ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО ПРИВЛЕЧЕНИЕ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, ВЕТЕРИНАРИИ И МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ

PROBLEMS OF LEGISLATION REGULATING BRINGING TO ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY FOR OFFENSES IN AGRICULTURE, VETERINARY MEDICINE AND LAND RECLAMATION

Evgeny Mitichkin

master's student, Kaliningrad Branch of the Moscow University of Finance and Law MFUA,

Russia, Kaliningrad

Igor Kremenov

scientific supervisor, Ph.D. in Law. Sci., Assoc., Kaliningrad Branch of the Moscow University of Finance and Law MFUA,

Russia, Kaliningrad

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются проблемы законодательства, регулирующего привлечение к административной ответственности за правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель. Изучаются основания привлечения к административной ответственности за земельные правонарушения в связи с нецелевым использование земель.

ABSTRACT

The article discusses administrative responsibility for land offenses on land reclamation. The grounds for bringing to administrative responsibility for land offenses in connection with the improper use of land are studied.

Ключевые слова: земельный участок, административная ответственность, мелиорация, сельское хозяйство, нецелевое использование, рациональное использование, безопасность земель, вред.

Keywords: land plot, administrative responsibility, land reclamation, agriculture, improper use, rational use, land safety, harm.

Являясь одной из важнейших отраслей экономики, сельское хозяйство направлено на удовлетворение потребностей населения в продовольствии и получение производственного сырья для других отраслей промышленности. Безусловно, без этой важнейшей отрасли невозможно существование любого государства.

Благодаря географическому расположению и благоприятным климатическим условиям, Россия является одной из ведущих стран мира, специализирующихся на сельскохозяйственном производстве. Так, например, по экспорту пшеницы она занимает первое место в мире.

Для успешного и полноценного функционирования, как и любой другой производственной сфере, аграрному сектору необходима система правового регулирования. На сегодняшний день в России существует и стабильно функционирует система правового регулирования отношений в сфере сельского хозяйства, которая обеспечивается посредством множества федеральных законов и иных нормативно-правовых актов.

Глава 10 КоАП РФ содержит перечень административных правонарушений в сельском хозяйстве, мелиорации земель и ветеринарии.

Административным правонарушениям в области сельского хозяйства, ветеринарии и мелиорации земель посвящена глава 10 КоАП РФ [2].

Сама глава состоит из 14 статей, которые можно разделить на 6 групп:

а) правонарушения, посягающие на фитосанитарную безопасность: нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками (ст.10.1 КоАП РФ); нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) (ст.10.2 КоАП РФ);

б) правонарушения, посягающие на установленный порядок культивирования и уничтожения наркотикосодержащих растений: непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли (ст.10.4 КоАП РФ);

в) правонарушения, посягающие на ветеринарную безопасность: нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил (ст.10.6 КоАП РФ); сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных (ст.10.7 КоАП РФ);

г) правонарушения, посягающие на установленный порядок осуществления мелиоративных мероприятий: проведение мелиоративных работ с нарушением проекта (ст.10.9 КоАП РФ); нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

д) правонарушения, посягающие на установленный порядок ведения племенного животноводства: нарушение норм и правил ведения племенного животноводства (ст.10.11 КоАП РФ);

е) правонарушения, посягающие на установленный порядок оборота семян сельскохозяйственных растений: нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений (ст.10.12 КоАП РФ);

При этом субъектами данных правонарушений выступают граждане, должностные лица и лица, которые осуществляют предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также юридические лица.

Основным наказанием выступает административный штраф, представляющий собой денежное взыскание либо административное приостановление деятельности.

В случае, если необходимо применение такой меры наказания, как приостановление деятельности, то такое решение выносится районным судом в соответствии с положениями ч. 2 и 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях в сельском хозяйстве, рассматривают уполномоченные государственные органы в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ.

Протоколы об административных правонарушениях в рассматриваемой сфере составляются должностными лицами органов, уполномоченных в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ.

Таким образом, в настоящее время созданы все условия для правового регулирования отношений в сельском хозяйстве, что способствует устойчивому развитию данной сферы в рамках правового поля.

Однако Кодексы об административных правонарушениях приняты далеко не в каждом субъекте. Подобные акты существуют в Москве, Ульяновской области, Томской области, Пензенской области, Омской области, Новосибирской области, Воронежской области, Нижегородской области, Липецкой области, Костромской области, Калининградской области, Хабаровском крае, Республике Тыва, Республике Татарстан, Республике Саха (Якутия), Кабардино-Балкарской Республике, Республике Дагестан, Республике Башкортостан.

Таким образом, в настоящее время только в 19 субъектах приняты и действуют региональные акты, затрагивающие вопросы административной ответственности на уровне региона.

Следует констатировать тот факт, что в настоящее время охрана земельных ресурсов на региональном уровне обеспечена не в полной мере.

Далеко не в каждом из региональных актов существуют составы, посвященные охране земельно-правовых требований. Так, Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях [6] в настоящее время не содержит составов административных правонарушений в области землепользования. Законом предусмотрена административная ответственность за совершение правонарушений в области градостроительства, однако в настоящее время отсутствуют составы административных правонарушений в сельском хозяйстве, в области природопользования, охраны окружающей среды и объектов культурного наследия.

В данном законе предусмотрены только 6 составов административных правонарушений, из которых нет ни одного предусматривающего охрану земельных ресурсов. Из анализа указанных вывод, что региональное законодательство не в полной мере реализует потенциал, заложенный в административной ответственности и выстраивается без учета географических, экологических и климатических особенностей субъекта, что само по себе не является положительной тенденцией и не способствует охране земельных ресурсов.

В ряде из указанных актов существуют составы, направленные на охрану и рациональное использование земель. Так, Статья 7.6 предусматривает «административную ответственность за невыполнение собственниками, владельцами, пользователями (в том числе арендаторами) земельных участков обязанностей по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных нормативно-правовыми актами Калининградской области». Статья 7 Закона Калининградской области «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Калининградской области» устанавливает «обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения» [7].

Действующее законодательство не в полной мере учитывает серьезность последствий, которые могут наступить для общества в результате посягательства на природные объекты. В каждой из отраслей права существуют проблемы, порождающие неэффективную реализацию мер юридической ответственности. Правовые нормы, за нарушение которых предусмотрена уголовная ответственность, носят бланкетный характер и не учитывают специальные требования земельного, природоресурсного и экологического законодательства.

Решить данную проблему можно приняв единый акт, в котором будет дан исчерпывающий перечень специальных правил (правил охраны и использования недр, правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ, правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений). Также необходим единый акт, в котором будут установлены критерии определения тяжести вреда, причиненного земле как природному объекту. За основу можно взять срок, в течении которого земля как природный объект сможет восстановиться. В сфере административной ответственности необходимо введение составов административных правонарушений на региональном уровне с учетом географических и климатических особенностей каждого субъекта.

Так, к примеру, на территории ранее рассмотренной нами ранее Калининградской области, необходимо ввести административную ответственность за захламление земель, поскольку в настоящее время нельзя привлечь за организацию свалок и складирование отходов на земельных участках. Стоит отметить, что подобные составы успешно приняты и действуют на территориях других субъектов. Так, например, ст. 6.9 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях от 21 ноября 2007 г. № 45 установлена «административная ответственность за захламление земельных участков гражданами, должностными лицами и юридическими лицами» [6].

Подобный опыт необходимо перенять и использовать на благо каждого региона. Кроме того, необходимо внести изменения в ч. 3 ст. 3.2 КоАП РФ и предоставить субъектам возможность применять иные виды наказаний кроме предупреждения и административного штрафа. В частности, административное приостановление деятельности и обязательные работы. Подобные хоть и несколько кардинальные меры будут оправданы, поскольку указанные санкции предполагают не просто существенные ограничения, которые неотвратимы для лиц, нарушающих требования закона, но и несут в себе потенциальную возможность исправления того вреда, который был причинен важнейшему для настоящих и будущих поколений природному объекту – земле.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 06.10.2022.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.10.2023)// Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 29.10.2023.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 08.08.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024)// Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 29.10.2024.
4. Федеральный закон от 10.01.1996 N 4-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О мелиорации земель"// Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 29.10.2023.
5. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024)// Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 01.10.2024.
6. Закон г. Москвы от 21.11.2007 N 45 (ред. от 05.06.2024) "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2024)// Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 01.10.2024.
7. Закон Калининградской области от 12.05.2008 N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" (принят Калининградской областной Думой 24.04.2008) (в ред. от 29.11.2023)// Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 01.10.2024.
8. Закон Калининградской области от 21 мая 1999 г. N 128 "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Калининградской области" (с изменениями от 7 августа 2000 г., 24 июня, 26 сентября 2005 г.,30 июня 2009 г.)// Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 01.10.2024.
9. Официальный сайт Министерства сельского хозяйства Калининградской области [Электронный ресурс]. Режим доступа https://mcx.gov39.ru//(дата обращения 02.08.2023)
10. Официальный сайт Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://39.fsvps.gov.ru// (дата обращения 02.08.2023)
11. Официальный сайт ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз» [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://melio39.ru/company// (дата обращения 23.01.2023)
12. Официальный сайт Прокуратуры Калининградской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_39/activity/legal-education//(дата обращения 23.01.2023).
13. Официальный сайт Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://minprirody.gov39.ru/ministrestvo/department3//(дата обращения 23.01.2023)