ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ СУБЪЕКТОВ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА

PROBLEMS AND PROSPECTS OF CIVIL PROTECTION OF SUBJECTS OF RELATIONS IN THE FIELD OF PUBLIC PROCUREMENT

Tatyana Shcherbakova

master's student of the Department of Business Law, Russian State University for the Humanities,

Russia, Moscow

Alexandra Shorokhova

scientific supervisor, candidate of legal sciences, associate Professor, Russian State University for the Humanities,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Работа посвящена анализу проблем гражданско-правовой защиты участников отношений в сфере государственного заказа. Рассматриваются недостатки действующего законодательства, судебной практики и механизмов защиты прав и законных интересов заказчиков, исполнителей и третьих лиц. Особое внимание уделяется перспективам совершенствования правового регулирования для обеспечения баланса интересов всех участников и повышения эффективности государственных закупок. Гражданско-правовая защита участников отношений в сфере государственного заказа является актуальной проблемой, требующей комплексного решения. Совершенствование законодательства, оптимизация судебных процедур, усиление антикоррупционных мер и развитие внесудебных механизмов урегулирования споров позволят повысить эффективность государственных закупок и обеспечить надежную защиту прав и законных интересов всех участников.

ABSTRACT

The work is devoted to the analysis of the problems of civil protection of participants in relations with the sphere of state order. The shortcomings of the current legislation, judicial practice and mechanisms for protecting the rights and legitimate interests of customers, performers and third parties are considered. Special attention is paid to the prospects for improving legal regulation to ensure a balance of interests of all participants and increase the efficiency of public procurement. The civil protection of participants in relations in the field of public procurement is an urgent problem that requires a comprehensive solution. Improving legislation, optimizing judicial procedures, strengthening anti-corruption measures and developing out-of-court dispute resolution mechanisms will improve the efficiency of public procurement and ensure reliable protection of the rights and legitimate interests of all participants.

Ключевые слова: государственный заказ, гражданско-правовая защита, заказчик, исполнитель, судебная практика, антикоррупционные меры, эффективность государственных закупок.

Keywords: state order, civil protection, customer, contractor, judicial practice, anti-corruption measures, efficiency of public procurement.

Государственный заказ – это мощный инструмент реализации государственных и муниципальных программ, обеспечивающий финансирование социально значимых проектов и приобретение необходимых товаров, работ и услуг. Он является ключевым механизмом распределения бюджетных средств и играет определяющую роль в развитии экономики страны, социальных сферах и инфраструктуре. Однако, несмотря на свою важность, система государственных закупок сталкивается с серьезными проблемами, требующими комплексного решения. Эффективность государственных закупок напрямую влияет на качество жизни граждан, эффективность использования бюджетных средств и общее экономическое благополучие. Анализ практики показывает, что существующая система не всегда обеспечивает прозрачность, конкуренцию и защиту интересов всех участников процесса.

Согласно Федеральному закону № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ), ежегодно через Единую информационную систему в сфере закупок (далее - ЕИС) заключаются десятки тысяч контрактов на миллиарды рублей. ЕИС, призванная обеспечить прозрачность и доступность информации о государственных закупках, хотя и предоставляет обширную базу данных, не всегда решает проблему контроля за исполнением контрактов и предотвращения нарушений. Проблема заключается не только в объёме данных, но и в их качестве и удобстве использования для анализа и выявления потенциальных рисков. Необходима модернизация ЕИС, включающая разработку более совершенных алгоритмов анализа данных, инструментов предиктивного анализа для выявления потенциально проблемных контрактов, а также повышение уровня цифровой грамотности сотрудников, работающих с системой.

Одна из главных проблем – низкое качество поставляемых товаров, работ и услуг. Причины этого многообразны и часто взаимосвязаны. Во-первых, некорректно составленные технические задания (далее - ТЗ) являются распространенной причиной. ТЗ – это своего рода «дорожная карта» для поставщиков, определяющая требования к товару, работе или услуге. Нечеткие формулировки, отсутствие необходимых спецификаций, неполное описание требований к качеству – все это приводит к тому, что поставщик предоставляет не соответствующий ожиданиям заказчика продукт. Эта проблема особенно актуальна для высокотехнологичных закупок, где специфика продукции требует глубоких технических знаний. Для решения этой проблемы необходимо повышение квалификации сотрудников, ответственных за разработку ТЗ, введение обязательного экспертного проверки ТЗ независимыми специалистами, а также широкое использование стандартизированных формулировок и технических регламентов.

Другой важной проблемой является недостаточная конкуренция среди участников закупок. Преднамеренное создание условий, исключающих конкурентов, и недобросовестная конкуренция – все это приводит к завышению цен и снижению качества. Для борьбы с этим необходимо усиление контроля антимонопольного ведомства, совершенствование процедур проведения конкурсов и аукционов, введение более жестких мер ответственности за нарушения антимонопольного законодательства. Также важно прозрачно определять критерии оценки предложений участников, исключая возможность субъективной оценки и манипулирования результатами.

Неэффективная система контроля за исполнением контрактов также является серьезной проблемой. Задержки с поставками, несоответствие качеству, нарушение сроков выполнения работ – все это приводит к дополнительным затратам и проблемам для заказчика. Для повышения эффективности контроля необходимо внедрение современных информационных технологий, постоянный мониторинг исполнения контрактов, разработка четких механизмов реагирования на нарушения. Важно также усилить ответственность исполнителей за ненадлежащее исполнение контрактов.

Слабая правовая защита участников государственных закупок – еще одна серьезная проблема. Судебная практика показывает, что разрешение споров в данной сфере зачастую затягивается, а защита прав и интересов участников не всегда эффективна. Для улучшения ситуации необходимо совершенствование законодательства в области государственных закупок, усиление роли арбитражных судов в разрешении споров, а также развитие внесудебных механизмов урегулирования конфликтов.

В заключение следует отметить, что повышение эффективности системы государственных закупок – это комплексная задача, требующая синергии усилий государства, бизнеса и общественных организаций. Только совместная работа и последовательное решение выявленных проблем позволят обеспечить прозрачность, конкуренцию и эффективность использования бюджетных средств, а также гарантировать высокое качество товаров, работ и услуг, закупаемых для государственных и муниципальных нужд. Необходимо постоянное совершенствование законодательства, внедрение инновационных технологий, повышение профессиональной компетентности участников процесса, а также повышение ответственности всех задействованных сторон.

Список литературы:

1. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 08.08.2024 г.) / [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт] — URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.11.2024).
2. Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. от 08.08.2024 г.) / [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.11.2024).
3. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (ред. 08.08.2024 г.) / [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.11.2024).
4. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.10.2012 № 56 «О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих в сфере государственных и муниципальных закупок» / [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 02.11.2024).
5. Акулич, Е. И. Актуальные проблемы совершенствования нормативной правовой основы регулирования государственных закупок // Российское предпринимательство / Е. И. Акулич // Российское предпринимательство. — 2022. — № 4. — С. 623-634.