.

Проблема правового регулирования нестандартной занятости является одной из ключевых, поскольку, выпадая из юридического поля государства, альтернативная занятость становится частью теневой экономики что составляет угрозу экономической безопасности государства [3, с. 239-240]. Помимо этого, с расширением практики неформальной занятости, а также более глубокого внедрения в цифровизации прослеживается тенденция к нарастанию неустойчивости всех форм занятости, что отмечается как исследователями юриспруденции, так и экономики [4].

Несмотря на то, что альтернативная занятость присутствует в той или иной степени практически во всех странах, до сих пор выработалось единообразного толкования данного явления, а для его идентификации используется множество понятий («альтернативная», нетрадиционная, цифровая, неформальная и т.п.) которые зависят от позиции рассмотрения явления как такового. В силу содержательной специфики, неформальный рынок труда является многогранным и неоднозначным явлением, которое имеет множество измерений и способно описываться в разных терминах, что выражается и в сложности исследования данного явления, и в проблемности регламентации его со стороны государства [5, с. 52].

Заключение. Правовое регулирование сферы занятости и трудоустройства населения в Российской Федерации представляет из себя единый механизм, состоящий из комплекса правовых, институциональных, экономических, социально-партнёрских, информационных и консультационных мер, реализуемых на федеральном, региональном и локальном уровнях органами исполнительной власти, а также специальными государственными учреждениями. Деятельность данного механизма регламентируется на федеральном (Конституция, «Закон о занятости», Трудовой кодекс), региональном (законы и подзаконные акты), муниципальном уровнях и локальном уровнях.

Особенности правового регулирования занятости продиктованы конституционными, эволюционными и международными факторами. Так акцентуация на активной внутренней политике в данной сфере, выражаемая в развитии профессионального переобучения, содействии самозанятости, трудовой мобильности, а также социальной защите населения, продиктованы социальным принципом Конституции РФ. Эволюционный характер обусловлен процессом выработки нормативно-правовой основы в соответствии с уже существующими социально-экономическими и трудовыми отношениями (в том числе и касательно новых форм занятости). Международный фактор выражается в интегративных процессах правового поля регулирования занятости среди стран Евразийского Экономического союза.

Актуальные проблемы правового регулирования занятости населения Российской Федерации на современном этапе условно можно разделить на несколько групп. Первая – проблемы теоретико-правового характера, т.е. которые возникают из-за несовершенства нормативно-правовой и теоретической базы. Вторая – проблемы практического характера, т.е. основной которых является в первую очередь несовершенство фактических социально-экономических и трудовых отношений. Третья – смешанная группа, представляющая из себя комплекс, объединяющий как нормативно-регулятивный, так и социально-экономический характер. Однако следует отметить, что данная классификация условна и в целом классифицировать проблему в «чистом виде» не представляется возможным, т.к. все они в той или иной степени имеют теоретико-нормативный и фактический характер.

К проблемам первой категории следует отнести регулирования новых (альтернативных) форм занятости и трудоустройства молодых специалистов. Проблема трудоустройства граждан, освободившихся из мест лишения свободы, относиться ко второй категории. Регулирование неустойчивой занятости трудящихся-мигрантов, а также квотирования рабочих мест инвалидов имеют как нормативно-регулятивный, так и практический характер и относятся в смешанной группе проблем.

Содержательно, проблема регулирования альтернативных форм занятости заключается в неразработанности и несовершенстве нормативно-правовой базы, а также отсутствии четкого категориального аппарата, что выводит большую часть данных социально-экономических отношений в сферу теневой экономики, а их участников лишает практически всех социальных и трудовых гарантий.

Список литературы:

1. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 18. - Ст. 565;
2. Федеральный закон от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" (ред. от 08.08.2024) // Официальный интернет-портал правовой информации. - URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202312120034?index=1&ysclid=m98i0to19b307607020 (дата обращения: 05.04.2025);
3. Авдийский В.И. Теневая экономика и экономическая безопасность государства : учебное пособие для вузов / В. И. Авдийский, В. А. Дадалко, Н. Г. Синявский; Финансовый университет при Правительстве РФ. — 3-е изд., перераб. и доп.. — Москва : ИНФРА-М, 2018. — 538 с.
4. Лютова Н.Л. Трудовые отношения в условиях развития нестандартных форм занятости / под ред. Н.Л. Лютова, Н.В. Черных. М.: Проспект, 2020. 256 с.;
5. Капелюшников Р.И. Неформальная занятость в России: что говорят альтернативные определения?/ Р.И. Капелюшников // Журнал Новой экономической ассоциации. 2013. №4. С. 52–83;