ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ДРАГОЦЕННЫХ МЕТАЛЛОВ И ДРАГОЦЕННЫХ КАМНЕЙ В РФ

FINANCIAL AND LEGAL REGIME OF PRECIOUS METALS AND PRECIOUS STONES IN THE RUSSIAN FEDERATION

Artem Koshelev

student, Institute of Business Law, Kutafin Moscow State Law University (MSAL),

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

 Современная экономика включает в себя широкий спектр различных ресурсов, среди которых особое место занимают драгоценные металлы и драгоценные камни. В Российской Федерации регулирование оборота и использования данных ценностей базируется на сложной системе финансово-правовых норм. Этот финансово-правовой режим является основой для обеспечения устойчивого функционирования рынка драгоценных металлов и камней, а также для защиты интересов участников этого рынка, включая инвесторов, производителей, потребителей. В статье рассматриваются вопросы, связанные с финансово-правовым положением драгоценных камней и драгоценных металлов в РФ, механизмом регулирования данного института, анализом существующей судебной практики по данному вопросу. Статья раскрывает комплекс финансовых правоотношений, связанных с драгоценными металлами и драгоценными камнями. Автор делает вывод, что российское законодательство, регулирующее финансово-правовой режим драгоценных металлов и драгоценных камней, полностью соответствует всем мировым стандартам. К 2025 году в нашей стране сформирован внушительный нормативно-правовой массив, закрепляющий правовой статус ценностей. Однако существуют и проблемы, требующие решения. Например, необходима выработка единых, общемировых стандартов в области определения драгоценных камней и драгоценных металлов, принятие отдельных ФЗ по драгоценным металлам и драгоценным камням соответственно.

ABSTRACT

The modern economy includes a wide range of different resources, among which precious metals and precious stones occupy a special place. In the Russian Federation, regulation of the turnover and use of these values is based on a complex system of financial and legal norms. This financial and legal regime is the basis for ensuring the sustainable functioning of the precious metals and stones market, as well as for protecting the interests of market participants, including investors, producers, and consumers. The article discusses issues related to the financial and legal situation of precious stones and precious metals in the Russian Federation, the mechanism of regulation of this institution, and the analysis of existing judicial practice on this issue. The article reveals the complex of financial legal relations related to precious metals and precious stones. The author concludes that Russian legislation regulating the financial and legal regime of precious metals and precious stones fully complies with all international standards. By 2025, an impressive regulatory and legal array has been formed in our country, consolidating the legal status of values. However, there are problems that need to be solved. For example, it is necessary to develop uniform, global standards in the field of the definition of precious stones and precious metals, the adoption of separate federal laws on precious metals and precious stones, respectively.

Ключевые слова: драгоценные металлы и драгоценные камни, Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, государственный контроль, Алмазный фонд, источники правового регулирования.

Keywords: precious metals and precious stones, State Fund of Precious Metals and Precious Stones of the Russian Federation, state control, Diamond Fund, sources of legal regulation.

В соответствии со ст.1 ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»:

• драгоценные металлы - золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий);
• драгоценные камни - природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде.

Законодатель в данном случае формулирует легальные дефиниции путем перечисления наименований различных видов металлов и камней. В своей работе «Критика определения понятия драгоценных камней по российскому законодательству» Шнигер Д.О. отмечает, что : «…подобный подход является традиционным для российского законодательства и используется с самого начала формирования института драгоценных камней, а именно с 12 февраля 1896 г., когда Высочайше утвержденным мнением Государственного Совета в сферу нормативного регулирования были включены конкретные наименования камней, оборот которых подчинялся специальным правилам». Однако такое ограничительное перечисление металлов и камней кажется не совсем правильным, поскольку не исключаются, например, случаи открытия месторождений с ранее не включенными в перечни минералов, металлов. Другая проблема заключается в том, что внести изменения в данные перечни достаточно затруднительно в силу того, что для них потребуется принятие ФЗ (в Российской империи изменения мог вносить министр земледелия и государственных имуществ).

Что касается подхода к определению драгоценных металлов, то на данный момент к ним причисляют благородные металлы. Данные металлы являются ценными для различных областей промышленности, редкими, уникальными в силу их свойств (стойкие к коррозии, электропроводны).

В свою очередь ситуация с драгоценными камнями представляется более сложной, так как в законодательстве и профессиональной среде отсутствует единая классификация, единое определения понятия «драгоценный камень». Среди наиболее признанных классификаций драгоценных камней в отечественной геолого-минералогической науке выделяются системы, разработанные академиком А.Е. Ферсманом в 1954 году, а также модернизированная классификация цветных камней, предложенная Е.Я. Киевленко в 1976 году. В основе классификаций использовались следующие критерии: область применения, твердость, оптические свойства, относительная ценность минералов. В XXI веке последний критерий для многих учёных стал определяющим, поэтому авторами предлагается разделить драгоценные камни на: алмазы и бриллианты, иные камни. Благодаря высокой ценности алмазов и бриллиантов, многие иностранные государства и международные организации приняли и реализуют специальные нормативно-правовые акты, направленные на регулирование правил добычи и совершения сделок с этими ценными камнями. В научно-практическом пособии Янкевича С.В. «Финансово-правовые проблемы обращения драгоценных металлов и драгоценных камней в Российской Федерации» мною была обнаружена следующая классификация драгоценных камней, а именно – по способу происхождения. По способу происхождения драгоценные камни можно классифицировать на:

• натуральные (природные);
• восстановленные;
• синтетические.

Далее хотелось бы перейти к рассмотрению международного опыта в данном вопросе. Так, Лондонская ассоциация рынка драгоценных металлов (основана 14.12.1987) относит к драгоценным металлам золото, серебро, платину и палладий. В соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС (раздел XIV, группа 71) к драгоценным металлам относятся серебро, золото, платина, причем под платиной подразумевают – платину, иридий, осмий, рутений, родий, палладий. Любой сплав, который содержит не менее 2 мас.% драгоценного металла, считается сплавом драгоценного металла и классифицируется в данной группе. В том же разделе ТН ВЭД ЕАЭС содержится перечень драгоценных камней: алмаз, бриллиант, сапфир, изумруд, рубин. В отличие от ст.1 ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» природный жемчуг в список не включен.

В Российской Федерации обращение драгоценных металлов и драгоценных камней регулируется большим числом нормативно-правовых актов, формирующих целостную систему источников правового регулирования данной сферы. Эта система включает в себя законы, указы, постановления, иные акты (инструкции, приказы и др.). Начну с первой категории источников – законов.

Главным законодательным источником, определяющим правовой режим обращения драгоценных металлов и камней в РФ, является Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" от 26.03.1998. В преамбуле прямо говорится, что: «Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения (гражданского оборота)». Данный нормативно-правовой акт устанавливает область действия государственной монополии, цели, принципы и особенности государственного регулирования деятельности юридических и физических лиц, условия функционирования рынка драгоценных металлов и драгоценных камней на территории РФ, устанавливает полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов, определяет статус Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, золотого запаса Российской Федерации, государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации, цели, виды, формы государственного контроля (надзора) за производством, использованием и обращением драгоценных металлов, а также за добычей (в части сортировки, первичной классификации и первичной оценки драгоценных камней), использованием и обращением драгоценных камней, порядок его организации и осуществления.

Использованию и обращению драгоценных металлов и драгоценных камней посвящена глава V (ст.20-23) настоящего ФЗ.

Далее хотелось бы выделить Гражданский, Налоговый, Уголовный кодексы, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, КоАП определяет ответственность лица за нарушение обязательных требований при обращении драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них (ст.15.46), совершение операций с незаконно добытыми металлами и драгоценными камнями (ст.15.44-15.45). В 21 главе УК РФ, в свою очередь, предусмотрена уголовная ответственность за незаконный оборот янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней, драгоценных металлов, драгоценных камней либо жемчуга (ст.191). Что касается НК РФ, то можно выделить статьи 46 и 333.31. 46 статья регламентирует взыскание задолженности в принудительном порядке за счет драгоценных металлов, 333.31 – определяет размеры государственной пошлины за совершение действий федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственному контролю (надзору) за производством, использованием и обращением драгоценных металлов, за использованием и обращением драгоценных камней. ГК РФ, в свою очередь, определяет оборотоспособность ценностей и изделий из них (ч.2 ст.129 ГК РФ), порядок их хранения (например, статья 921 регламентирует хранение ценностей в банке).

Деятельность Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ регламентируется двумя основными нормативно-правовыми актами : Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2003 г. N 127 "Об утверждении Положения о Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации" и ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2003 г. N 127 (ст.1) Госфонд России «составляет часть золотовалютных резервов Российской Федерации и представляет собой совокупность драгоценных металлов - золота, серебра, платины и металлов платиновой группы, драгоценных камней - природных алмазов, изумрудов, рубинов, сапфиров и александритов, природного жемчуга в сыром (естественном) и обработанном виде и уникальных янтарных образований, приравненных в установленном порядке к драгоценным камням, изделий из указанных драгоценных металлов и драгоценных камней, а также их лома и отходов». Что касается предназначения Госфонда России, то оно связано с обеспечением производственных, финансовых, научных, социально-культурных и иных потребностей государства. Госфонд России состоит из ценностей Алмазного фонда РФ, золотого запаса РФ, прочих ценностей Госфонда. Важным далее следует сказать о субъектах, непосредственно связанных с деятельностью данного фонда. Все решения о расходовании, пополнении ценностей, находящихся на балансе Госфонда, принимаются главой государства и Правительством РФ. Формирование, отпуск, хранение и учет ценностей фонда осуществляет ФКУ «Гохран России». Министерство финансов РФ, в свою очередь, приобретает ценности для пополнения Госфонда РФ. В первую очередь осуществляются закупки ценностей для пополнения золотого запаса РФ и Алмазного фонда РФ, а также для восполнения запасов других аффинированных драгоценных металлов. Перед зачислением ценностей в фонд проводится предварительная экспертиза. В соответствии с положениями Приказа Министерства финансов РФ № 38н «Об утверждении порядка проведения предварительной экспертизы ценностей, зачисляемых в Госфонд России» от 13 апреля 2004 г. данная процедура осуществляется специалистами Гохрана России.

Правовой основой функционирования Алмазного фонда РФ является Положение об Алмазном фонде РФ, утв. Указом Президента РФ № 1524 от 15 ноября 1999 г. Также деятельность Алмазного фонда регламентируется Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2003 г. N 127 "Об утверждении Положения о Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации" и ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». Алмазный фонд РФ является составной частью Госфонда России и представляет собой собрание уникальных самородков драгоценных металлов и уникальных драгоценных камней, имеющих историческое и художественное значение, а также собрание уникальных ювелирных и иных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней. Алмазный фонд Российской Федерации неделим, является федеральной собственностью и не подлежит отчуждению в любой форме и иному обременению, в том числе сдаче в аренду. Субъектами, на которые возложены различного рода функции, связанные с деятельностью Алмазного фонда являются : Министерство финансов (отвечает за сохранность фонда, предоставляет право на воспроизведение ценностей Алмазного фонда РФ с использованием полиграфических, кинематографических, телевизионных и других средств, проводит отбор и оценку ценностей, учет, хранение, инвентаризацию, реставрацию ценностей), Правительство (зачисление ценностей в фонд производится по его решению, вносят представления по исключению ценностей из фонда, по его решению проводится проверка состояния фонда), Президент (исключение ценностей из Алмазного фонда Российской Федерации производится по представлению Правительства Российской Федерации на основании решения Президента, деятельность фонда регламентируется соответствующим указом Президента). Зачислению в фонд подлежат: самородки драгоценных металлов, природные драгоценные камни, уникальные ювелирные и иные изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней (ст.3 Постановления Правительства РФ от 21 августа 2000 г. N 614 "Об утверждении Правил отбора и оценки ценностей, отнесенных к уникальным и подлежащих зачислению в Алмазный фонд Российской Федерации").

В заключение хотелось бы отметить, что российское законодательство, регулирующее финансово-правовой режим драгоценных металлов и драгоценных камней, полностью соответствует всем мировым стандартам. К 2025 году в нашей стране сформирован внушительный нормативно-правовой массив, закрепляющий правовой статус ценностей. Однако существуют и проблемы, требующие решения. Например, я считаю, что необходима выработка единых, общемировых стандартов в области определения драгоценных камней и драгоценных металлов, принять отдельные ФЗ по драгоценным металлам и драгоценным камням соответственно.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 26 марта 1998 года № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1463.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : части 1 и 2 : с изм. и доп. - Доступ из системы ГАРАНТ.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации : УК : текст с изменениями и дополнениями: [принят Государственной думой 24 мая 1996 года : одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 года]. - Москва : Эксмо, 2017. - 350 с. - (Актуальное законодательство). - ISBN 978-5-04-004029-2. - Текст : непосредственный.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст]: от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 11.03.2024) // Собрание законодательства РФ. – 07.01.2002.
6. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 N 80 (ред. от 13.03.2024) "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Евразийской экономической комиссии" [электронная версия] – Доступ из системы КонсультантПлюс
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2003 года № 127 «Об утверждении Положения о Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 9. Ст. 866.
8. Указ Президента Российской Федерации от 15 ноября 1999 года № 1524 «Об утверждении Положения об Алмазном фонде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 47. Ст. 5683.
9. Шнигер Д. О. Критика определения понятия драгоценных камней по российскому законодательству // Журнал российского права. 2011. № 12. С. 112-122.
10. Янкевич С.В. Финансово-правовые проблемы регулирования обращения драгоценных металлов и драгоценных камней в Российской Федерации / С. Янкевич – 2013. – 31 с.