АДМИНИСТРАТИВНО ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ СТАТУС ПОТЕРПЕВШЕГО

ADMINISTRATIVE PROCEDURAL STATUS OF THE VICTIM

Polina Pyshkova

student, Department of Constitutional, Administrative and Financial Law, Ulyanovsk state University,

Russia, Ulyanovsk

Julia Kruglova

scientific supervisor, candidate of Law, associate professor, Ulyanovsk state University,

Russia, Ulyanovsk

АННОТАЦИЯ

Данная статья отражает рассмотрение такой категории участников как потерпевший в производстве по делам об административных правонарушениях. Подробно анализируется понятие и статус потерпевшего в административном законодательстве России. Проводимый анализ позволяет авторам рассмотреть существующие точки зрения ученых по данному вопросу и сделать выводы о необходимости совершенствования действующего законодательства.

ABSTRACT

This article reflects the consideration of such a category of participants as a victim in the proceedings on administrative offenses. The concept and status of the victim in the administrative legislation of Russia is analyzed in detail. The analysis allows the authors to consider the existing points of view of scientists on this issue and draw conclusions about the need to improve the current legislation.

Ключевые слова: потерпевший; правовой статус; административный процесс; административное законодательство.

Keywords: victim; legal status; administrative process; administrative legislation.

В настоящий момент гл. 25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) [2] содержит широкий круг участников производства по делу об административном правонарушении, среди которых важное значение для настоящей статьи имеет потерпевший.

Так, ст. 25.2 указанного нормативно-правового акта устанавливает, что под данным участником производства по делам об административных правонарушениях рассматривается как физическое, так и юридическое лицо, которому был причинен физический, имущественный или моральный ущерб в результате совершения административного правонарушения.

Статья 24.1 действующего КоАП РФ устанавливает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При таком, легально определенном, перечне задач, не в полной мере реализуются положения ст. 2 Конституции РФ [1], в части защиты прав человека и гражданина, которому административным правонарушением причинен вред. Тоже самое можно сказать и о потерпевшем юридическом лице. В задачах производства по делам об административных правонарушениях отсутствует защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от административных правонарушений.

Говоря об административно-процессуальном статусе потерпевшего в административно-деликатном процессе, необходимо понимать, что такое правовой статус, то есть это многокомпонентный комплекс прав и обязанностей субъекта. Многокомпонентный, так как имеет систему правовых элементов, входящих в структуру понятия. Административно-процессуальный статус потерпевшего обусловлен процессуальными правами и обязанностями, опосредующими реализацию интереса потерпевшего, как участника производства по делам об административных правонарушениях. При этом указанные права и обязанности есть элемент содержания процессуального правоотношения, связывающего потерпевшего с судьей, органом или должностным лицом органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

Особенность процессуального положения потерпевшего – физического лица как участника производства по делу об административном правонарушении состоит в том, что им может быть лицо с ограниченной дееспособностью, и полностью недееспособное. Как самостоятельный участник производства, потерпевший вправе действовать на всех его стадиях, за исключением исполнения постановления о назначении административного наказания. Действующее законодательство об административных правонарушениях, как известно, не предусматривает специальной процессуальной формы вовлечения потерпевшего в производство по делу об административном правонарушении. С момента присвоения лицу статуса потерпевшего от административного правонарушения гражданин, участвующий в производстве по делу об административном правонарушении, вправе осуществлять свои широкие процессуальные права и исполнять обязанности, защищая свои интересы. Для должностных лиц, ведущих производство по делам об административных правонарушениях, первостепенной целью должна быть защита прав и свобод человека, в частности защита прав и интересов потерпевшего от административного правонарушения [5, с. 142-150].

Исходя из анализа ст. 28.2 КоАП РФ, наделение лица статусом потерпевшего допустимо как на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, так и при рассмотрении данного дела. Моментом возникновения у лица, которому причинен вред административным правонарушением статуса потерпевшего является момент первого упоминания о нем в процессуальных документах.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления не только протокола об административном правонарушении, но и с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Именно с этого момента лицо, привлекаемое к административной ответственности, может воспользоваться помощью защитника, но потерпевшему такое право на данном этапе не предоставляется, что ставит последнего в неравное положение. Следовательно, лицо может быть признано потерпевшим как должностным лицом, уполномоченным составить протокол об административном правонарушении на стадии возбуждения дела, так и судьей, органом или должностным лицом, имеющим право рассмотреть дело об административном правонарушении. В настоящее время существуют различные точки зрения ученых на данный вопрос [4, с. 296-302].

Сведения о потерпевшем содержатся в протоколе об административном правонарушении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения и в определении о проведении административного расследования по конкретному административному правонарушению. Более того, в последнем случае, КоАП РФ не обязывает указывать сведения о потерпевшем и ограничивается лишь упоминанием, что копия определения направляется потерпевшему. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления не только протокола об административном правонарушении, но и с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства. Именно с этого момента лицо, привлекаемое к административной ответственности, может воспользоваться помощью защитника, но потерпевшему такое право на данном этапе не предоставляется, что ставит последнего в неравное положение.

Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении о признании потерпевшим специального решения в виде отдельного постановления или определения не принимается, как, например, в уголовном праве. Следовательно, понятие «потерпевший» имеет материальные процессуальные основания для его участия в производстве по делу об административном правонарушении. Считаем, что в случае совершения административного правонарушения потерпевший может и должен выступать в качестве участника производства по делу как на стадии возбуждения дела, так и при его рассмотрении. Именно тогда, когда орган административной юрисдикции ознакомился с делом и может конкретно указать лицо, пострадавшее от совершения административного правонарушения, которому был причинен какой-либо вред, вправе признать это лицо как потерпевшего [7, с. 351-357].

Момент определения административно-процессуального статуса потерпевшего следует оформлять по аналогии с уголовно-процессуальным законодательством (ст. 42 УПК РФ). Предполагаем, что в данном случае своевременно и без отлагательств судебному органу или органу административной юрисдикции следует выносить определение о привлечении лица в качестве потерпевшего по делам об административных правонарушениях.

Такое решение позволит определить момент, с которого потерпевшее лицо сможет пользоваться всеми права, гарантиями и обязанностями, представленными ему административно-правовым статусом потерпевшего в производстве по делам об административном правонарушении, что в свою очередь устранит проблемы, связанные с моментом наделения лица статусом «потерпевший».

Таким образом, рассмотрение вопросов, связанных с административно- процессуальным статусом потерпевших, должно быть направлено на укрепление и защиту их административных и процессуальных, что позволит обеспечить полное и объективное рассмотрение дел об административных правонарушениях в рамках закона.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014№ 11-ФКЗ) / Правовой Сервер КонсультантПлюс, www.consultant.ru [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 27.02.2024);
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 08.08.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.09.2024) // СПС КонсультантПлюс.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // Собрание законодательства РФ. 2024. № 32. Ст. 15. С.13.
4. Закопырин В. Н. Вопросы приоритета прав потерпевшего в производстве по делу об административном правонарушении // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права (Сорокинские чтения). СПб., 2021. С. 296-302.
5. Зотова, И. А. Особенности административно-процессуального статуса потерпевшего в административно- процессуальном законодательстве России / И. А. Зотова // Человек: преступление и наказание : Сборник материалов Международной научно-теоретической конференции адъюнктов, аспирантов, соискателей, курсантов и студентов, Рязань, 25 марта 2022 года. – Рязань: Академия ФСИН России, 2022. – С. 145-150.
6. Закопырин В. Н. Актуальные вопросы процессуального статуса потерпевшего по делу об административном правонарушении // Актуальные вопросы современной науки и образования : сб. материалов VIII науч.-практ. конф. с Междунар. участием (Мурманск, 8 февр. 2021 г.). М.: Москов. гуманит.-эконом. ун-т, 2021. С. 83-89.