АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РЕГИОНАХ РФ (НА ПРИМЕРЕ ТУЛЬСКОЙ И ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТЕЙ)

ANALYSIS OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP EXECUTION IN RUSSIAN REGIONS (ON THE EXAMPLE OF TULA AND OREL REGIONS)

Konstantin Kuznetsov

master's student, master's program "System of state and municipal administration", Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration.

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В данной статье анализируется общая информация о сущности государственно-частного партнерства в РФ: понятие, формы и механизмы. Отдельно рассматривается практика реализации ГЧП-проектов в таких регионах России, как Тульская и Орловская области.

ABSTRACT

This article analyzes general information about the essence of public-private partnership in the Russian Federation: its concept, forms and mechanisms. The practice of implementing PPP projects in such regions of Russia as the Tula and Orel regions is considered separately.

Ключевые слова: государственно-частное партнёрство, региональная экономика, партнёрство власти и бизнеса, инвестиции, экономическое развитие.

Keywords: public-private partnership, regional economics, partnership of government and business, investment, economic development.

В современном мире государственно-частное партнёрство (ГЧП) является одним из ключевых инструментов развития экономики и инфраструктуры. ГЧП позволяет привлекать частные инвестиции и опыт для реализации общественно значимых проектов, обеспечивая при этом баланс интересов государства и бизнеса. В Российской Федерации государственно-частное партнёрство активно развивается на региональном уровне, где оно способствует решению задач социально-экономического развития территорий.

Государственно-частное партнёрство (ГЧП) — это юридически оформленное на определённый срок сотрудничество публичного партнёра (государства или муниципалитета) и частного партнёра, основанное на объединении ресурсов и распределении рисков. Оно осуществляется на основании составленного соглашения и направлено на привлечение частных инвестиций, обеспечение доступности товаров, работ и услуг, а также повышение их качества.

Термин «государственно-частное партнёрство» (англ. public-private partnership (PPP)) сформировался в англоговорящих странах во второй половине ХХ века. Однако на практике случаи взаимодействия власти и бизнеса наблюдались и задолго до этого. Так, первый в истории проект государственно-частного партнёрства был санкционирован во Франции королём Генрихом II. В ходе его реализации был построен канал в долине Кро у города Салон де Прованс. Вплоть до сегодняшнего дня ГЧП является мощным инструментом развития экономики по всему миру.

В Российской Федерации за период 2020-2023 гг. общий годовой объём инвестиций в ГЧП-проекты увеличился более чем в два раза. Так, в 2023 году удалось привлечь 765.5 млрд рублей. Это говорит об имеющемся росте рынка ГЧП-инвестиций в стране.

К основным тенденциям развития государственно-частного партнёрства в Российской Федерации можно отнести рост числа проектов ГЧП, увеличение объёма законтрактованных инвестиций, расширение сфер применения ГЧП, принятие новых системных законов.

Наряду с тенденциями, можно выделить и некоторые проблемы, с которыми сталкивается сектор ГЧП в России. Среди них недостаток правовой определённости, финансовые риски, недостаток кадров и компетенций, необходимость долгосрочного планирования, непрозрачность и закрытость процессов взаимодействия.

Практика государственно-частного партнёрства (ГЧП) активно развивается в регионах Российской Федерации. Этот механизм позволяет привлекать частные инвестиции, повышать эффективность управления государственной собственностью и предоставлять качественные услуги населению. Формы государственно-частного партнерства, которые могут быть применены на территории России, включают концессионные соглашения, соглашения о государственно-частном партнёрстве, договоры аренды с инвестиционными обязательствами и льготными условиями, контракты жизненного цикла и договоры (соглашения), обладающие признаками ГЧП, при участии государственных предприятий с долей РФ более 50 %.

Помимо форм, существуют также различные механизмы государственно-частного партнёрства в РФ. Они включают систему гражданско-правового регулирования договорных отношений между публичным партнёром и частным инвестором. Также к ним относятся уже накопленный опыт и результаты реализации публично-частных проектов, включающий различные способы решения возникающих проблем.

Опираясь на существующие нормы и порядки, представители частного бизнеса в регионах заключают с государственными органами соглашения, которые позволяют воплощать различные идеи. Так, примеры успешных проектов государственно-частного партнёрства в Тульской области включают:

• Проект «Промышленный комплекс город Новомосковск Тульской области». Этот проект направлен на развитие промышленных предприятий, энергетических мощностей, железнодорожной сети и строительство автодороги. Стоимость проекта составляет 46 млрд рублей.
• Региональный инвестиционный проект «Строительство завода по производству стеклотары и развитие инфраструктуры муниципального образования город Алексин Алексинского района Тульской области». Стоимость проекта – 6 млрд 785,06 млн рублей.

В Орловской области, среди прочих, были реализованы такие ГЧП-проекты как:

• Строительство и эксплуатация автодороги «Восточный обход города Орла». Проект был реализован в рамках концессионного соглашения между правительством Орловской области и ООО «Региональная инвестиционная компания».
• Развитие застроенных территорий, включая строительство жилых массивов по ул. 4-й Курской и Бульвару Победы, оснащённых многоуровневыми парковками, проездами, гостевыми стоянками и площадками для отдыха.

Однако развитие регионов – это динамичный процесс. Поэтому помимо уже реализованных ГЧП-проектов в каждом субъекте РФ существует список планируемых мероприятий в данной области. Актуальные сведения по этой теме публикуются на официальном сайте «ГЧП-советник».

Так, на данный момент Тульская область нуждается в инвестициях для следующих проектов государственно-частного партнёрства:

• В разделе «Транспорт»:

Описание: Строительство объездной автомобильной дороги г. Новомосковска

Потребность: Дорога общего пользования, категория дороги – II в г. Новомосковск Тульской области

Мощности: Автомобильная дорога протяженностью 12 км, 2 полосы движения

Уровень участия: Региональный

Текущий статус: Подготовлен проект конкурсной документации на право заключения концессионного соглашения

Объём инвестиций: 13 772 млн руб.

• В разделе «Социальная сфера»:

Описание: В рамках регионального проекта «Спорт – норма жизни» предусмотрено строительство крытого тренировочного манежа с футбольным полем 40 х 60 метров, в т.ч. ПИР, расположенного по адресу г. Тула, ул. Мопра, в целях увеличения численности населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом (в частности, футболом), подготовки спортивного резерва для сборной команды Тульской области по футболу

Потребность: Крытый тренировочный манеж с футбольным полем 40×60 метров в г. Туле, в т. ч. ПИР, расположенный по адресу: Тульская область, г. Тула, Центральный район, ул. Мопра

Мощности: Одноэтажное здание футбольного манежа, прямоугольной формы, включающее в себя: футбольное поле с искусственным покрытием площадью 40 х 60 м; 4 раздевалки на 20 человек каждая; 4 душевые; 7 санузлов, в том числе для маломобильных групп населения; судейская; тренерская; медицинский кабинет; инвентарная; гардероб; электрощитовая; вестибюль

Уровень участия: Региональный

Текущий статус: Разработка конкурсной документации

Объём инвестиций: 241 млн руб.

Что касается Орловской области, здесь наблюдаются следующие инвестиционные потребности в сфере ГЧП-проектов:

• В разделе «Транспорт»:

Описание: Строительство объездной автодороги в обход г. Болхов

Потребность: Создание транспортной инфраструктуры, которая разгрузит уличную сеть города и примет на себя транзитный транспорт. Строительство дороги позволит организовать комплексную жилищную застройку на новых территориях, обеспечит доступ потенциальным инвесторам к имеющимся свободным площадкам для организации новых производств.

Мощности: Участок автомобильной дорога протяженностью 9.8 км

Уровень участия: Региональный

Текущий статус: Концепция

Объём инвестиций: От 3 до 3,5 млрд рублей. Стоимость проектно-изыскательских работ – 48 млн рублей.

• В разделе «ЖКХ»:

Описание: Проведение на территории г. Болхов мероприятий по модернизации системы теплоснабжения

Потребность: Модернизация квартальной котельной, обслуживающей ряд социальных и коммерческих объектов

Мощности: Замена двух водогрейных котлов «Братск 1M» на котлы КСВа-0,63, позволит сократить расходы на поставку природного газа до 800 тыс. руб. в год

Уровень участия: Региональный

Текущий статус: Концепция

Объём инвестиций: Около 10 млн рублей

• В разделе «Социальная сфера»:

Описание: Завершение строительства и ввод в эксплуатацию спального корпуса ГУП ОО "Санаторий "Дубрава"

Потребность: Требуется завершение отделочных работ, устройство системы локальной очистки сточных вод, ограждение, частично благоустройство

Мощности: площадь здания — 7,2 тыс. м²; этажность — 6 этажей; вместимость — 96 мест

Объём инвестиций: Около 300 млн рублей

Таким образом, можно сделать вывод, что развитие государственно-частного партнёрства в регионах РФ не стоит на месте. Увеличивающийся объем инвестиций и постоянное наличие актуальных ГЧП-проектов свидетельствуют о высоком уровне интереса в данной области. Это помогает регионам эффективнее решать социальные и экономические проблемы, улучшать уровень жизни населения и развивать экономику.

Список литературы:

1. Федеральный закон "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 N 224-ФЗ (последняя редакция)
2. Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ (последняя редакция)
3. Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (последняя редакция)
4. Федеральный закон "О концессионных соглашениях" от 21.07.2005 N 115-ФЗ (последняя редакция)
5. Ильина, И. Б. Исторические этапы развития государственно-частного партнерства в России и за рубежом / И. Б. Ильина. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 25 (367). — С. 180-185.
6. Кюрджиев С. П., Шкред В. Н. Анализ условий развития государственно-частного партнерства на территории Российской Федерации //Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. – 2021. – №. 4. – С. 104-110.
7. Рагулина Ю. и др. Государственно-частное партнерство: региональный опыт развития. – Litres, 2022.
8. Черевко В. Е., Бережных М. А., Малянов Д. В. Использование государственно-частного партнерства в России: анализ преимуществ и перспектив //Экономика и бизнес: теория и практика. – 2024. – №. 5-2 (111). – С. 198-203.