КОНФЛИКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И СТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

CONFLICTS OF INTERACTION BETWEEN THE AUTHORITIES OF CONSTRUCTION ORGANIZATIONS

Vladislav Khardin

master’s student, Department of Management in construction, Saint Petersburg State University of Architecture and Civil Engineering,

Russia, Saint Petersburg

АННОТАЦИЯ

Деятельность проектных и строительных организаций неразрывно связана с взаимодействием с органами власти РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. В процессе взаимодействия указанных сторон часто возникаю конфликтные ситуации. В данной статье автор показывает какие именно конфликты могут возникать, каковы причины этих конфликтов и как конфликты взаимодействия указанных сторон решаются в настоящее время.

ABSTRACT

The activities of design and construction organizations are inextricably linked with interaction with the authorities of the Russian Federation, constituent entities of the Russian Federation and municipalities. In the process of interaction between these parties, conflict situations often arise. In this article, the author shows what kind of conflicts can arise, what are the causes of these conflicts and how the conflicts of interaction between these parties are currently being resolved.

Ключевые слова: органы власти и строительные организации, конфликт взаимодействия.

Keywords: authorities and construction organizations, interaction conflict.

В соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одними из важнейших вопросов местного значения являются обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, разработка и утверждение утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель; выдача разрешений на установку рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций.

Важным аспектом в градостроительной деятельности муниципальных образований является тот факт, что разработкой градостроительной документации, проектной и рабочей документации объектов капитального строительства, объектов благоустройства занимаются проектные и строительные организации. Администрации муниципальных образований чаще всего являются заказчиками указанных услуг.

Порядок взаимоотношений между Администрациями муниципальных образований и строительных организаций, возникающих в градостроительной деятельности, установлен Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами РФ, нормативными правовыми актами субъекта РФ, нормативными правовыми актами муниципальных образований.

Основной целью органа местного самоуправления, в чьи полномочия входит разработка градостроительной стратегии, является регулирование градостроительной деятельности на территории муниципального образования, создание здоровой, функционально и пространственно сбалансированной среды обитания людей, ограничение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду посредством проведения градостроительных мероприятий, улучшения экологической обстановки, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур муниципального образования. Задачи такого органа местного самоуправления

Стоит отметить, что важнейшей целью Администрации муниципального образования в целом, является пополнение местного бюджета за счет налоговых вложений населения муниципального образования, предпринимателей и градообразующих предприятий, а также привлечение денежных средств из регионального и/или федерального бюджетов для развития муниципального образования [2].

Основной целью строительных организаций является получение прибыли. Также важной целью добросовестных строительных организаций является высокая репутация в глазах заказчиков.

На основании изложенного можно сделать вывод, что у Администрации муниципального образования и строительных организаций основные цели совпадают. Это получение прибыли и высокой репутации. У Администрации муниципального образования это репутация в глазах населения.

В соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации взаимодействие строительных и проектных организаций с органами власти Российской Федерации возникает: при необходимости получения земельного участка для строительства, установление Публичного сервитута [3], при внесении изменений в градостроительную документацию РФ, Субъекта РФ или муниципального образования, при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции объектов капитального строительства и линейных объектов (при подготовки материалов инженерных изысканий, архитектурно-строительном проектировании зданий и сооружений, экспертизе проектной документации, при получении разрешения на строительство и др.) [4].

Шишелова С.А. в своей работе [5] обращает внимание на поддержку предпринимательства со стороны государства в части уменьшения количества государственных/муниципальных услуг в сфере строительства, что уменьшает количество взаимодействий строительных организаций с органами власти. Также автор указывает на причину конфликта во взаимодействии указанных сторон в лице отсутствия стимула сотрудников органов власти к оперативному переходу на условия предоставления услуг (изменяются порядок, сроки предоставления услуг, требования от заявителя). Приведение в соответствие федеральным законам Административных регламентов у субъектов РФ и муниципальных образований занимает продолжительное время (0,5 - 1 год). Данный конфликт приводит к увеличению сроков строительства объекта, что увеличивает издержки на проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы.

Конфликты, возникающие при взаимодействии органов власти со строительными организациями с позиции органов власти, в чьи полномочия входит градостроительная стратегия, в своих работах указали Рой О.М. [6] и Макаров О.В [7]. Примерами таких конфликтов взаимодействия являются: игнорирование строительными организациями рекомендуемых сводов правил (СП) и санитарных правил и норм (СанПиН), отсутствие необходимости в разработке проектной документации для строительства индивидуальных жилых домов. Следствием этих конфликтов взаимодействия является среда неблагоприятная для человека, что портит репутацию Администраций муниципальных образований и Правительства РФ в глазах населения.

После пандемии короновирусной инфекции Правительство РФ утвердило множество Федеральных законов для увеличения мер поддержки предпринимательства, в том числе и строительных организаций (Федеральный закон от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 02.04.2022 № 575 «Об особенностях подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию»). Указанные нормативно-правовые акты это в первую очередь попытка государства для уменьшения конфликтных вопросов взаимодействия органов власти и строительных организаций.

Следствием проделанной работы является заключение о том, что конфликты взаимодействия между указанными сторонами в реалиях Российской Федерации безусловно есть. Но, стоит отметить, что Правительством РФ непрерывно ведется работа по минимизации конфликтов взаимодействия строительных организаций и органов власти и органов местного самоуправления.

Список литературы: