ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ И ОТРИЦАТЕЛЬНЫЕ ФАКТОРЫ ЦИФРОВИЗАЦИИ ЗАКУПОК В РАМКАХ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ ПО 44 ФЗ

POSITIVE AND NEGATIVE FACTORS OF DIGITALIZATION OF PURCHASES WITHIN THE FRAMEWORK OF THE CONTRACT SYSTEM UNDER FEDERAL LAW 44

Alina Koryagina

student, Department of Constitutional, Administrative and Financial Law, Orel State University,

Russia, Orel

Tatyana Guseva

scientific supervisor, Doctor of Law. Assoc., Prof., Professor of the Department of Constitutional, Administrative and Financial Law, Orel State University,

Russia, Orel

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются положительные и отрицательные факторы цифровизации закупок в рамках контрактной системы, регулируемой Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Рассматриваются современные исследования, посвящённые данной теме, с ссылками на работы российских авторов. Приводится анализ ключевых положений законодательства, оценивается влияние цифровых технологий на прозрачность, эффективность и конкурентность закупок. Также рассматриваются существующие риски и ограничения, связанные с внедрением цифровых инструментов.

ABSTRACT

The article analyzes the positive and negative factors of digitalization of procurement within the framework of the contract system regulated by Federal Law No. 44-FZ "On the contract system in the field of procurement of goods, works, services for state and municipal needs." Modern research on this topic is considered, with references to the works of Russian authors. The analysis of the key provisions of the legislation is given, the impact of digital technologies on transparency, efficiency and competitiveness of procurement is assessed. The existing risks and limitations associated with the introduction of digital tools are also considered.

Ключевые слова: цифровизация закупок, электронные площадки, прозрачность, автоматизация, государственные закупки, кибербезопасность, конкуренция, информационные системы, технические сбои, цифровая грамотность, малый бизнес, электронные торги.

Keywords: digitalization of procurement, electronic platforms, transparency, automation, public procurement, cybersecurity, competition, information systems, technical failures, digital literacy, small business, electronic bidding.

В последние годы цифровизация стала одним из ключевых направлений реформы государственных закупок, регулируемых Федеральным законом № 44-ФЗ[3]. Основной целью цифровизации является повышение прозрачности, эффективности и конкуренции в процессах закупок, однако ее внедрение также сопряжено с определенными трудностями.

Прежде всего следует рассмотреть положительные факторы цифровизации закупок.

1 Фактор – это повышение прозрачности закупок. Электронные платформы и автоматизированные системы помогают снизить уровень коррупции, предоставляя открытый доступ к информации о закупках. Как отмечает Холкина Н.А. «цифровизация контрактной системы значительно снижает влияние человеческого фактора при выборе поставщиков» [4]. То есть, цифровизация работает как механизм, минимизирующий субъективные ошибки и злоупотребления в процессе выбора поставщиков.

2 Фактор - ускорение процессов закупок. Цифровые платформы позволяют автоматизировать некоторые шаги процесса закупок - этапы публикации тендерных предложений, обработки заявок и результатов аукционов. Так, например, единая информационная система (ЕИС) обеспечивает централизованный доступ ко всем этапам закупок, что значительно сокращает временные затраты участников.

3 Фактор - расширение конкурентной среды. Электронные торговые площадки (ЭТП) обеспечивают равный доступ к тендерам для широкого круга поставщиков, включая предприятия малого и среднего бизнеса. Согласно исследованию Петренко К.А., использование цифровых технологий привело к увеличению числа участников закупок на 20%[1].

Далее следует рассмотреть негативные факторы цифровизации закупок.

1 Фактор - технические сбои и риски. Автоматизированные системы закупок, включая ЕИС, подвержены техническим сбоям, что, в свою очередь, может привести к срыву тендеров и задержкам поставок. Кроме того, значительным риском остаются киберугрозы. Как подчеркивает Федченко К. И., «отсутствие эффективных механизмов защиты данных в цифровой среде может привести к утечке конфиденциальной информации» [2].

2 Фактор - проблемы адаптации участников. Не все заказчики и поставщики обладают достаточной цифровой грамотностью. Это зачастую приводит к ошибкам при подготовке и подаче документации. Проблемы такого характера особенно актуальны для небольших организаций, которые сталкиваются с трудностями при внедрении новых технологий.

3 Фактор - зависимость от инфраструктуры. Эффективное функционирование системы электронных закупок требует хорошо развитой информационно-технологической инфраструктуры. В отдаленных регионах России, где доступ в Интернет ограничен, процесс цифровизации сталкивается со значительными препятствиями в виде низкой доступности сетевых технологий, нестабильного интернета и отсутствия необходимого оборудования. Все перечисленные причины приводят к затруднению участия организаций в электронных торгах и снижает эффективность внедрения цифровых решений.

Заключение. Цифровизация закупок в рамках контрактной системы по 44-ФЗ имеет как существенные преимущества, так и серьезные недостатки. Повышение прозрачности и эффективности закупочных процедур сопровождается рисками технических сбоев, а также низкой цифровой грамотностью участников и инфраструктурными ограничениями. Автор статьи разделяет мнение Петренко К.А., который в своей работе подчеркивает, что «для эффективного внедрения цифровых технологий необходимо не только совершенствовать нормативно-правовую базу, но и активно развивать технологии защиты данных» [2]. Для обеспечения успешного развития системы необходимо совершенствовать нормативно-правовую базу и внедрять современные технологии защиты данных.

Список литературы:

1. Петренко К.А. Проблемы, риски и перспективы цифровизации госзакупок на современном этапе их развития / Петренко К.А. Ширикова В.В. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-riski-i-perspektivy-tsifrovizatsii-goszakupok-na-sovremennom-etape-ih-razvitiya/viewer (дата обращения: 21.11.2024).
2. Федченко К. И. Цифровизация как основная тенденция совершенствования финансово-правового регулирования контрактной системы закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд / Федченко К. И.— URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-kak-osnovnaya-tendentsiya-sovershenstvovaniya-finansovo-pravovogo-regulirovaniya-kontraktnoy-sistemy-zakupok/viewer (дата обращения: 21.11.2024).
3. Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (последняя редакция) – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/?ysclid=m3totnia6p349285108. – Дата обращения: 22.11.2024.
4. Холкина Н.А. Развитие цифровизации контрактной системы в сфере закупок / Холкина Н.А. Швец А.В.— URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-tsifrovizatsii-kontraktnoy-sistemy-v-sfere-zakupok/viewer (дата обращения: 22.05.2024).