ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТРАНСГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КНР С ПЕРСПЕКТИВЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена обзору основных документов и нормативно-правовых актов, лежащих в основе трансграничного сотрудничества регионов Российской Федерации и Китайской Народной Республики. Также в статье рассмотрены роль и предназначение приведённых документов в системе трансграничных отношений России и Китая.

ABSTRACT

The article is devoted to an overview of the main documents and legal acts underlying cross-border cooperation between the regions of the Russian Federation and the People's Republic of China. The article also cover the role and purpose of these documents in the system of cross-border relations between Russia and China.

Ключевые слова: межрегиональное сотрудничество, международные отношения, Российская Федерация, Китайская Народная Республика, внешняя политика субъектов Российской Федерации.

Keywords: international cooperation, international relations, Russian Federation, People's Republic of China, external relations of Federal subjects of Russia.

Сотрудничество Российской Федерации и КНР является одним из приоритетов внешней политики Российской Федерации на протяжении нескольких последних десятилетий, и в данном вопросе стороны достигли значительных успехов в развитии сотрудничества в экономической, политической, культурной, образовательной и иных сферах международных отношений, что внесло значительный вклад в развитие обеих стран. Последние события во внешней политике России, а также общая общемировая ситуация, делают данное сотрудничество ещё более актуальным.

Важной частью сотрудничества России и КНР являются контакты на региональном уровне, поддерживаемые в основном между приграничными регионами России и Китая. Данные контакты особенно важны как импульс развития для приграничных регионов.

При исследовании трансграничного и межрегионального сотрудничества регионов России и Китая важной частью любого исследования будет рассмотрение нормативно-правовой основы сотрудничества между регионами страны.

Международные договорённости на высшем уровне, устанавливающие основные принципы, направления и основы процесса заключения следующего уровня договорённостей, обеспечивающие правовую базу, условия и механизмы для сотрудничества, или устанавливающая такую цель.

Среди таких договоров: Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой, где в статьях 14 и 16 договаривающиеся стороны обговаривают и решают развивать сотрудничество в торгово-экономической, военно-технической и иных сферах, а также в формировании механизмов сотрудничества. [2]

Непосредственно сотрудничеству между администрациями посвящено Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР о принципах сотрудничества между администрациями (правительствами) субъектов РФ и местными правительствами КНР. Данное соглашение утверждает для обеих сторон стремление к развитию двустороннего сотрудничества между правительствами субъектов, а также возможность для регионов выносить отдельные аспекты и детали сотрудничества на межправительственный уровень. Сами договорённости при этом не будут считаться международными. [8]

При этом в соглашении подчёркнуто верховенство законов своих государств и международных договоров, заключённых на уровне государств. Данные принципы в целом характерны для регионального сотрудничества, и постоянно подчёркиваются в нормативно-правовых актах, в том числе тех, которые будут приведены далее в статье.

Позднее стороны также заключили ряд соглашений о конкретных проектах, реализовываемых в рамках межрегионального сотрудничества. В основном это проекты в экономической, инфраструктурной и культурной сфере, а также обустройство пограничных переходов между странами. Примером подобного соглашения является Программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири РФ и Северо-Востока КНР за 2009-2018 года [9], где перечислены основные проекты для реализации или развития между сторонами за указанный период. В 2018 году была подготовлена новая программа, на 2018-2024, а в 2023 начата подготовка к формированию программы на следующие года.

Также к правовой основе можно отнести учредительные и документы различных многосторонних форматов межрегионального сотрудничества. Среди таких Чанчуньское соглашение 2005 года [3], лежащее в основе Расширенной Туманганской инициативы, а также другие документы РТИ – декларации и стратегические планы инициативы, регулирующие конкретные направления и аспекты сотрудничества [4].

Также важно отметить внутренние нормативно-правовые акты, регулирующие внешние сношения регионов Российской Федерации. К важнейшим таким документам можно отнести Конституцию РФ, указ Президента Российской Федерации № 1478 от 8 ноября 2011 года и Концепция внешней политики Российской Федерации от 31 марта 2023 гола [10].

Первая определяет возможность для субъектов Российской Федерации иметь внешние сношения от своего имени, если они не касаются вопросов войны и мира, благодаря тому, как прописаны полномочия федерального центра и субъектов Российской Федерации. [7, ст. 71, 73]

Указ Президента РФ № 1478 от 8 ноября 2011 года "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации" определяет координирующую роль МИД РФ в международных связях субъектов РФ, а также предписывает им оказывать политическое, дипломатическое и информационное содействие органам государственной власти субъектов РФ [5, статья 2, пункты «в» и «е»]. Органы государственной власти РФ, в свою очередь, должны информировать МИД и иные органы государственной власти РФ о своих действиях, а также действовать в рамках принципов суверенитета и территориальной целостности РФ [5, ст. 4, 5]

Концепция, в свою очередь, ставит региональную и субрегиональную интеграцию как один из приоритетов внешней политики, в том числе в рамках Азиатско-тихоокеанского региона [6, разд. IV, ст. 19, п. 5], а также общее развитие сотрудничества в регионе [6, разд. V, ст. 55].

Упомянутые выше нормативно-правовые акты и соглашения стали основой уже для договорённостей и соглашений между самими регионами и меньшими административными единицами, в основном – в двухстороннем формате.

Количество и разнообразие таких соглашений значительны – они охватывают как отношения между регионами в целом, так и между отдельными муниципалитетами в регионе. Само сотрудничество носит как характер проектной работы – выполнение инфраструктурного, бизнес или иного проекта с совместным участием местных администраций и предприятий, так и характер постоянных контактов, в том числе – в формате побратимства между отдельными городами регионов. [11]

Описанные документы и соглашения являются основополагающими для сотрудничества между регионами, устанавливая основные рамки сотрудничества между регионами: предоставляя им от государственной власти или международных организаций соответствующие полномочия, права и форматы сотрудничества, что и позволяет им развивать плодотворное сотрудничество между собой.

Список литературы:

1. Администрация Президента России: Совместное заявление Российской Федерации и Китайской Народной Республики об углублении отношений всеобъемлющего партнёрства и стратегического взаимодействия, вступающих в новую эпоху. Сайт. [Электронный ресурс] URL: http://www.kremlin.ru/supplement/5920
2. Администрация Президента России: Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой. Сайт. [Электронный ресурс] URL: http://www.kremlin.ru/supplement/3418
3. Официальный сайт Расширенной Туманганской инициативы: Чанчуньское соглашение 2005 года: [Сайт] URL: http://www.tumenprogramme.org/?info-551-1.html
4. Официальный сайт Расширенной Туманганской инициативы: Документы: [Сайт] URL: http://www.tumenprogramme.org/?list-1527.html\
5. Администрация Президента России. Указ Президента РФ от 8 ноября 2011 г. N 1478 "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации" [Сайт] URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/34205
6. Официальный сайт МИД РФ. Концепция внешней политики Российской Федерации от 31 марта 2023 года. [Сайт] URL: https://www.mid.ru/ru/detail-material-page/1860586/
7. Администрация Президента России. Конституция Российской Федерации [Сайт] URL: http://kremlin.ru/acts/constitution
8. Официальный сайт МИД РФ. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о принципах сотрудничества между администрациями (правительствами) субъектов Российской Федерации и местными правительствами Китайской Народной Республики. [Сайт] URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/international_contracts/international_contracts/2_contract/47550/
9. Официальный сайт Торгового представительства России в Китае. Программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики (2009-2018 годы) [Сайт] URL: http://www.russchinatrade.ru/assets/files/ru-ru-cn-coop/programm_coop.pdf
10. Администрация Президента России. Совместное заявление Президента Российской Федерации и Председателя Китайской Народной Республики о плане развития ключевых направлений российско-китайского экономического сотрудничества до 2030 года. [Сайт] URL: http://www.kremlin.ru/supplement/5919
11. Официальный сайт МИД РФ. О международных и внешнеэкономических связях Амурской области с регионами КНР. [Сайт] URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/economic_diplomacy/vnesneekonomiceskie-svazi-sub-ektov-rossijskoj-federacii/1578372/
12. О международных и внешнеэкономических связях Камчатского края с регионами КНР. [Сайт] URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/economic_diplomacy/vnesneekonomiceskie-svazi-sub-ektov-rossijskoj-federacii/2010093/