ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF LAND CADASTRE IN THE RUSSIAN FEDERATION

Kristina Arzamasova

student, Institute of Justice, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

Angelina Sibileva

student, Institute of Justice, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

Maria Panina

scientific supervisor, lecturer of the Department of Land and Environmental Law, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются проблемы правового регулирования земельного кадастра в Российской Федерации. Рассмотрены сложности с определением правовой природы полномочий органов местного самоуправления по распоряжению неразграниченными землями, несовершенство системы управления земельными ресурсами, недостаточная развитость инфраструктуры в сельской местности, низкая продуктивность сельскохозяйственных угодий, а также трудности при реализации программы «Арктический гектар».

ABSTRACT

The article analyzes the problems of legal regulation of land cadastre in the Russian Federation. Difficulties in determining the legal nature of the powers of local governments to dispose of unallocated land, imperfections in the system of land management, insufficient infrastructure development in rural areas, low productivity of agricultural land, as well as difficulties in the implementation of the program “Arctic hectare” are considered.

Ключевые слова: земельный кадастр, землеустройство, неразграниченные земли, органы местного самоуправления, Росреестр, «Арктический гектар», инфраструктура, продуктивность угодий, правовое регулирование.

Keywords: land cadastre, land management, unallocated lands, local self-government bodies, Rosreestr, “Arctic hectare”, infrastructure, land productivity, legal regulation

Земельный кадастр, являясь инструментом государственного управления земельными ресурсами и основой для развития земельного рынка, играет важную роль в социально-экономическом развитии страны. Однако, несмотря на длительный период реформирования, правовое регулирование земельного кадастра в Российской Федерации сталкивается с рядом проблем, требующих комплексного решения. Одна из основных проблем заключается в недостаточной четкости и полноте законодательного определения целей и задач землеустройства. Закон «О землеустройстве» декларирует общие цели, такие как обеспечение рационального использования земель и их охрана, создание благоприятной окружающей среды, однако не конкретизирует задачи для их достижения и ответственные за это субъекты [1, с. 4928]. Это затрудняет понимание назначения землеустройства и его места в системе государственного управления земельными ресурсами [2, с. 3].

Сложности возникают и при определении правовой природы полномочий органов местного самоуправления по распоряжению неразграниченными землями. Несмотря на то, что такие земли составляют значительную часть земельного фонда, их правовой режим отличается от традиционных форм публичной собственности. В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» [3, с. 1202], полномочиями по предоставлению таких земельных участков наделяются органы местного самоуправления.

Однако возникает вопрос о правомерности передачи этих полномочий от одного муниципального образования другому на основании соглашений. Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления разъяснил, что такие полномочия являются отдельными государственными полномочиями и не могут передаваться по соглашению. Это подтверждается практикой, когда ряд уголовных дел, связанных с махинациями с землей, был заведен именно в период действия подобных соглашений [4, с. 45].

Проблема правомерности передачи полномочий по землеустройству между муниципальными образованиями на основе соглашений требует комплексного решения. Необходимо, во-первых, чётко определить в федеральном законодательстве, какие именно полномочия в сфере землеустройства относятся к исключительной компетенции муниципальных образований и не могут быть предметом договорных отношений. В законе следует закрепить исчерпывающий перечень таких полномочий, чтобы исключить разночтения и предотвратить злоупотребления. Во-вторых, разъяснение Комитета Государственной Думы, указывающее на недопустимость передачи отдельных государственных полномочий по соглашению, должно быть подкреплено соответствующими изменениями в нормативно-правовых актах, регулирующих деятельность органов местного самоуправления. В-третьих, необходимо разработать эффективные механизмы межмуниципального сотрудничества в сфере землеустройства, не предполагающие передачу полномочий, а основанные на совместной деятельности, например, путем создания межмуниципальных органов или комиссий для решения общих вопросов землеустройства. Наконец, важно усилить прокурорский надзор за соблюдением законодательства в сфере передачи полномочий между муниципальными образованиями и предусмотреть строгую ответственность за незаконные действия в этой области.

Другой важной проблемой является несовершенство системы управления земельными ресурсами. Неэффективное управление земельными ресурсами, выраженное в запутанных процедурах оформления прав, недостаточной открытости земельных отношений и отсутствии действенного контроля за использованием земель, ведет к нерациональному землепользованию и увеличению количества земельных споров [5, с. 246].

Несмотря на то, что Росреестр является основным государственным органом в сфере кадастровых отношений, его функции по выработке земельной политики и нормативно-правовому регулированию недостаточно конкретизированы. Отсутствие четкого механизма реализации этих функций и формы конечного продукта делает их декларативными. Кроме того, возникает вопрос о необходимости разграничения государственной собственности на землю, что позволило бы определить конкретного публичного собственника большинства земельных участков. Необходимость более четкого разграничения государственной собственности на землю обусловлена рядом проблем. Неопределенность статуса некоторых участков, споры о компетенции между уровнями власти, трудности с возложением ответственности за использование земель, риски коррупции и снижение инвестиционной привлекательности — все это следствие недостаточно четкого определения собственника. Разграничение позволит устранить эти проблемы, обеспечив эффективное управление земельными ресурсами, правовую определенность и устойчивое развитие территорий.

Значительные трудности возникают и при реализации программы «Арктический гектар», направленной на социально-экономическое развитие Арктической зоны. Несмотря на то, что данная программа предусматривает бесплатное предоставление земельных участков гражданам, ее эколого-правовой аспект недостаточно проработан. В частности, не решены проблемы распределения территорий традиционного природопользования, рекультивации нарушенных тундровых земель, климатических рисков, защиты особо охраняемых природных территорий в границах распределения «Арктического гектара». База данных программы требует доработки и регулярной актуализации: часто фактическое и юридическое местоположение выбранных дистанционно земельных участков не совпадают, что может привести к некорректному использованию земель и нарушению экологического равновесия [6, с. 54].

Помимо этого, при выборе участков в рамках программы отсутствует информация о наличии природных объектов, особенностей ландшафта, форм рельефа, что затрудняет дальнейшее их использование в соответствии с выбранным способом. Также возникают сложности с подъездом к выделенным земельным участкам, их электрификацией и инфраструктурой, особенно вблизи городов, где сконцентрирована большая часть населения арктических территорий. Все эти проблемы снижают эффективность программы «Арктический гектар» и препятствуют устойчивому развитию Арктики. Следует отметить, что в отличие от программы «Дальневосточный гектар», «Арктический гектар» направлен на предоставление земель вблизи городов, что обуславливает возникновение инфраструктурных проблем.

Судебная практика также подтверждает наличие значительных проблем в сфере земельного кадастра. Так, в решениях судов нередко встречаются случаи несоответствия границ земельных участков данным, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН). Это приводит к возникновению земельных споров и затрудняет осуществление сделок с недвижимостью.

Для решения существующих проблем необходимо совершенствовать правовое регулирование земельного кадастра. В частности, следует уточнить цели и задачи землеустройства, определить правовую природу полномочий органов местного самоуправления по распоряжению неразграниченными землями, упростить процедуры оформления прав на землю, повысить «прозрачность» земельных отношений, усилить контроль за использованием земель.

Необходимо также разработать комплексную стратегию развития земельного рынка и системы управления земельными ресурсами, которая бы учитывала особенности различных регионов и отраслей экономики.

В рамках программы «Арктический гектар» необходимо усовершенствовать базу данных, предоставлять участникам программы полную информацию о выбранных земельных участках, решать проблемы с подъездом, электрификацией и инфраструктурой. Также важно повышать квалификацию кадастровых инженеров, усилить их ответственность за качество проводимых работ.

Только комплексный подход к решению существующих проблем позволит создать эффективную систему управления земельными ресурсами, способствующую устойчивому развитию страны и повышению благосостояния ее граждан.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78—ФЗ «О землеустройстве» (ред. от 08 августа 2024) [Текст] // СЗ РФ. – 2001. — № 26, — ст. 2582; 2024. — № 33 (Часть I), — ст. 4928.
2. Липски С.А. Особенности текущего момента в развитии законодательства о землеустройстве [Текст] / С.А. Липски // Правовые вопросы недвижимости. — 2022. — № 2. — С. 3.
3. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137—ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (ред. от 20 марта 2025) [Текст] // СЗ РФ. – 2001. — № 44, — ст. 4148; 2025. — № 12, — ст. 1202.
4. Аверьянова Н.Н. Публичная собственность на землю: проблемы определения правовой природы и управления [Текст] / Н.Н.  Аверьянова // Актуальные проблемы российского права. — 2025. — №3 (172). — С. 45.
5. Ходенева В Проблемы и пути решения ошибок в кадастровых данных [Текст] / В. Ходенева // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. — 2024. — №6—3 (93). — С. 246.
6. Шарно О.И. Эколого—правовые аспекты устойчивого развития: потенциал «Арктического гектара» [Текст] / О.И. Шарно // Правовой порядок и правовые ценности. — 2025. — №1. — С. 54.