СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ РОСГВАРДИИ В СФЕРЕ ОБОРОТА ГРАЖДАНСКОГО ОРУЖИЯ

THE ESSENCE AND CONTENT OF THE LICENSING WORK OF THE RUSSIAN GUARD UNITS IN THE FIELD OF CIVILIAN ARMS TRAFFICKING

Tamerlan Yevloev

master's student, Faculty of Law, Ingush State University

Russia, Magas

Mukharbek Dikazhev

scientific supervisor, Doctor of Law, Doctor of Sciences, Professor, Ingush State University,

Russia, Magas

АННОТАЦИЯ

Автор в своей статье дает краткий анализ нормативной базы разрешительной деятельности органов Росгвардии в сфере оборота гражданского и служебного оружия. С учетом научных мнений отдельных авторов по искомой теме дана дефиниция разрешительной деятельности подразделений Росгвардии и раскрыта сущность этой деятельности.

ABSTRACT

In his article, the author provides a brief analysis of the regulatory framework for the licensing activities of the Russian Guard in the field of civilian and service weapons trafficking. Taking into account the scientific opinions of individual authors on the topic in question, the definition of the licensing activities of the Rosgvardiya units is given and the essence of this activity is revealed.

Ключевые слова: лицензирование; разрешение на оружие; территориальные подразделения лицензионно-разрешительной работы; законодательство об оружии.

Keywords: licensing; weapons permit; territorial subdivisions of licensing and licensing work; legislation on weapons.

Понятие разрешительная деятельность, осуществляемая подразделениями Росгвардии, формально не закреплено в профильных законодательных актах. Но тем не менее, главной при этом реализуемой задачей, является государственный контроль и надзор за соблюдением предписаний федерального законодательства в сфере оборота оружия [2, п. 7 ч. 1 ст. 2].

К примеру, это: общие полномочия как осмотр оружия в местах его производства, торговли им, хранения и уничтожения;

- прием, хранение и уничтожение изъятого, добровольно сданного или найденного оружия и патронов к нему;

- ведение в соответствии с нормами федерального закона учета оружия и патронов к нему;

- контроль оборота служебного и наградного оружия, патронов к оружию, сохранности и технического состояния ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдения гражданами и организациями требований федерального законодательства в части оборота оружия;

- проверка мест производства, хранения, торговли огнестрельного оружия;

-   проверка документов, подтверждающих законность владения оружием или его использования, а также специальные полномочия:

- выдача обязательных для исполнения гражданам и должностным лицам предписаний после проверок правил оборота оружия и патронов к нему;

- изъятие в соответствии с нормами федерального законодательства оружия и патронов к нему;

- ограничение в установленном порядке деятельности объектов и применение других мер, предусмотренных действующим законодательством;

- реализация постановление судьи об изъятии или конфискации оружия и патронов к нему [2].

Все перечисленные и иные полномочия осуществляют подразделения лицензионно-разрешительной работы территориальных органов Росгвардии.

Действующим Законом [2] к гражданскому оружию отнесено оружие, предназначенное для использования непосредственно для самообороны, в целях занятий спортом и охотой, в культурных и образовательных целях. Обязательное требование: такое огнестрельное оружие не должно иметь возможности ведения огня очередями и иметь объем магазина больше 10 единиц.

В статье 3 профильного Закона [2] раскрыто понятие гражданского оружия и цели его применения исключительно в случаях:

- самооборона, занятия спортом, охота, подача сигналов;

- применение в качестве элемента национального костюма, а также в культурных и образовательных целях.

Сотрудники подразделений разрешительной системы при осуществлении контроля и надзора дополнительно к перечисленным полномочиям, могут:

- осуществлять отдельные мероприятия при проведении проверок соблюдения критериев оборота оружия;

- направлять соответствующие запросы при оформлении лицензий по предоставлению служебных документов, необходимых для выдачи лицензий;

- проверять предоставленные документы на достоверность, проводить беседы с заявителями;

- осуществлять меры по недопущению административных правонарушений и применять меры административной ответственности;

- изымать в случае несоблюдения предписаний, ранее выданные лицензии на приобретение оружия и разрешения на хранение или хранение и ношение оружия и некоторые иные полномочия.

Разумеется, как указал Г.Ф. Чекашкин, особенностями осуществления государственного контроля сотрудниками подразделений Росгвардии в части оборота оружия у населения считается формальная возможность на проведение проверочных мероприятий и выявление нарушений [9, с. 7], с последующим обязательным применением мер административной ответственности к виновным лицам.

Как утверждают исследователи В.С. Болотин и Б.А. Старостин федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства в области оборота оружия, осуществляемый сотрудниками Росгвардии, является правовым последствием приобретения организациями и гражданами разрешений и иных видов служебных документов, связанных с оборотом оружия и приобретения указанными субъектами специального правового статуса [6, с. 110].

В этом случае, в части выполнения задачи по проведении указанной работы работниками разрешительной системы предоставляются государственные услуги как выдача служебных документов и проводится предварительный контроль на предмет соответствия заявителя формальным критериям.

Подробный и окончательный перечень видов гражданского оружия и боеприпасов к нему, подлежащие включению в Государственный кадастр служебного и гражданского оружия, установлен Распоряжением Правительства России от 3 августа 1996 г. № 1207-р [4].

Следует отметить, что в ведомственных приказах Росгвардии закреплена дефиниция понятия лицензионно-разрешительная работа, суть которой в деятельности органов и должностных лиц органов Росгвардии по реализации ими полномочий по оказанию соответствующих услуг заявителям для получения лицензий, проведения государственного контроля и надзора за соблюдением норм федерального законодательства в части оборота оружия [5, п. 3].

Как нам известно, лицензирование в России является относительно новым юридическим феноменом. Для данного института характерен процесс поэтапного формирования.

Так, согласно приведенным данным А.С. Калининым только в 1995 году Государственная Дума приняла 35 законов в сфере лицензирования, в 1996 году было принято также 17 федеральных законов. Сейчас принят специальный нормативный акт, регламентирующий вопросы лицензирования некоторых видов деятельности, а именно Постановление федерального Правительства «О лицензировании отдельных видов деятельности» [3].

По своей правовой сущности, правовой режим лицензирования заключается в фактической работе государственного лицензионного органа, наделенного юридическими компетенциями, а также в работе по формальной выдаче самого разрешения.

Более того, по мнению части исследователей в рассматриваемой сфере специфика лицензирования в том, что она как часть разрешительной деятельности, представляет собой эффективный инструмент обеспечения безопасности в обществе и государстве [8, с. 135].

Здесь к месту суждение исследователя А.Г. Авдейко, что правовой основой лицензирования являются положения ч. 3 ст. 55 Основного закона [1], по которой допускается некоторое ограничение прав в той мере, которая необходима для достижения целей обеспечения государственной и общественной безопасности [7, с. 34].

Разрешительная деятельность есть система разных видов деятельности компетентных органов, включающая универсальные правовые свойства и состоит в предоставлении формального разрешения на осуществление отдельных видов деятельности.

На наш взгляд, в рассмотрении разрешительной детальности как самостоятельного правового института, как элемент отрасли права, включающие юридические нормы, регулирующие однородную группу общественных отношений.

Поэтому можно говорить, что изначально разрешительная деятельность формируется с полицейских разрешений на право участия россиян в обороте личного оружия.

Имеются среди ученых и сейчас подобного рода научные мнения. Так, исследователь Г.Н. Черничкина утверждает, что особое значение лицензионно-разрешительная работа имеет, в том числе, в сфере оборота гражданского оружия [10, с. 69].

Проведенный нами анализ нормативной базы в рассматриваемой сфере показал, что нормативное регулирование разрешительной работы подразделений Росгвардии обеспечивается немалым количеством нормативно-правовых актов, большая часть из которых подзаконные акты.

По своей правовой сути, разрешительная деятельность является способом ведения ведомственного надзора за правомерностью наличия у юридического и физического лица специального статуса, выполнением ими предписанных требований и соблюдением критериев разрешенной деятельности, а в случае несоблюдения своевременного приостановления заявленной деятельности.

Из сказанного можно резюмировать, что разрешительная деятельность подразделений и должностных лиц органов Росгвардии  есть регламентируемая правовыми нормами деятельность компетентных подразделений и их должностных лиц по оказанию государственной услуги в виде выдачи, переоформления или продления срока действия разрешений, должный контроль за соблюдением  требований и  критериев в искомой сфере деятельности, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию разрешений, ведению официального сводного реестра, созданию информационного ресурса для использования заинтересованными должностными лицами.

Таким образом можно говорить в качестве вывода, что правоотношения по поводу разрешительной деятельности, многосторонние, регламентированы комплексом правовых норм и заявляют разрешительную деятельность как автономный правовой институт.

Таким образом, в качестве дефиниции назовем, что под разрешительной деятельностью органов Росгвардии и их должностных лиц в сфере оборота гражданского оружия   понимается регламентируемая правовыми нормами система полномочий  по предоставлению государственной услуги  по выдаче, переоформлению и продлению срока  ранее выданного разрешения, ведение учета гражданского и служебного оружия и патронов к нему, ведение реального контроля за соблюдением  предписаний текущего нормативных актов в сфере оборота  оружия, принятие  закрепленных правовых мер  в случае обнаружения нарушений  установленных правил оборота личного и служебного оружия.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправках к Конституции РФ от 5.10. 2022 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). 6 октября 2022 г. (дата обр. 9.09. 2024 г.).
2. Об оружии: федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ (ред. от 1 марта 2022 г.) // СЗ РФ.  1996.  № 51. Ст. 5681.
3. О лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с драгоценными металлами и драгоценными камнями: постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2020 г. № 1418 (в ред. от 17.05. 2024 г.) // СЗ РФ. 2020.  № 38.  Ст. 5892.
4. Об утверждении Перечня служебного и гражданского оружия и боеприпасов к нему, вносимых в Государственный кадастр служебного и гражданского оружия: распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 1207-р // СЗ РФ. 1996. № 33. Ст. 4014.
5. Концепция развития лицензионно-разрешительной работы и государственного контроля войск национальной гвардии Российской Федерации на период до 2025 года: приказ Росгвардии от 5 марта 2020 г. № 53 (Документ официально опубликован не был) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.10.2024 г.).
6. Болотин В. С., Старостин Б. А. Лицензирование оборота гражданского оружия как средство обеспечения общественной безопасности: правовые и организационные основы // Вестник государственного и муниципального управления.  2017. № 2(25).
7. Комментарий к Федеральному закону «Об оружии» (постатейный) / А. Г. Авдейко, Р. О. Барутенко, С. П. Булавин [и др.].  М.: Проспект, 2016
8. Ольшевская А. В., Попович О. М. Актуальные проблемы института лицензирования в административном праве России // Вестник экономической безопасности.  2016. № 4.
9. Чекашкин Г. Ф. Правовая основа контрольно-надзорной деятельности полиции на современном этапе // Проблемы правоохранительной деятельности.  2019. № 3.
10. Черничкина Г. Н. Функции института лицензионного договора в имущественных отношениях по законодательству Российской Федерации // Имущественные отношения в Российской Федерации.  2018.  № 7 (202).