ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ МЕХАНИЗМА ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

АННОТАЦИЯ

Контрактная система, будучи ключевым элементом экономической безопасности государства, требует постоянного совершенствования. Эффективность её функционирования напрямую зависит от множества факторов, начиная от четкости законодательной базы и заканчивая уровнем квалификации специалистов, работающих в сфере государственных закупок. Повышение эффективности государственных расходов, заявленное как одна из главных целей, достижимо только при условии комплексного подхода, включающего в себя не только совершенствование законодательства, но и внедрение современных технологий, развитие прозрачности и повышение уровня конкуренции среди участников закупочных процедур.

В настоящее время законодательство в сфере государственных закупок достаточно обширно и детализировано, однако остается проблема его неоднозначной интерпретации и сложности применения на практике, что приводит к замедлению процесса закупок, возникновению споров и судебных разбирательств, что, в свою очередь, снижает эффективность и увеличивает затраты. Данные обстоятельства подчеркивают сохранение целесообразности дальнейшего научно-практического изучения и исследования практических аспектов и проблем в сфере государственных закупок.

Ключевые слова: правовой режим закупок, государственные и муниципальных нужды.

Смысл контрактной системы заключатся в том, что государственные закупки должны осуществляться на основе конкурентных процедур с максимальным использованием критериев эффективности, которые опережают рынок и соответствуют национальным интересам [4, с. 229-231]. Иными словами, система государственных закупок должна быть выстроена таким образом, чтобы максимально минимизировать экономические потери и существенно повысить результаты всех сторон, которые принимают участие в контрактных правоотношениях.

Следует отметить, что система государственных закупок в Российской Федерации существует относительно недавно. Так, в 2014 г. в силу вступил Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [2, ст. 1652]. Положениями закона устанавливаются основные принципы проведения закупки, оценки результатов проведения закупок, а также порядок проведения торгов.

Под государственными и муниципальными нуждами следует понимать потребности государства и его субъектов, которые связаны с обеспечением безопасности государства, жизни и здоровья граждан, обеспечения исполнения положений законодательства Российской Федерации. Для того, чтобы осуществить практическую реализацию данных нужд предполагается установление особого специального правового режима обязательств, исполнение которых соответственно можно способствовать удовлетворению государственных и муниципальных нужд [3, c. 359-363].

Под государственными и муниципальными нуждами следует понимать объективно существующие нужды и потребности соответствующего публично-правового образования, которые соответствуют удовлетворению потребностей неопределенного круга лиц, реализуемые специально уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления в порядке, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Следует отметить, что в настоящее время в законодательстве отсутствует определение «государственных и муниципальных нужд». Данное понятие, по нашему мнению, следует отождествлять с понятием «общественная потребность» и «общественные интересы», но такое отождествление носит лишь приблизительный характер и не обеспечивает достаточной правовой определенности. Отсутствие четкого определения ведет к неоднозначной интерпретации законодательных норм, что, в свою очередь, создает предпосылки для коррупционных действий и неэффективного использования бюджетных средств.

Определение «государственных и муниципальных нужд» должно быть комплексным и учитывать различные аспекты, включая социальные, экономические и экологические потребности общества. В него необходимо включить перечень критериев, позволяющих объективно оценить соответствие конкретной закупки интересам государства и муниципальных образований. Например, такими критериями могут быть: обеспечение национальной безопасности, поддержание общественного порядка и безопасности, развитие социальной инфраструктуры, поддержка малого и среднего бизнеса, защита окружающей среды, реализация государственных программ и национальных проектов. Кроме того, определение должно содержать указание на процедуры определения и подтверждения наличия государственной или муниципальной нужды. Это позволит избежать ситуаций, когда закупка осуществляется под видом удовлетворения общественной потребности, на самом деле преследуя узкогрупповые или личные интересы.

Данное определение, по нашему мнению, должно найти свое отражение в ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Высокое значение поставки товаров для государственных и муниципальных нужд объясняется также тем, что заключаемые в данной сфере контракты, как правило, заключаются на длительный срок, что позволяет обеспечить субъектам, осуществляющим предпринимательскую деятельностью, стабильность на протяжении длительного периода. Потребитель, который приобретает товары данным способом удовлетворяет свой интерес в том или ином товаре, приобретая качественный товар по наиболее низким ценам [6, с. 50-52].

Следует отметить, что правовое регулирование закупочной деятельности представлено не только положениями ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку правоотношения, возникающие в данной сфере, регулируются также положениям Гражданского кодекса РФ, Бюджетного Кодекса РФ, а также другими федеральными законами (например, положениями ФЗ «О защите конкуренции»). Важно отметить, что многие начала правового регулирования государственных и муниципальных закупок заложены в положениях ГК РФ, что позволят говорить о соединении в закупочной деятельности частно-правовых и публично-правовых начал [7, с. 32].

Современное нормативно-правовое регулирование о поставке товаров для государственных и муниципальных нужд осуществляется в соответствии с положениями ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».  Положения данного закона устанавливают общий процесс проведения закупки, основные принципы ее осуществления, а также затрагивают особенности эффективного распределения бюджетных средств в процессе проведения закупки.

Однако, органы государственной власти также имеют право в пределах своей компетенции принимать нормативно-правовые акты, которые регулируют правоотношения в сфере закупок. Подобные полномочиями обладают и органы местного самоуправления. В данном случае следует учитывать то, что принятые нормативно-правовые акты не должны противоречить федеральному законодательству о контрактной системе. Соответственно, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления следует рассматривать в качестве органов, которые также принимают непосредственное участие в процессе организации и осуществления закупок.

Подобный механизм нормативно-правового регулирования закупочной деятельности может позволить сделать вывод о том, что сама по себе закупочная деятельность в настоящее время не «гармонизирована», поскольку правоотношения регулируются достаточно большим количеством нормативно-правовых актов, положениях которых достаточно часто приводят к возникновению определенных коллизий. Между тем, ГК РФ не установлен приоритет использования норм гражданского законодательства при регулировании правоотношений, возникающих в сфере поставки товаров для государственных и муниципальных нужд. Данные нормы в настоящее время следует отнести к числу специальных норм (нормы ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), что подтверждает в том числе судебная практика.

Анализ процедуры заключения договора поставки в рамках 44-ФЗ выявляет существенные сложности, связанные с согласованием его существенных условий. Часто возникают споры по объему, срокам поставки, цене, качеству товара и ответственности сторон. Нечеткая формулировка этих условий в проекте контракта приводит к задержкам, дополнительным согласованиям и, в итоге, к срыву сроков исполнения государственного контракта. Ситуация осложняется тем, что законодательство не всегда предоставляет достаточно гибких механизмов для разрешения подобных разногласий на начальном этапе. Существующая практика часто приводит к длительным процедурам досудебного и судебного разбирательства, что не только влечет за собой финансовые потери, но и негативно влияет на выполнение государственных задач. Предложение о внесении дополнений в 44-ФЗ относительно использования рамочных договоров призвано устранить эти недостатки.

Внедрение механизма рамочных договоров позволит заранее согласовать существенные условия для целой серии будущих контрактов. Это особенно актуально для поставок товаров с постоянно востребованными характеристиками, например, канцелярских товаров, топлива, офисной техники. В рамках рамочного договора можно определить базовые параметры поставки (общие технические характеристики, способы доставки, условия оплаты), а каждый конкретный контракт будет содержать только информацию о количестве, сроках поставки и цене для конкретной партии товара, что значительно сократит время на согласование договоров, снизит риски возникновения споров и ускорит процесс закупок. Однако, введение рамочных договоров требует тщательного правового регулирования. Необходимо четко определить сферу их применения, установить правила изменения условий рамочного договора, а также разработать механизм контроля за его исполнением. В противном случае, такая модель может привести к злоупотреблениям и нарушениям закона.

Дополнительные положения в 44-ФЗ должны определять порядок разработки и утверждения рамочных договоров, устанавливать требования к их содержанию и срокам действия. Важно прописать механизмы защиты интересов заказчика и поставщика в случае изменения рыночной конъюнктуры или непредвиденных обстоятельств. Например, необходимо предусмотреть возможность индексации цен в рамках рамочного договора или пересмотра условий поставки при существенном изменении объема заказа.

Кроме того, необходимо рассмотреть вопрос о возможности использования электронных платформ для заключения и управления рамочными договорами, что позволит повысить прозрачность процесса и упростить контроль за исполнением обязательств.

При исследовании существенных условий рамочного договора поставки следует учитывать, что ввиду определенной спецификации данного договора срок исполнения обязательства относится к числу его существенных условий.  Отсутствие согласования цены также на наш взгляд, может стать существенным условием при дальнейшем толковании заключенного рамочного договора. Так, при отсутствии установления четкого механизма определения цены существенной проблемой может стать вопрос об установлении цены в последующих договорах, когда, например, последующий договор не может выйти за пределы ранее заключенного рамочного договора. Иной случай – отсутствие механизма установления цены, которое также в свою очередь может привести к различным видам злоупотреблений со стороны субъектов правоотношений при определении итоговой стоимости поставляемой продукции. Определение же фиксированной цены также может стать существенной проблемой для сторон, поскольку в последующем стороны уже не смогут скорректировать последующие договоры исходя из изменившейся экономической обстановки и т.п.

Достаточно распространенным направлением совершенствования контрактной системы, по мнению современных авторов является внедрение в контрактную систему искусственного интеллекта, применение которого может осуществляться в нескольких направлениях, к числу которых следует отнести [5, с. 174-178]:

- автоматическое распознавание и классификацию товаров и услуг на основание описания и изображения;

- проведение анализа рынка и оценки цен на предоставленные товары;

- планирование будущих затрат на проведение закупки на основе имеющихся данных о проведении аналогичных закупок;

- осуществление автоматического мониторинга соблюдения контрактов и соответствия их условиях закупки и т.п.

Сфера использования искусственного интеллекта таким образом достаточно многогранна и может решить ряд задач, которые в настоящее время выполняются людьми, что не исключает влияние человеческого фактора на результаты осуществления данной деятельности. В мировой практике уже имеется практика использования искусственного интеллекта в контрактной сфере, однако, в настоящее время она имеет не такое широкое распространение, как классические формы проведения закупки.

Определенные проблемы также существуют в отношении преодоления административных барьеров в процессе заключения контракта. Так, например, в настоящее время не решенной остается проблемы искусственного ограничения конкуренции, к которой часто прибегает сам заказчик, заинтересованный в осуществлении закупки у одного поставщика на длительный срок. Данная проблема может быть решена путем установления дополнительных мер ответственности за ограничение конкуренции при организации и осуществлении закупок для нужд правоохранительных органов, что должно быть отражено в положениях ст. 178 УК РФ, при этом размер причиненного ущерба для наступления уголовной ответственности не должен иметь значение, поскольку в данном случае следует говорить о посягательстве, которое совершается на интересы органов государственной власти.

Реализация на практике данных положений позволить усилить безопасность бюджетной сферы Российской Федерации и соответственно позволит избежать коррупционных проявлений при осуществлении рассматриваемой деятельности.

В целом, введение рамочных договоров в систему государственных закупок — перспективное направление, способное оптимизировать процесс заключения договоров поставки и повысить эффективность расходования государственных средств. Однако, для его успешной реализации требуется тщательная проработка всех правовых аспектов и разработка четкого регламента применения этого инструмента.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 . № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ, от 21.07.2022 №1-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2020. - № 1. - Ст. 4398
2. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 08.08.2024)  "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Собрание законодательства РФ. - 2013. - №14. Ст. 1652
3. Кондаков А.А. Проблемы гражданско-правового регулирования договора поставки товаров для государственных нужд / А.А. Кондаков // Скиф. - 2021. - №5 (57). – С.359-363.
4. Кравченко И.В. Контрактная система государственных закупок / И.В. Кравченко, И.В. Петров // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2023. - №5-2 (80). – С.229-231.
5. Солодов В.В. Обоснование применения технологии искусственного интеллекта в системе государственных и муниципальных закупок: правоприменительные аспекты // Юридическая наука. - 2023. - №4. – С.174-178.
6. Хаширова А.В. Правовое регулирование договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд / А.В. Хаширова // Вестник магистратуры. - 2019. - №1-1 (88). – С.50-52.
7. Цатурян Е.А. Государственный контракт в гражданском праве России: проблемы теории и практики: монография. М.: Статут, 2020. – 224 с.