ПРОБЛЕМА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОНЯТИЯ ЭКСТРЕМИЗМА

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена актуальной проблеме определения понятия экстремизма и выявления его ключевых признаков в современном праве. Автор анализирует существующие подходы к трактовке экстремизма, выделяя как юридические, так и социологические аспекты данного феномена. В статье рассматриваются критерии, используемые для идентификации экстремизма, такие как насилие, призывы к нарушению закона, распространение ненависти и вражды. В заключение автором предлагаются собственное определение к понятию экстремизма.

Ключевые слова: экстремизм; экстремистская деятельность; национальная и государственная безопасность; многообразие идеологической теории экстремизма; концептуальное научное определение экстремизма, признаки экстремизма.

На сегодняшний день одной из главных угроз национальной безопасности Российской Федерации является экстремизм, данное утверждение нашло своё отражение в положениях Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2024 года[4]. В данной стратегии указано, что экстремизм, проявляемый в деятельности националистических, этнических, религиозных и прочих групп, деятельность, которых нацелена на разрушение целостности территории страны, а также на создание напряжённости в политической и социальной сферах внутри государства, рассматривается как значительная угроза для государства и общества.

По мнению Н.Б. Бааль опасность экстремизма проявляется в следующем: “Общественная опасность экстремизма заключается в провоцировании органов государственной власти к ответному насилию, дестабилизация демократических структур общества и поощрение практики нарушения конституционных прав и свобод граждан” [5, с. 10]. Однако несмотря на всю степень опасности для национальных интересов России как внутренних, так и внешних, экстремизм не имеет концептуального научного определения.

Разумеется, что отсутствие единого определения экстремизма связано с некоторыми сложностями в его выведении. Во-первых, экстремизм представляет собой многогранный феномен, который имеет как социальные, так и политические аспекты. С одной стороны, экстремизм выступает как социально-политическое понятие, а с другой - как правовое, однако, экстремизм не имеет легального определения. Второй сложностью является множество идеологических оснований экстремизма. В-третьих, на сегодняшний день существует множество проявлений экстремизма, такие как политический, религиозный, этнический, национальный, молодёжный, экологический и экономический экстремизм.

Исходя из того, что на данный момент отсутствует законодательное понятие экстремизма, вытекают правоприменительные проблемы. Главная проблема заключается в том, что не получится государству, правоохранительным органам и должностным лицам эффективно противостоять столь негативному явлению как экстремизм без определения четкого понятия данного явления, также не мало важным является дифференциация правомерной общественно-политической жизни с экстремисткой деятельностью.

В 2003 году была ратифицирована Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 года [1, ст. 3947]. В данной конвенции приводится следующее понятие экстремизма: “экстремизм - какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон”. Проанализировав данное определение, можно прийти к выводу, что суть и метод экстремизма исключительно насилие.

Парламентской ассамблеей Совета Европы в резолюции 1344 было дано следующие определение экстремизма: “Независимо от своей природы экстремизм представляет собой форму политической деятельности, явно или исподволь отрицающую принципы парламентской демократии и основанную на идеологии и практике нетерпимости, отчуждения, ксенофобии, антисемитизма и ультра-национализма” [2]. В данном определение акцент сделан на экстремизм как политическую деятельность. Также в данном определение сказано, что экстремизм создаётся на идеологической основе.

На основании вышеприведённых определений можно прийти к выводу о том, что международное сообщество до сих пор не вывела единого определения экстремизма. Аналогично ситуация складывается и в российском уголовном праве, и в уголовно-правовой науке.

В уголовном праве РФ отсутствует легальное определение экстремизма, что вызывает вопросы в правоприменительной практике. Однако, в статье 1 ФЗ от 25 июля 2002 года № 114 ФЗ “О противодействии экстремистской деятельности” [3, ст.3031] законодатель ставит знак тождества между понятием “экстремизм” и “экстремистская деятельность”. В данной статье определяются виды экстремистской деятельности, но нет определения экстремизма и его признаков.

В статье 282.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации аналогично не даётся определения экстремизма, однако в примечание 2 сказано, что под преступлением экстремисткой направленности понимаются: “преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы”.

Исходя из всего вышесказанного, в российской уголовно-правовой науке отсутствует легальное определение экстремизма, однако это не отменяет многочисленных попыток сформулировать его.

Для начала обратимся к толковому словарю русского языка Ожегова С.И. В данном словаре под экстремизмом понимается: “приверженность к крайним взглядам и мерам (обычно в политике)” [10]. Данное определение можно назвать определением экстремизма в широком смысле. Далее на основание данного определения авторы выводят свои специализированные определения.

Зачастую учёные правоведы определяют под экстремизмом исключительно противоправные деяния. Так, Данилов П.А. отмечает: “экстремизм - это противоправная деятельность физических лиц, должностных лиц зарегистрированных и незарегистрированных юридических лиц, основанная на приверженности к крайним взглядам и сопровождающаяся публичными насильственными действиями, которые направлены на умаление и отрицание конституционных принципов прав, свобод и законных интересов человека личности, общества и государства” [7, ст. 22].

Л.Г. Залужный придерживается мнения: “Экстремизм - действия, а также в публичной форме выраженные взгляды и намерения, преследующие своей целью нарушение или проявление неуважения к установленным законом правам и свободам граждан, общепринятым и справедливым нормам морали, общественному порядку и общему благосостоянию в демократическом обществе при условии, что юридическая значимость этих действий доказана в суде” [8, ст. 195-196].

Исходя вышеприведённых определений экстремизма можно сделать вывод, что учёные правоведы выделяют экстремизм как исключительно противозаконное деяние, обладающие следующими признаками такими, как насильственные действия, так и публичные призывы к насильственным действиям, направленным на нарушение конституционного строя и законных интересов, прав и свобод граждан.

В свою очередь учёные политологи рассматривают экстремизм в более широком смысле. Ковалёв В.С. считает: “экстремизм - это совокупность идей и методов, которые могут быть использованы индивидуумами, организованными группами, политическими и общественными организациями, движениями, общественнополитическими блоками и другими субъектами политической деятельности, предусматривающими и допускающими применение нелегитимного насилия (или публичных призывов к применению насилия) во всех его разновидностях по отношению к политическим оппонентам и существующему политическому режиму” [9, ст. 16]. Исходя из этого определения можно выделить субъекты экстремизма, однако в данном определение не выделена цель экстремизма, которая является существенной характеристикой данного явления.

Довольно широко выделяет определение экстремизма Р.Н. Гетц: “Под экстремизмом как социально-политической категорией понимается стремление политического актора занять крайнюю позицию по отношению к своему оппоненту независимо от ее целесообразности, противостоять оппозиции и ликвидировать ее” [6, ст. 10]. В данном определение хоть и отсутствует выделение субъектов экстремизма, но четко выделяется цель осуществления экстремистской деятельности.

Проанализировав вышеперечисленные подходы к пониманию понятия “экстремизм” как юридические, так и политические можно сказать, что большинство исследователей формулируют данное понятие довольно широко, как преданность радикальным взглядам, идеям и методам. Также, можно отследить общий набор признаков экстремизма таких, как нарушение конституционного строя, посягательство на разрушение социально-политических отношений, осуществление целей с использованием насилия.

Резюмируя, экстремизм - это сложное явление, основанное на радикальной идеологии, направленное на дестабилизацию и насильственное изменение текущих политических, экономических и социальных отношений.

Список литературы:

1. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (заключена в г. Шанхае 15.06.2001) //СЗ РФ. 2003. №41. Ст.3947.
2. Резолюция 1344 «Об угрозе для демократии со стороны экстремистских партий и движений в Европе» (2003)- Интернет-ресурс: http://www.coe.ru
3. Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О противодействии экстремистской деятельности" // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
4. О стратегии и национальной безопасности Российской Федерации до 2024 года: Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. №Н537 // СЗ РФ. 2021. № 400.
5. Бааль, Н. Б. Экстремизм как угроза национальной безопасности государства / Н. Б. Бааль // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Философия. – 2020. – № 3(53). – Ст.10.
6. Гетц Р.Н. Современные технологии противодействия политическому экстремизму в Российской Федерации : автореф. дисс… канд. полит. Наук. СПб., 2012. С.10.
7. Данилов П.А. Защита прав, свобод и законных интересов личности при противодействии экстремизму / автореф. дисс…канд. юрид. Наук.СПб., 2001. С.22.
8. Залужный А.Г. Правовые проблемы государственно-конфессиональных отношений в современной России. М., 2004. С.195-196.
9. Ковалев В.С. Политический экстремизм и механизм противодействия ему в современной России : автореф. дисс… канд. политич. Наук. М., 2003. С. 16.
10. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений /РАН, институт русского языка им. В.В. Виноградова. М.: ООО «ИТИ Технологии», 2008. С. 909. Схожее определение дается и в других словарях. Словарь иностранных слов /Под ред. И.В. Лехина, Ф.Н. Петрова. М., 1954. С. 802