ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИИ В ЭПОХУ ЦИФРОВИЗАЦИИ

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются перспективы развития права социального обеспечения Российской Федерации в условиях цифровой трансформации. Данное научное исследование посвящено оценке влияния цифровизации на эффективность, законность и доступность предоставления мер социальной поддержки, социальных услуг и помощи. Рассматриваются как позитивные аспекты внедрения технологий, например, повышение прозрачности и упрощение процедур, так и возможные проблемы, вызовы, включая пути их решения. На основе анализа отечественного законодательства и опыта зарубежных стран формулируются рекомендации по совершенствованию правового регулирования в области социального обеспечения с учетом особенностей цифровой среды.

Ключевые слова: право социального обеспечения, цифровизация, защита персональных данных, государственные услуги, социальная защита, законодательство Российской Федерации, зарубежный опыт.

Внедрение цифровых инноваций в повседневную жизнь является мировой тенденцией. В настоящее время в Российской Федерации активно происходит интеграция современных технологий в различные сферы жизни общества, в том числе и в систему социального обеспечения.

Актуальность данной темы обуславливается высокой значимостью данной группы общественных отношений в социальной политике государства, а также необходимостью адаптации системы права социального обеспечения к современным цифровым реалиям и реализации права граждан на такое обеспечение в полном объёме с учётом внедрения в систему нововведений. Проведён анализ текущего состояния и перспектив развития права социального обеспечения в контексте цифровизации, проанализирован зарубежный опыт в этой сфере общественных отношений.

Действующая система права социального обеспечения основана на принципах всеобщности, гуманизма и многообразия видов социального обеспечения и многих других. Они реализуются в том числе и благодаря инновационным технологиям и сервисам. Например, Единая государственная информационная система социального обеспечения, правовое регулирование которой осуществляется Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", реализует принцип адресности и обеспечивает применение критериев нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки [2].

Недавно введенная Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере, положения о которой закреплены в  Постановлении Правительства РФ от 29.12.2023 №2386 “О государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере”, позволяет обеспечить целостный подход к реализации всех функций и задач, необходимых для назначения и предоставления мер социальной поддержки.

Несмотря на то, что эти системы значительно упрощают доступ к социальным услугам, в них есть и недоработки, связанные именно с правовыми аспектами регулирования самих платформ и систем. Недостаток данных законодательных актов заключается в том, что в них не указываются положения, регулирующие ответственность за сбои в работе этих систем, а также положения, закрепляющие защиту персональных данных, нет бланкетных норм, отсылающих к Федеральному закону Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» [6]. Необходимо законодательно закрепить данные нормы для более полной, справедливой и законной реализации граждан права на социальное обеспечение.

Правовое закрепление положений об этих платформах позволяет сделать вывод о том, что Россия активно использует цифровые технологии для повышения эффективности и качества социального обеспечения, однако необходимость дальнейшего развития законодательства и совершенствования информационных платформ по-прежнему остается актуальной.

С правовой точки зрения необходимо отметить значимость документов стратегического планирования, которые определяют приоритеты и цели социально-экономического развития государства, в том числе с учетом технологического прогресса. Одним из таких основополагающих документов является Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации». Она утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 года №1632-р. В содержании этого акта уделяется внимание развитию социально-экономической сферы жизни общества, устанавливаются основные цели и задачи по развитию социального обеспечения, которые основываются непосредственно на внедрении современных технологий.

Так как цифровизация является важной частью развития права не только в Российской Федерации, но и во всем мировом сообществе, важно обратиться к зарубежному опыту. В странах Азии и Европы действуют похожие информационные системы для социального обеспечения населения.

В качестве примера стоит рассмотреть Великобританию, которая активно реализует процесс интеграции современных технологий в систему социального обеспечения. Так, в этом государстве действует единая информационная государственная система (платформа) GOV.UK, которая обеспечивает электронный доступ ко многим социальным услугам, объединяет базы данных государственных органов, учреждений, необходимых для предоставления государственных услуг в сфере социального обеспечения. На данной платформе представлен довольно широкий спектр социальных услуг: материальная поддержка семьям с детьми, помощь в трудоустройстве для людей с ограниченными возможностями, получение пособия по безработице и многие другие.

Важно выделить положительные аспекты данной системы, которые можно было бы использовать как зарубежный опыт и внедрить в отечественную систему социального обеспечивания, учитывая внутренние особенности организации данной сферы жизни общества. Во-первых, это единая база данных всех правительственных ведомств, государственных учреждений и органов, которая позволяет сразу же получить информацию из необходимого ведомства и предоставить её в соответствующий орган для получения той или иной социальной услуги, оказания социальной помощи, обслуживания. Вторым значительным преимуществом является децентрализованный характер управления, а также довольно широкий круг оказываемых социальных услуг и социальной поддержки населения. Благодаря этому перечень субъектов, которые могут претендовать на меры социальной поддержки также увеличивается, что благоприятно сказывается на социальной сфере и, в целом, стабильности общества и государства.

Анализ Единой государственной информационной системы социального обеспечения, проводимый различными учеными, исследователями и правоведами, показывает ограниченность охвата категорий граждан, которые нуждаются в социальном обеспечении. В частности, в ЕГИССО отсутствуют данные из Федерального фонда обязательного медицинского страхования, центров занятости и других важных для социального обеспечения структур и организаций. Этот недочет вызывает неудобства для граждан, которые претендуют на получение социальной помощи, так как им необходимо очно обращаться в данные фонды и организации для получения необходимой информации, что противоречит принципу доступности и эффективности системы социального обеспечения [4, с. 137-142].

С правовой точки зрения для решения данной проблемы в рамках законодательства РФ по социальному обеспечению необходимо внести изменения в законодательство, а именно обязать учреждения здравоохранения, страховые, медицинские организации и центры занятости передавать необходимую информацию в ЕГИССО. Данные положения в законодательстве должны быть закреплены, детально описаны порядки, указаны сроки и конкретные регламенты информационных систем взаимодействия, по которым будут передаваться данные. В связи с этим необходимо разработать и законодательно закрепить меры по защите персональных данных и конфиденциальности информации о гражданах при передачи всех данных и оказании социальной помощи.

Таким образом, проанализировав российскую и зарубежную практику в сфере права социального обеспечения в условиях развития и внедрения современных технологий, можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день использование достижений цифровизации в сфере социального обеспечения становится одной из приоритетных задач государства. Статья 7 Конституции РФ гласит: “Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”, именно поэтому совершенствование социальной политики, права социального обеспечения в эпоху цифровизации является необходимым условием для реализации конституционных прав граждан и повышения качества жизни населения.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации : [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.] // Официальный интернет– портал правовой информации. – URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 11.12.2024).
2. Сайфутдинова В. М. Информатизация в праве социального обеспечения // Правовое государство: теория и практика. 2020. № 4–2 (62).
3. Романова Н.В. Цифровизация услуг в социальной сфере: проблемы и перспективы // Вестник УГНТУ. Наука, образование, экономика. Серия экономика. 2020. № 1 (31). С. 58-65.
4. Филиппова Э.М. Единая государственная информационная система социального обеспечения: проблемы правового регулирования // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. 2019. № 12 (64). С. 137-142.
5. Чесалина О. В. Вызовы цифровой экономики для систем социального страхования и права социального обеспечения // Пермский юридический альманах. 2019. № 1.
6. Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О персональных данных"