АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

ADMINISTRATIVE AND LEGAL STATUS OF FOREIGN CITIZENS AND STATELESS PERSONS

Artem Koshelev

student, Institute of Business Law, Kutafin Moscow State Law University (MSAL),

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Открытость российской экономики для иностранного капитала, развитие туризма, международной трудовой миграции, отмена визовых ограничений для граждан дружественных государств – всё это положительно сказывается на числе прибывающих в Россию иностранцев и апатридов. Данная ситуация, помимо всего, создаёт ряд правовых вопросов, которые необходимо урегулировать нормами различных отраслей. Особое место среди них занимают нормы административного законодательства, которые, например, касаются правил пребывания на территории Российской Федерации, объема прав, свобод и обязанностей, административной ответственности. Всё вышесказанное можно охарактеризовать единой категорией – административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. В статье рассматриваются вопросы, связанные с административно-правовым статусом иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, механизмом регулирования данного института. Статья раскрывает основные понятия и нормы исследуемого института. Автор делает вывод, что российское законодательство, регулирующее административно-правовое положение иностранных граждан и апатридов соответствует всем мировым стандартам. К 2025 году в нашей стране сформирован внушительный нормативно-правовой массив, закрепляющий и гарантирующий определенный набор прав и обязанностей данных категорий физических лиц, а также устанавливающий ответственность со стороны как государства, так и самих иностранцев, лиц без гражданства.

ABSTRACT

The openness of the Russian economy to foreign capital, the development of tourism, international labor migration, and the lifting of visa restrictions for citizens of friendly countries all have a positive impact on the number of foreigners and stateless people arriving in Russia. This situation, among other things, creates a number of legal issues that need to be addressed by the norms of various branches. A special place among them is occupied by the norms of administrative legislation, which, for example, relate to the rules of residence on the territory of the Russian Federation, the scope of rights, freedoms and duties, and administrative responsibility. All of the above can be characterized by a single category – the administrative and legal status of foreign citizens and stateless persons. The article discusses issues related to the administrative and legal status of foreign citizens and stateless persons in the Russian Federation, the mechanism of regulation of this institution. The article reveals the basic concepts and norms of the institution under study. The author concludes that Russian legislation regulating the administrative and legal status of foreign citizens and stateless persons meets all international standards. By 2025, an impressive regulatory framework has been formed in our country, consolidating and guaranteeing a certain set of rights and obligations of these categories of individuals, as well as establishing responsibility on the part of both the state and foreigners themselves, stateless persons.

Ключевые слова: административно-правовой статус, иностранные граждане, лица без гражданства, права и свободы, правовые нормы.

Keywords: administrative and legal status, foreign citizens, stateless persons, rights and freedoms, legal norms.

До начала рассмотрения вопроса о конституционных правах и свободах иностранных граждан и апатридов стоит обратить внимание на легальные дефиниции данных понятий. Иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства (ст.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). Лицо без гражданства определяется следующим образом – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства (ст.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). Конституция устанавливает принцип равенства прав и обязанностей иностранцев, апатридов с гражданами России, за исключением случаев, установленных ФЗ или международным договором (ст.62). Соответственно, важной характеристикой административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства является правовой режим – совокупность прав и обязанностей иностранных физических лиц в государстве. Системообразующим принципом, обуславливающим правовое положение неграждан в России, считается принцип национального режима. Суть данного принципа состоит в следующем: иностранцы и апатриды имеют те же права, свободы и несут те же обязанности, что и граждане России, за исключением случаев, предусмотренных законодательством (ст.4 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). Прежде чем приступить к рассмотрению прав и свобод, зафиксированных Конституцией, необходимо разделить их на некоторое число групп. Обычно исследователи выделяют следующие: те, которые осуществляются в сфере личной жизни индивида, в социально-экономической жизни, в публично-правовой (общественной) сфере. К первой категории относятся: право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность жилища, частной жизни, личной и семейной тайны, защиту чести и доброго имени, охрану государством достоинства личности. К публично-политической сфере необходимо отнести: свободу мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, вступать в общественные объединения и создавать их, право на обращение – разрешено направлять индивидуальные/коллективные обращения в органы государственной власти и местного самоуправления. Также в последние годы участилась практика приглашения иностранцев в государственные компании на должности советников. Они не приобретают статус российских государственных служащих, но при этом их функции фактически совпадают с российскими коллегами. По моему мнению, данный вопрос необходимо более детально регламентировать. В социально-экономической сфере выделяют следующие права: право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской, иной не запрещенной законом деятельности, право иметь имущество в собственности (владеть, пользоваться и распоряжаться им), право учреждать различного рода предпринимательские структуры, право на труд. Последнее право иностранцы могут реализовывать, например, в дипломатических и консульских учреждениях своего государства. Послы, в свою очередь, обладают рядом привилегий – их не могут привлечь к административной ответственности, не могут арестовать, им не приходится сталкиваться с тяжёлой процедурой миграционного учёта. Особенность правоотношений с участием иностранцев и апатридов в России наиболее ярко проявляется в осуществлении ими своего права на свободу передвижения, выбора места жительства и пребывания. Так, временно проживающий в России не имеет права менять место жительства по собственному желанию в пределах субъекта, на территории которого ему разрешено временно проживать, избирать место проживания вне пределов указанного субъекта. Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный ФЗ или международным договором. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, разрешение на временное проживание, временное удостоверение личности лица без гражданства в РФ, вид на жительство, иные документы, предусмотренные ФЗ или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации. (ст.10 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В публично-правовой сфере предусмотрено следующее: так, иностранцы, постоянно проживающие в России, обладают активным и пассивным избирательным правом в случае с органами местного самоуправления, местными референдумами. Иностранцы, апатриды не имеют права: избирать и быть избранными в федеральные, региональные органы власти, участвовать в предвыборной кампании при проведении выборов Президента, референдуме РФ и её субъектов, быть членами политической любой российской политической партии, проходить военную службу, АГС по призыву (однако допускается служба по контракту), находиться на муниципальной службе, государственной гражданской службе (иное может предусматриваться международными договорами).

Согласно учебнику под редакцией доктора юридических наук Старилова Ю.Н. «Общее административное право» нормативно-правовую основу правового положения иностранных граждан в Российской Федерации составляют: ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Приказы ФМС «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации», «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов» и многие другие. Лично мне хотелось ещё отметить «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», Федеральные законы «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Кратко охарактеризую ключевые документы: ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» определяет их правовое положение, регламентирует отношения между иностранными гражданами и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами органов, возникающие в связи с их пребыванием на территории РФ и осуществлением ими на территории государства трудовой, предпринимательской, иной деятельности; КоАП устанавливает, что иностранные граждане и апатриды, совершившие административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, а в случаях, предусмотренных законодательством – подлежат административному выдворению за пределы страны (исключительная мера); ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» регламентирует порядок въезда и выезда, указывает конкретные обстоятельства, при которых может быть отказано во въезде, устанавливает ограничения выезда с территории России, определяет порядок транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию нашего государства.

Административная деликтоспособность – одна из составных частей административной правосубъектности (наравне с административной правоспособностью и дееспособностью), которую можно охарактеризовать как способность субъекта нести дисциплинарную, административную и иную публично-правовую ответственность за совершенные в административно-публичной сфере правонарушения. Наиболее применимая ответственность в отношении иностранных граждан и апатридов – административная. Согласно части первой статьи 2.6 КоАП административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц наступает на общих основаниях за совершение административных правонарушений. Особенности административной ответственности этих правовых категорий закреплены в части третьей настоящей статьи, согласно которой вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции РФ и совершившего на ее территории административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права. В данном случае речь идет о дипломатическом иммунитете, которым по общему правилу обладают главы государств, члены правительств, парламентов, дипломатических представительств и т.д. Хотя и у подавляющей части иностранцев, лиц без гражданства данный привилегированный статус отсутствует, у их административной ответственности имеется ряд особенностей, отличающих ее от той же ответственности граждан РФ.

Во-первых, исключительно в отношении иностранцев может применяться административное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ. Особенностью этого наказания является то, что в случае его назначения в виде контролируемого самостоятельного выезда денежные средства для его реализации взыскиваются либо с самого выдворяемого, либо с лиц, указанных в части 6 ст.3.10 КоАП. Таким образом, административное выдворение может включать в себя негативные последствия в виде материальных расходов для лиц, не совершивших административное правонарушение, но ответственных за соблюдение законодательства иностранцем. При назначении данного наказания также немаловажную роль играет место совершения административного правонарушения. Если нарушение законодательства происходит при въезде на территорию РФ, то право назначения наказания предоставляется уполномоченному должностному лицу территориального органа МВД. Во всех иных случаях наказание назначается судьей. Однако есть отдельная категория иностранных граждан, в отношении которых не может применяться административное выдворение. К этой категории относятся военнослужащие-иностранные граждане. Это связано с прохождением ими службы по контракту, которая является основанием для нахождения на территории России.

Во-вторых, применение к иностранцу наказания в виде административного выдворения, принятия в отношении него решения о депортации, запрещении въезда на территорию РФ может затронуть права и интересы граждан Российской Федерации, состоящих с ним в родстве. Юридическое значение для правоотношений с гражданами в таком случае имеет факт близкого родства. В Определении судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 12.09.2014 года № 22-КГ14-15 указано, что семейная жизнь в понимании ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и прецедентной практики Европейского Суда по правам человека охватывает существование семейных связей как между супругами, так и между родителями и детьми, в том числе совершеннолетними, между другими родственниками. Однако стоит помнить о том, что наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих российское гражданство, не может являться безусловным основанием к запрету на применение в отношении него санкций, которые связаны с невозможностью нахождения на территории РФ. Естественно, что главной целью установления административной ответственности иностранцев и апатридов является обеспечение национальной безопасности государства. Суды, осуществляя защиту национальной безопасности, выдвигают на первое место интересы общества. Так, в Решении Ханты-Мансийского районного суда ХМАО-Югры от 04.04.2017 года сказано, что публичные интересы должны превалировать над частными ввиду необходимости защиты законных интересов граждан. Нормы об административной ответственности за нарушение миграционного законодательства содержатся исключительно в федеральных законах. В законах субъектов данные правовые нормы отсутствуют.

В заключение хотелось бы отметить, что российское законодательство, регулирующее административно-правовое положение иностранных граждан и апатридов соответствует всем мировым стандартам. К 2025 году в нашей стране сформирован внушительный нормативно-правовой массив, закрепляющий и гарантирующий определенный набор прав и обязанностей данных категорий физических лиц, а также устанавливающий ответственность со стороны как государства, так и самих иностранцев, лиц без гражданства.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.]
2. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «Парламентская газета» от 31.07.2002 г.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст]: от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // Собрание законодательства РФ. – 07.01.2002.
4. Общее административное право: учебник: в 2 ч. / под ред. Ю. Н. Старилова; Воронежский государственный университет. – 2-е изд., пересмотр. И доп. – Воронеж: Издательский дом ВГУ, 2016., ст. 180-201.
5. «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016)