ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДИСКВАЛИФИКАЦИИ КАК МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ

THE EFFECTIVENESS OF DISQUALIFICATION AS AN ADMINISTRATIVE PENALTY

Valeria Leshchinskaya

student, Department of State, Legal and Financial Disciplines, Kaliningrad branch of the Moscow University of Finance and Law,

Russia, Kaliningrad

Igor Kremenov

supervisor, Candidate of Law Sciences, Associate Professor, Kaliningrad branch of the Moscow University of Finance and Law,

Russia, Kaliningrad

АННОТАЦИЯ

Дисквалификация, являющаяся значительной мерой административного наказания, направлена на предотвращение будущих правонарушений путем лишения лица права занимать определенные должности или осуществлять конкретные виды деятельности. Данная статья проводит критический анализ эффективности дисквалификации в достижении поставленных целей. В ней рассматриваются сложности измерения эффективности, влияние на рецидивность правонарушений и потенциальные нежелательные последствия. Статья завершается выводами и предложениями по дальнейшим исследованиям и потенциальному улучшению применения дисквалификации как меры наказания.

ABSTRACT

Disqualification, a severe form of administrative sanction, aims to prevent future misconduct by barring individuals from holding specific positions or engaging in particular activities. This article critically examines the effectiveness of disqualification in achieving its intended goals. It discusses the challenges of measuring effectiveness, the impact on recidivism, and potential unintended consequences. The article concludes with implications and suggestions for future research and potential improvements in the application of disqualification as a sanction.

Ключевые слова: дисквалификация, административное наказание, превентивное воздействие, рецидив, эффективность, правовые санкции.

Keywords: disqualification, administrative penalty, deterrence, recidivism, effectiveness, legal sanctions.

В последние десятилетия вопросы эффективности административных наказаний стали предметом активного обсуждения в юридической литературе и практике. Среди различных мер воздействия, дисквалификация представляет собой особый интерес как инструмент, применяемый для обеспечения соблюдения правовых норм и поддержания общественного порядка. Дисквалификация, по своей сути, подразумевает временное или постоянное лишение права занимать определенные должности или осуществлять определенную профессиональную деятельность. Проверка результативности таких мер становится особенно актуальной в условиях современных вызовов, связанных с соблюдением законодательства в различных сферах: от корпоративного управления до защиты прав потребителей. Необходимо понимать, в какой мере дисквалификация способствует достижению целей административно-правового регулирования, предотвращает повторение правонарушений и служит превентивным средством. Кроме того, важно учитывать её влияние на общество и сферу деятельности, в которую она применяется.

Административная практика многих стран свидетельствует о разнообразии подходов к применению дисквалификации.  В одних юрисдикциях эта мера используется преимущественно в отношении корпоративных и финансовых правонарушений, в других — применяется к более широкому спектру нарушений, включая экологические проступки и коррупционные дела.  Обзор международного опыта может предоставить ценные инсайты для выработки эффективных стратегий применения этого наказания. Понять, как дисквалификация выполняет роль в системе административных наказаний, поможет анализ её правовой природы, особенностей применения, а также результатов, достигаемых благодаря её использованию.  Комплексный подход к исследованию этой темы предусматривает изучение теоретических положений, правоприменительной практики и сопоставление с иными мерами наказания, что позволит выработать рекомендации по повышению её эффективности и справедливости.

Дисквалификация представляет собой административное наказание, применяемое в отношении физических лиц, занимающих руководящие должности в организациях, занимающихся профессиональной деятельностью либо управлением юридическим лицом.  Она подразумевает временное отстранение лица от права занимать определенные должности или осуществлять профессиональную деятельность, связанную с управленческими функциями.  Правовые основы дисквалификации как меры административного наказания закреплены в национальных законодательных актах.  В большинстве правовых систем такая мера находит свое обоснование в нормативных актах, регулирующих административные правонарушения и ответственность.  Например, в Российской Федерации дисквалификация предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и применяется в случаях совершения должностным лицом правонарушений, связанных с управленческой деятельностью.

Данный институт также подкрепляется общей принципиальной основой административного права — повышенной ответственностью лиц, выполняющих управленческие функции. Дисквалификация направлена на предотвращение дальнейших нарушений, совершенных тем или иным должностным лицом, путем лишения его возможности временно занимать соответствующую должность.  Основной целью правового института дисквалификации является защита общественных интересов и обеспечение надлежащего выполнения управленческих обязанностей. Кроме того, это средство стимулирования к соблюдению законности и предупреждению коррупционных и иных правонарушений в организациях. Таким образом, дисквалификация как правовой институт обладает четким законодательным регулированием, что позволяет эффективно применять ее в качестве меры наказания, направленной на недопущение повторной ненадлежащей управленческой деятельности.

История применения дисквалификации как меры административного наказания восходит к древним временам, когда общества испытывали необходимость в механизмах контроля поведения своих членов.  В античные времена цивилизации, такие как древняя Греция и Рим, применяли практики, схожие с дисквалификацией, для исключения лиц из общественной и государственной жизни в целях поддержания порядка и защиты общественного интереса. Эти меры могли принимать форму изгнания или лишения политических прав.  С развитием европейских государств в Средние века, концепция дисквалификации постепенно трансформировалась и приобрела более формализованный характер в правовых системах.  Например, в Англии применялась дисквалификация на определенные должности в случае уголовных преступлений, что служило для обеспечения репутации и честности публичной службы. С развитием административного права в XIX и XX веках дисквалификация стала основным инструментом регулирования профессиональной и коммерческой деятельности.

Возникновение индустриального общества и расширение государственного аппарата потребовали новых методов управления и наказания, что обеспечило дальнейшую кодификацию дисквалификации в юридических системах многих стран мира.  В XX веке в большинстве западных стран дисквалификация находит своё применение в различных областях: от дисквалификации водителей за серьезные нарушения правил дорожного движения до лишения прав занимать руководящие должности в коммерческих организациях в случае мошенничества или неэтичного управления. Это стало частью стратегий поддержки правопорядка и защиты общественного блага, а также усиления доверия к институтам власти. Дисквалификация всегда выполняла превентивную функцию, побуждая людей соблюдать нормы из-за угрозы утраты определенных прав и привилегий. Таким образом, исторический обзор показывает эволюцию дисквалификации от стихийных наказаний в древности до институциональных мер в современных правовых системах, подчеркивая её актуальность и необходимость в структуре административных наказаний.

В международной практике применение дисквалификации как меры административного наказания имеет свои особенности, свидетельствующие о ее эффективности в регулировании поведения субъектов хозяйственной деятельности.  Дисквалификация представляет собой временное лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, что позволяет не только предотвратить возможные нарушения, но и воздействовать на мотивацию индивидов, принимающих решения в организациях.  В различных странах мира дисквалификация используется как действенный инструмент обеспечения соблюдения норм законодательства.  Например, в Великобритании дисквалификация директоров компаний, признанных виновными в неправомерных действиях, является обычной практикой и воспринимается как серьезная угроза карьере. Это становится возможным благодаря хорошо разработанной правовой базе и четким критериям для применения данной меры.  В результате, введение дисквалификации способствовало повышению уровня корпоративного управления и снижению рисков финансовых злоупотреблений. В Германии дисквалификация также зарекомендовала себя как эффективный инструмент регулирования.  Здесь она применяется не только в отношении лиц, допустивших правонарушения, но и в качестве превентивной меры для предотвращения системных рисков в определенных отраслях, таких как финансовый сектор.

Это способствует формированию ответственного и этически ориентированного делового климата, что положительно сказывается на международном имидже страны. В азиатских странах, таких как Сингапур, дисквалификация используется в контексте борьбы с коррупцией и недобросовестной конкуренцией. Жесткость санкций и их неотвратимость оказываются эффективными в условиях культурного восприятия репутации и общественного статуса. Таким образом, дисквалификация в Сингапуре способствует созданию надежной инфраструктуры доверия в бизнес-сфере, что привлекает международных инвесторов и способствует экономическому развитию страны. Одним из ключевых факторов эффективности дисквалификации является прозрачность процесса её применения и наличие правовых механизмов для обжалования решений. Международная практика показывает, что дисквалификация оказывается наиболее успешной в тех юрисдикциях, где законодательство предоставляет гарантии справедливого рассмотрения дел и защиты прав тех, кого может затронуть эта мера.  Таким образом, опыт различных стран демонстрирует, что дисквалификация может быть мощным инструментом, способствующим улучшению соблюдения законов и повышению дисциплины в корпоративной среде.  Востребованность дисквалификации в международной практике доказывает, что при условии грамотного подхода и четкой регламентированности, она способна значительно повысить уровень административного управления и снизить количество правонарушений в ключевых секторах экономики.

Оценка эффективности дисквалификации сталкивается с рядом методологических трудностей. В отличие от штрафов или лишения свободы, воздействие дисквалификации нелегко измерить количественно. Не существует единого, общепринятого показателя для оценки её успеха. Исследования часто опираются на косвенные показатели, такие как:

Уровень рецидивной преступности: Снижение количества повторных правонарушений среди лиц, подвергшихся дисквалификации, может свидетельствовать об эффективности меры. Однако, связать снижение рецидива исключительно с дисквалификацией сложно из-за влияния других факторов, таких как тяжесть первоначального правонарушения и индивидуальные характеристики правонарушителя.

Соблюдение нормативных требований: Уровень соблюдения нормативных актов в определённой отрасли или профессии после применения дисквалификации может служить косвенным индикатором. Однако, это требует надёжных механизмов сбора данных и тщательного учёта смежных переменных.

Общественное мнение и доверие: Повышение доверия общественности к определённой профессии или отрасли после применения дисквалификации может косвенно отражать её эффективность. Однако, это качественный показатель, который трудно измерить количественно.

Влияние дисквалификации на рецидивность правонарушений.

Эмпирические данные о влиянии дисквалификации на рецидивность ограничены и часто противоречивы. Некоторые исследования указывают на превентивный эффект, демонстрируя снижение количества повторных правонарушений среди лиц, подвергшихся дисквалификации. Однако, другие исследования показывают, что дисквалификация может оказывать незначительное или вовсе не оказывать влияния на рецидивность, особенно в отношении менее серьёзных правонарушений. Отсутствие стандартизированных методов сбора и анализа данных в разных юрисдикциях затрудняет формулирование окончательных выводов.

Потенциальные нежелательные последствия.

Стремясь защитить общественность, дисквалификация может иметь нежелательные последствия:

Экономические трудности: Дисквалификация может привести к финансовым проблемам у лиц, подвергшихся ей, что может негативно сказаться на их семьях и сообществах.

Ограниченные возможности реабилитации: Потеря профессионального статуса может препятствовать реабилитационным усилиям и возвращению на рынок труда.

Непропорциональное воздействие: Дисквалификация может непропорционально затрагивать уязвимые группы населения, усугубляя существующее неравенство.

Оценка эффективности дисквалификации требует многостороннего подхода, использующего как количественные, так и качественные методы исследования. Необходимо проведение дальнейших исследований для:

Разработки стандартизированных показателей для измерения эффективности: Это позволит улучшить сравнение данных из разных юрисдикций и в динамике.

Изучения влияния дисквалификации на различные виды правонарушений и профессии: Эффективность дисквалификации может варьироваться в зависимости от контекста.

Анализа потенциальных нежелательных последствий и смягчения их влияния: Политика должна быть разработана таким образом, чтобы минимизировать негативные последствия, сохраняя при этом защиту общественности.

Улучшение сбора данных, тщательный анализ и нюансированное понимание сложностей, связанных с дисквалификацией, необходимы для повышения её эффективности и справедливости как меры административного наказания. Признавая как её сильные, так и слабые стороны, мы можем стремиться к созданию более справедливой и эффективной системы административной юстиции.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //Собрание законодательства Российской Федерации. – 04.08.2014. – № 31 – Ст. 4398
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4532.
3. Федеральный закон РФ от 26 октября 2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве): // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №43. Ст. 4190.
4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 24.07.2002 № 95-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 25.012.2018 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 29.07.2002. – № 30 – Ст. 3012
5. Борисов, А. Н. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» / А.Н. Борисов. – М.: Деловой двор, 2017. – 288 c.
6. Жога Е.Ю., Васенин А.Ю., Тхаровская О.Ю. Банкротство физических лиц: проблемы теории и практики // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2018. - №3.
7. Захряпит А.В., Фоминов П.А. Особенности осуществления банкротства граждан // Мир науки и образования. 2018. № 4. С. 6 – 10.
8. Злобина Е.А. Содержание механизма «реабилитации» в процедурах банкротства гражданина // Судья. 2019. № 7. С. 31 – 32.
9. Мельников, В.В. Учет и анализ банкротств: Учебное пособие / В.В. Мельников. – М.: Финансы и статистика, 2018. – 304 c.
10. Харитонов Г.А. Проблемные вопросы процедур банкротства физических лиц // Арбитражный управляющий. 2020. № 3. С. 28 – 37
11. Шишмарева, T. K вопросу о преобразовании неденежных требований в денежные в процедурах несостоятельности (банкротство) / T. Шишмарева // Арбитражный и гражданский процесс. – 2019. – № 6. – С. 33–36.