ПРАВОВЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

LEGAL AND ECONOMIC ASPECTS OF THE IMPLEMENTATION OF THE POWERS OF LOCAL GOVERNMENTS TO PREVENT NATURAL AND MAN-MADE EMERGENCIES

Daniela Bezerdik

student, Department of Public Administration and Personnel Policy, Ural State Firefighting Institute of the Ministry of Emergency Situations of Russia,

Russia, Yekaterinburg

Larisa Shemyatikhina

scientific supervisor, Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor, Ural State Firefighting Institute of the Ministry of Emergency Situations of Russia,

Russia, Yekaterinburg

АННОТАЦИЯ

Как системы местного самоуправления играют ключевую роль в обеспечении безопасности граждан и их имущества, особенно в условиях возможных чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера.

ABSTRACT

As local government systems, they play a key role in ensuring the safety of citizens and their property, especially in possible natural and man-made emergencies.

Ключевые слова: органы местного самоуправления, чрезвычайные ситуации.

Keywords: local governments, emergencies.

Системы местного самоуправления играют ключевую роль в обеспечении безопасности граждан и их имущества, особенно в условиях возможных чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера. Полномочия органов местного самоуправления (ОМС) в этой сфере регулируются рядом законодательных актов и касаются как профилактики, так и готовности к реагированию на возникающие угрозы. В данном докладе подробно рассмотрены правовые и экономические аспекты, влияющие на эффективность работы ОМС в области предупреждения ЧС.

Федеральный закон № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет полномочия органов власти в области гражданской обороны и защиты населения. Федеральный закон № 31-ФЗ \ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» осуществляет правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации. Федеральный закон № 390-ФЗ «О безопасности» определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства. Федеральный закон № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья [2].

Региональные законы дополняют и конкретизируют федеральную политику с учетом местных особенностей, например, Закон Свердловской области № 221-ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» регулирует отношения в сфере защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Свердловской области [3].

К основным полномочиям ОМС в сфере предотвращения ЧС относятся: разработка и реализация муниципальных программ по предупреждению и ликвидации ЧС, включая создание планов эвакуации и защиты населения, мониторинг и оценка состояния угроз для населения и территорий, в том числе прогнозирование возможных ЧС на основе климатических и техногенных факторов, организация работы по повышению уровня готовности населения к действиям в условиях ЧС, включая проведение обучающих семинаров и тренингов, взаимодействие с другими структурами — ОМС должны активно сотрудничать с федеральными и региональными органами власти, а также с волонтерскими и общественными организациями.

Экономические аспекты реализации полномочий органов местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Проблемное поле:

Недостаточное финансирование. Финансовые ресурсы, направляемые на предупреждение ЧС, часто являются ограниченными, это может быть связано как с сокращением бюджетов, так и с недостаточной приоритетностью данного направления на уровне местной власти.

Учитывая рост числа и интенсивности ЧС, важность профилактических мер возрастает, однако структуры местного самоуправления часто не располагают необходимыми средствами для их реализации [1].

 Вопрос распределения ограниченных бюджетных средств на различные направления деятельности также представляет собой проблему. На практике, приоритетами могут становиться другие, менее критичные, нужды, в то время как профилактика ЧС оставляется без внимания.

Отсутствие ясных критериев оценки эффективности использования бюджетных средств может затруднить планирование и отчетность за затраты.

Привлечение частных инвестиций.

Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера — это комплексная задача, требующая интеграции правовых и экономических механизмов. Эффективное взаимодействие между различными уровнями власти, а также грамотное управление финансами и ресурсами, способны существенно повысить уровень безопасности населения и снизить риски, связанные с возможными ЧС. Важно, чтобы органы местного самоуправления не только исполняли свои обязанности, но и активно искали новые подходы и решения в области безопасности, адаптируясь к постоянно меняющимся условиям и угрозам [4].

Проблемное поле правовых и экономических аспектов реализации полномочий органов местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций природа и техногенного характера является многоаспектным и требует комплексного подхода к его решению. Для повышения эффективности предупреждения и минимизации последствий ЧС необходимо пересмотреть нормативные акты, обеспечить устойчивое финансирование профилактических мероприятий, установить механизмы взаимодействия между различными уровнями власти и предпринять шаги для создания инвестиционно-привлекательной среды в данной сфере.

Список литературы:

1. О гражданской обороне: федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // Собрание законодательства РФ, 16.02.1998, № 7, ст. 799.
2. О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации: федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.03.1997, № 9, ст. 1014.
3. О безопасности: федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 10.07.2023) // Российская газета, № 295, 29.12.2010.
4. О радиационной безопасности населения: федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 141.
5. Закон Свердловской области от 27.12.2004 № 221-ОЗ (ред. от 24.03.2022) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» (принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 15.12.2004) // URL: https://admsysert.ru/city/defence/npa/2022/221-ОЗ.pdf (дата обращения: 12.09.2024).