РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОЖНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА ( НА ПРИМЕРЕ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрено развитие международного таможенного сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Беларусь в рамках Союзного государства. Особое внимание уделено повышению эффективности таможенных процедур. Отмечены ключевые формы взаимодействия – информационный обмен, совместный контроль, унификация процедур и стандартов, совместные проекты – их реализация, достигнутые результаты и актуальные проблемы. Сделаны выводы о значимости глубокой интеграции таможенных служб для ускорения и упрощения торговли при одновременном обеспечении надежного таможенного контроля.

Ключевые слова: таможенное сотрудничество; Союзное государство; ЕАЭС; унификация таможенных процедур; информационный обмен; совместный таможенный контроль; таможенная эффективность.

В 2020–2024 гг. сотрудничество РФ и РБ в таможенной сфере получило новое развитие, что связано с реализацией Союзных программ интеграции и адаптацией к современным вызовам. Принята Стратегия развития таможенной службы РФ до 2030 года, начата практическая реализация соглашений о унификации таможенного регулирования. Важнейшим шагом стало подписание Договора между Россией и Беларусью о гармонизации таможенного законодательства и сотрудничестве в таможенной сфере в марте 2022 г., призванного углубить интеграцию двух таможенных служб.

Нормативно-правовая база таможенного сотрудничества Российской Федерации и Республики Беларусь (2020–2024 гг.)

Правовой фундамент упрощения и гармонизации таможенных процедур заложен международными договорами. Оба государства являются участниками Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, которая кодифицирует универсальные принципы таможенного дела и требует от сторон ускорять и упрощать таможенные операции без ущерба эффективному контролю [1]. На евразийском уровне ключевым актом является Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. В рамках ЕАЭС создан таможенный союз, предусматривающий единую таможенную территорию без внутренних таможенных границ и единую внешнеторговую политику. С момента вступления в ЕАЭС государства отменили таможенный контроль во взаимной торговле, применяют единый таможенный тариф и согласованные меры торгового регулирования в отношении третьих стран. ЕАЭС институционализировал свободное перемещение товаров между Россией и Беларусью и заложил основу для унификации таможенных правил.

Неотъемлемой частью правовой базы ЕАЭС является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), вступивший в силу 1 января 2018 г. Новый кодекс значительно модернизировал процедуры, сделав их более «передовыми» – акцент сделан на максимальную автоматизацию операций, применение принципа «единого окна», перенос части контроля на этап после выпуска товаров. Также ключевыми новациями ТК ЕАЭС стали упрощение таможенных процедур, цифровизация декларирования и механизм прослеживаемости товаров, что создало благоприятные условия для интеграции национальных систем [2].

В развитие положений ТК ЕАЭС Россия приняла Федеральный закон № 289-ФЗ от 3 августа 2018 г., который внедрил нормы Союза в национальную практику. Данный закон установил особенности таможенного регулирования в РФ в соответствии с правом ЕАЭС, включая нововведения в электронном декларировании, упрощении контроля, межведомственном взаимодействии и автоматизации обработки документов [10]. Тем самым российское законодательство было приведено в соответствие с едиными стандартами ЕАЭС, что упрощает сотрудничество с Беларусью в рамках общего таможенного пространства. Аналогичные процессы гармонизации произошли и в Беларуси, адаптировавшей свое право к нормам ТК ЕАЭС.

Помимо евразийских интеграционных актов, особое значение имеет двусторонняя основа – Союзное государство России и Беларуси. Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. провозгласил более глубокую интеграцию двух стран, включая формирование «единой таможенной территории» и проведение согласованной таможенной политики. Реализация этих положений на практике затянулась, однако к 2020 г. страны возобновили усилия по созданию фактически единого таможенного пространства уже на двустороннем уровне, дополняя формат ЕАЭС. В ноябре 2021 г. были утверждены Союзные программы по интеграции, в том числе программа по гармонизации налогового и таможенного законодательства. Результатом стало подписание 4 марта 2022 г. нового Договора между РФ и РБ о гармонизации таможенного законодательства и сотрудничестве в таможенной сфере. Этот договор стал ключевым документом, регламентирующим практическое взаимодействие таможенных служб двух стран. Согласно ему, стороны обязуются унифицировать национальное таможенное законодательство и углублять сотрудничество по ряду направлений, включая обмен информацией, совместный контроль, единые подходы к рискам и институт уполномоченных экономических операторов [4].

Основные направления сотрудничества таможенных служб РФ и РБ

Сотрудничество между Федеральной таможенной службой России и Государственным таможенным комитетом Беларуси охватывает ряд ключевых направлений, направленных на повышение эффективности таможенных операций. В Договоре 2022 г. закреплены следующие основные формы взаимодействия:

• Информационный обмен
• Совместный таможенный контроль
• Унификация таможенных процедур и стандартов
• Совместные проекты и инициативы

Проблемы и текущие вызовы

Несмотря на значительные успехи, процесс таможенной интеграции России и Беларуси сталкивается с рядом проблем и вызовов. Во-первых, сохраняются остаточные различия в законодательстве и правоприменении. Хотя базовые нормы унифицированы, отдельные аспекты все еще регулируются национальным законодательством по-разному.

Во-вторых, интеграция информационных систем пока далека от завершения. У ФТС России и ГТК Беларуси исторически разные ИТ-платформы, и их сведение к единому стандарту – сложный технологический проект. Хотя обмен данными налажен, вопросы совместимости форматов, защиты информации, распределения доступа остаются. Требуется создать фактически единую информационную инфраструктуру. В этом направлении уже сделано многое, но риски кибербезопасности и необходимость больших инвестиций могут замедлять процесс.

В-третьих, санкционная и внешнеэкономическая конъюнктура создает новые вызовы. Усиление санкций со стороны западных стран против России и Беларуси привело к резкому росту нагрузки на белорусскую границу, через которую были перенаправлены многие торговые потоки. Таможенные службы вынуждены обрабатывать больший объем товаров, включая новые категории, подверженные ограничениям.

Еще одна проблема – учет интересов других членов ЕАЭС. Россия и Беларусь продвинулись в двусторонней интеграции дальше остальных партнёров по ЕАЭС (Казахстана, Армении, Кыргызстана). Это создает некоторый дисбаланс: например, введение особых совместных правил между РФ и РБ не должно противоречить нормам ЕАЭС и дискриминировать другие страны. Не все инициативы Союзного государства легко экстраполировать на весь Союз, и иногда возникают юридические коллизии.

Так же присутствуют организационно-бюрократические трудности. Создание новых совместных органов требует отлаживания их работы, финансирования, распределения полномочий. На начальном этапе деятельность Таможенного комитета Союзного государства и Межгосцентра требовала преодоления различий в бюрократических процедурах двух стран.

В заключение можно констатировать, что углубление российско-белорусского таможенного сотрудничества уже принесло ощутимые плоды, выразившиеся в облегчении торговли и усилении безопасности. Дальнейшая интеграция, включая создание полностью единой информационной системы и кадровой политики, способна вывести эффективность таможенного администрирования на еще более высокий уровень.

Список литературы:

1. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года [Электронный ресурс] : Международная конвенция // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Международные правовые акты». Информ. Банк «Международное право».
2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (Приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс] : принят решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества : действует на территории стран ЕАЭС: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская республика, Российская Федерация. Данный документ вступил в силу с 1 января 2018 года // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Международные правовые акты». Информ. Банк «Международное право».
3. Договор о создании Союзного государства между РФ и Республикой Беларусь [Электронный ресурс] : подписан в 08.12.1999 года // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ. банк. «Международное право».
4. Договор о гармонизации таможенного законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь и сотрудничестве в таможенной сфере [Электронный ресурс] : подписан 04.03.2022. – Режим доступа: https://www.alta.ru/tamdoc/22bn0027/?ysclid=lwdxe82c1m803023306
5. Об утверждении Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года [Электронный ресурс] : Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство».
6. Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс] : Указ Президента Российской Федерации от 29.07.2015 № 391 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф».
7. Вагапов Д.Р. Институциональная структура Союзного государства Белоруссии и России: состояние и перспективы // Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки. 2024. № 3
8. Организация деятельности Межгосударственного центра Таможенного комитета Союзного государства – Режим доступа: https://surli.cc/ymyknh
9. Развитие пунктов пропуска до 2030 года – Режим доступа: https://www.alta.ru/expert_opinion/114176/
10. О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 03.08 2018 № 289-ФЗ : ред. 28.12.2024 № 536-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство».