АНАЛИЗ ПРАКТИКИ О ПРИМЕНЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ

ANALYSIS OF PRACTICE ON THE APPLICATION OF ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY FOR VIOLATIONS IN THE FIELD OF LAND RECLAMATION

Evgeny Mitichkin

master's student, Kaliningrad Branch of the Moscow University of Finance and Law MFUA,

Russia, Kaliningrad

Igor Kremenov

scientific supervisor, Ph.D. in Law. Sci., Assoc., Kaliningrad Branch of the Moscow University of Finance and Law MFUA,

Russia, Kaliningrad

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются административная ответственность за земельные правонарушения по вопросам мелиорации земель. Изучаются основания привлечения к административной ответственности за земельные правонарушения в связи с нецелевым использование земель.

ABSTRACT

The article discusses administrative responsibility for land offenses on land reclamation. The grounds for bringing to administrative responsibility for land offenses in connection with the improper use of land are studied.

Ключевые слова: земельный участок, административная ответственность, мелиорация, сельское хозяйство, нецелевое использование, рациональное использование, безопасность земель, вред.

Keywords: land plot, administrative responsibility, land reclamation, agriculture, improper use, rational use, land safety, harm.

В данном статье мы проведем анализ правоприменительной практики в области нарушений в мелиорации земель.

Согласно данным Россельхознадзора (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области) [11], основными видами правонарушений являются:

1) Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства;

2) Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель;

3) Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древеснокустарниковой и сорной растительностью;

4) Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

5) Самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы;

6) Захламление земель отходами производства и потребления (свалки);

7) Повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения;

Рассмотрим выявление нарушений земельного законодательства в разрезе статей КоАП РФ за 1 квартал 2022 и 1 квартал 2023 г. по Калининградской области (рисунок 1) [10].

Рисунок 1. Выявление нарушений земельного законодательства в разрезе статей КоАП РФ за 1 квартал 2022 и 1 квартал 2023 г. по Калининградской области [10]

Таким образом, по ст. 10.10 и 10.9 КоАП РФ выявляется гораздо меньше нарушений, чем, к примеру, по ст. 8.7 и 8.8 КоАП РФ [2]. В результате исполнения выданных предписаний вовлечено в оборот 5 тыс. гектаров земель сельскохозяйственного назначения. В связи с полученными полномочиями начата работа по выявлению нарушений при проведении мелиоративных работ, выявлено 13 фактов непроведения известкования кислых почв, 71 факт повреждения полезащитных лесополос [10].

Рассмотрим материалы правоприменительной практики по различным регионам России, согласно данных Россельхознадзора [11].

В мае 2023 года специалистами отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по ряду муниципалитетов Калининградской области в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий выявлен факт нарушения правил эксплуатации мелиоративной системы на земельном участке сельскохозяйственного назначения. Установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства площадью 22 га, принадлежащем на праве аренды сельскохозяйственному производственному кооперативу, расположены мелиоративные каналы [9].

При осмотре данных каналов в присутствии правообладателя земельного участка, специалиста-эксперта ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз» выявлено зарастание каналов древесно-кустарниковой растительностью, заиление каналов песком [10].

Мелиоративные системы на земельных участках сельскохозяйственного назначения - это комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающие создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 10.01.1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель» «физические лица и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения»[4]. Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ правообладатели земельных участков обязаны проводить мероприятия в том числе и по сохранению достигнутого уровня мелиорации [3]. За данное правонарушение в отношении арендатора земельного участка возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.10 КоАП– нарушение правил эксплуатации мелиоративной системы [2].

Должностным лицом Управления Россельхознадзора по Калининградской области материалы дела рассмотрены, выдано Постановление с назначением штрафа в размере 10000 тыс. руб. [9].

В декабре 2022 года Управлением Россельхознадзора по Калининградской области была проведена плановая выездная проверка в отношении одного из крупных сельхозтоваропроизводителей Черняховского района Калининградской области. В ходе проведения проверки было установлено, что хозяйство имеет в пользовании свыше 14000 га земель сельскохозяйственного назначения.

В ходе проверки было установлено, что в полезащитной лесополосе земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения выявлена вырубка деревьев в количестве 26 штук. Повреждение деревьев произведено по распоряжению руководителя фермерского хозяйства.

Полезащитные лесные насаждения создаются для преодоления вредного влияния суховеев на урожай, улучшения водного режима почвы путём задержания снега и уменьшения испарения, для предотвращения эрозии почв и роста оврагов, а также для защиты железных и автомобильных дорог от снежных и песчаных заносов.

В соответствии со ст. 79 Земельного кодекса РФ, сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища и др., имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране [3].

Учитывая вышеизложенное, было допущено повреждение полезащитной лесополосы, являющейся частью мелиоративной системы.

Чем нарушены п. 1, 2, 6, 7 ч. 1, ч. 4 ст. 13, ст. 42 № 136-ФЗ от 25.10.01 Земельного кодекса РФ [3], ст. 8 № 101-ФЗ от 16.07.98 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст. 2 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ «О мелиорации земель» [4]. Ответственность за указанные нарушения предусмотрена ч. 2 ст. 10.10 КоАП РФ «Повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения». В отношении руководителя проверяемого хозяйства государственным инспектором Управления составлен протокол об административном правонарушении.

В феврале 2022 года постановлением по делу об административном правонарушении вышеуказанное должностное лицо было признано виновным в инкриминируемом деянии и ему назначено наказание в виде административного штрафа.

Управлением Россельхознадзора по Калининградской области проведена проверка на основании обращения по факту захламления земельного участка сельскохозяйственного назначения, входящего в состав Мелиоративная система Калининградской области [9]. На земельном участке общей площадью 38 га расположены четыре бетонных оросительных канала для подачи воды к орошаемому земельному массиву.

Проверкой установлено, что оросительные каналы захламлены твердыми коммунальными отходами (полиэтиленовой пленкой, пожнивными остатками урожая 2022 года, железными трубами, досками и т. д.), в связи с этим использовать лотки для проведения полива сельскохозяйственных культур не представляется возможным.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» – «граждане (физические лица) и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и защитные лесные насаждения, обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения» [4].

За допущенное нарушение требований земельного законодательства правообладатель земельного участка признан виновными в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 10.10 КоАП РФ [2]. В целях устранения допущенного правонарушения выдано предписание.

В апреле 2023 г. Калининградская межрайоная природоохранная прокуратура [11] совместно с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Калининградской области [12] проведена проверка о нарушении законодательства РФ при эксплуатации гидроузла на реке Преголя. Проверкой установлено, что деятельность по эксплуатации гидротехнического сооружения осуществляется с нарушением требований Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [5], Федерального закона от 10.01.1996 №4-ФЗ «О мелиорации земель»[4], а также Правил эксплуатации гидротехнического сооружения[6].

Постановления природоохранного прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении по ч.1 ст.10.10 КоАП РФ «нарушение правил эксплуатации мелиоративной системы или отдельно расположенного гидротехнического сооружения» в отношении юридического и должностного лица поступили на рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Калининградской области [9].

Рассмотрение дел об административном правонарушении проходило в присутствии старшего помощника природоохранного прокурора с участием представителя юридического лица.

По результатам рассмотрения юридическое и должностное лицо были признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.10 КоАП РФ, им назначено наказание в виде штрафов Управлением Россельхознадзора по Калининградской области проведена плановая выездная проверка по соблюдению гражданином Крикун требований земельного законодательства [9]. Материалами проверки установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью свыше 8 га, расположен в Краснознаменском районе, принадлежит физическому лицу на праве общей долевой собственности.

В ходе проверки непосредственно обнаружено достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а именно гр. Крикун допустил нарушение правил эксплуатации мелиоративной системы на земельном участке. Вид разрешенного использования земельного участка – для организации крестьянского хозяйства.

Визуальным осмотром, который проводился с использованием навигатора GARMIN OREGON 550, фотоаппарата, установлено, что мелиоративные каналы, расположенные в границах земельного участка, зарастают древесно-кустарниковой растительностью. Мелиоративные системы – комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиоративных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях. К внутрихозяйственной мелиоративной системе относятся участки мелиоративной системы индивидуального пользования. На гр. Крикун возложена обязанность по содержанию мелиоративной системы, расположенной на земельном участке данного хозяйства [9].

Бездействие гр. Крикун приводит к негативным последствиям – зарастанию открытых внутрихозяйственных мелиоративных каналов травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, и, как следствие, такое зарастание мелиоративной системы приводит к ухудшению состояния осушительной системы, созданию избыточной увлажненности на осушенных землях, и как следствие – к ухудшению плодородных свойств почвы, снижению урожайности сельскохозяйственных культур, а в дальнейшем – к заболачиванию земельного участка.

Гр. Крикун нарушены:

• ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации;
• Федеральный закон от 10.01.1996 № 4 «О мелиорации земель»;
• Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Таким образом, гр. Крикун совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.10 КоАП РФ – нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Гр. Крикун признан виновным в совершении административного правонарушения и подвергнут административному взысканию в виде штрафа.

Постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу [9].

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 06.10.2022.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.10.2023)// Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 29.10.2023.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 08.08.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024)// Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 29.10.2024.
4. Федеральный закон от 10.01.1996 N 4-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О мелиорации земель"// Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 29.10.2023.
5. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024)// Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 01.10.2024.
6. Приказ Минсельхоза России от 31.07.2020 N 438 "Об утверждении Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений"// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.01.2020.
7. Ивакин В.И. Земельные правонарушения и административная ответственность//В книге: Материалы круглых столов онлайн. сборник тезисов. отв. редакторы: Н. Г. Жаворонкова, Н. П. Воронина; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации; Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина. Москва, 2023. С. 239-243.
8. Официальный сайт Министерства сельского хозяйства Калининградской области [Электронный ресурс]. Режим доступа https://mcx.gov39.ru//(дата обращения 02.08.2023)
9. Официальный сайт Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://39.fsvps.gov.ru// (дата обращения 02.08.2023)
10. Официальный сайт ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз» [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://melio39.ru/company// (дата обращения 23.01.2023)
11. Официальный сайт Прокуратуры Калининградской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_39/activity/legal-education//(дата обращения 23.01.2023).
12. Официальный сайт Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://minprirody.gov39.ru/ministrestvo/department3//(дата обращения 23.01.2023)