ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА КЕМЕРОВО

FEATURES OF THE IMPLEMENTATION OF MEASURES TO ENSURE FIRE SAFETY ON THE EXAMPLE OF THE CITY OF KEMEROVO

Kirill Bubenok

master's student, Siberian Fire and Rescue Academy EMERCOM of Russia,

Russia, Zheleznogorsk

АННОТАЦИЯ

Из года в год в Российской Федерации большое количество людей погибают от пожаров, кроме того пожары приносит огромный ущерб как всему государству в целом, так и отдельным гражданам. В последние годы в России и, в частности, в Кемеровской области, принимаются новые законы и нормативные акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности и ликвидации ЧС. Это требует постоянного обновления и адаптации существующих систем и структур. Работа содержит анализ структуры и функций системы органов, отвечающих за пожарную безопасность и ликвидацию чрезвычайных ситуаций в городе Кемерово. Автором предложены изменения в систему органов по обеспечению пожарной безопасности и ликвидации ЧС в городе Кемерово, а также впервые рассмотрена возможность на введение ограничений на парковку автотранспортных средств во дворах жилых зданий.

ABSTRACT

From year to year in the Russian Federation, a large number of people die from fires, in addition, fires cause enormous damage to both the entire state as a whole and individual citizens. In recent years, new laws and regulations governing fire safety and emergency response have been adopted in Russia and, in particular, in the Kemerovo Region. This requires constant updating and adaptation of existing systems and structures. The work contains an analysis of the structure and functions of the system of bodies responsible for fire safety and emergency response in the city of Kemerovo. The author proposed changes to the system of fire safety and emergency response agencies in Kemerovo, and for the first time considered the possibility of imposing restrictions on parking vehicles in the courtyards of residential buildings.

Ключевые слова: вопросы местного значения, система органов по обеспечению мер пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации ЧС, Единая дежурно-диспетчерская служба.

Keywords: local issues, the system of bodies for ensuring fire safety measures, emergency prevention and response, Unified duty and dispatch service.

В настоящее время все вопросы экономического, социального, экологического или вопросы касающиеся безопасности решаются в рамках федеративных отношений и местного самоуправления, с учётом специфики построения единой системы публичной власти. В 2020-м году местное самоуправление, получила новый импульс своего развития, это связано с внесёнными поправками в Конституцию Российской Федерации, установившие что, местное самоуправление и государственная власть являются единой системой публичной власти [1].

Для реализации возложенных государством полномочий на органы местного самоуправления, должны быть изданы нормативные правовые акты и дополнительные органы и учреждения муниципалитета, которые будут учитывать сложившуюся обстановку с количеством пожаров, чрезвычайных ситуаций и происшествий, гибелью людей и наличием пострадавших [3, с.20]. Каждый регион России имеет право на создание координационных органов для аспекта реализации РСЧС.

В рамках различных административных единиц ответственность за решение вышеперечисленных вопросов возложена на один орган управления. Не является исключением и город Кемерово, который является центром Кемеровской области – Кузбасса, защита населения от чрезвычайных ситуаций и пожаров в нем, осуществляется с 03.04.2008 Управлением ГОЧС Администрации города Кемерово. Полное наименование органа на текущий момент времени в соответствие с Распоряжением КУМИ г. Кемерово от 06.12.2011 года №3886 «Муниципальное бюджетное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кемерово» (далее - МБУ «УГОЧС г. Кемерово») [4].

Рисунок 1. Полномочия МБУ «УГОЧС г. Кемерово» В соответствии с уставом

МБУ «УГОЧС г. Кемерово» - является постоянно действующим органом управления, интегрированным в региональную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Организационная структура организации построена на принципе линейно-функционального деления, что способствует повышению эффективности работы персонала (рис. 2).

Рисунок 2. Организационно-штатная структура МБУ «УГОЧС г. Кемерово»

Количество сотрудников МБУ «УГОЧС г. Кемерово» на начало 2024 года составляет 76 человек (нет спасателей). К примеру, рассматривая город в том же субъекте Российской Федерации, с численностью населения на 1 января 2024 года - 531 186 тыс. человек – город Новокузнецк (в Кемерово на тот же период 544 600 тыс. человек) численность сотрудников аналогичного органа управления составляет 127 единиц (включая 26 должностей спасателей). На наш взгляд, штатная численность сотрудников в МБУ «УГОЧС г. Кемерово» не поддается объяснению. В центральном городе региона штатная численность такого важного органам управления должна быть выше иных городов региона, это подтверждает и численностью населения. При сравнительном анализе с другими субъектами Российской Федерации, расположенных в одном федеральном округе, такими как город Томск (на 1 января 2024 года – 545 391 тыс. населения) и город Барнаул (тот же период - 687 601 тыс. населения), город Кемерово имеет один из минимальных показателей по штатной численности учреждения. В городе Барнаул штатная численность состоит из 121 должности, включая 22 должности спасателей, а в городе Томск 118 должностей.

Далее в работе рассмотрим финансирование МБУ «УГОЧС г. Кемерово», оно регламентировано муниципальной программой в области обеспечения мер пожарной безопасности, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, действующей в городе Кемерово в период с 2016 года по 2027 год (табл. 1). Проблемы финансового обеспечения муниципальных программ на сегодняшний день стоят очень остро во многих регионах нашей страны, в первую очередь это связано с несоответствие доходной базы местного бюджета с последующими объемам их расходных обязательств [2, с. 220].

Таблица 1.

Финансовое обеспечение для реализации программы

Для примера также разберем схожую программу города Новокузнецк на 2019-2026 год. На 2024 год бюджетом Администрации города Новокузнецка выделено на обеспечение деятельности МБУ «Защита населений и территорий г. Новокузнецка» - 128 607,7, на 2025 год запланировано - 113 369,0. Таким образом, город Кемерово имеет один из минимальных показателей финансового обеспечения рассматриваемых учреждений и органов. Связно это прежде всего, с численностью сотрудников и оплатой их труда.

Также в данной программе указаны планируемые значения деятельности МБУ «УГОЧС г. Кемерово» в ежегодных абсолютных показателях. Так, количество разработанных документов в период с 2020 года по 2027 год должно быть не менее – 56 в год, а количество проводимых мероприятий – от 195 до 235 в год.

Еще одним межведомственным органом в системе предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения ПБ, является Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Кемерово. Данный орган ежегодно меняет свой состав комиссии, что утверждается соответствующим Постановлением главы города. Решения КЧС и ОПБ публикуются на официальном сайте администрации города, в течение недели после проведения комиссии. В основном комиссия собирается по плановым вопросам, таким как начало отопительного сезона или начало пожароопасного периода в городе. Также есть решения по вопросам, связанных с обстановкой в городе (климатической, географической, экономической и тревожной), например, по вопросу дополнительных мер реагирования в связи с повышением роста гибели населения при пожарах.

В городе Кемерово на базе МКУ «УГОЧС города Кемерово» функционирует Единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС). На основе этой службы развернута система «112». С каждым годом диспетчеры единой дежурно-диспетчерской службы города принимают и передают все больше сообщений о чрезвычайных ситуациях различного характера. Это связано с общим ростом уровня тревожности среди населения в последние годы. В целом, эти службы работают эффективно. В ЕДДС города Кемерово круглосуточно на дежурстве находятся 8 человек: 4 представителя ЕДДС, включая оперативного дежурного и помощника, а также 2 специалиста системы 112, и 3 диспетчера из Кемеровской службы спасения.

Еще одним учреждением местного уровня по исполнению рассматриваемых вопросов с 2006 года, является ГКУ «Агентство по защите населения и территории Кузбасса». В городе Кемерово по состоянию на 1 октября 2024 года функционируют следующие подразделения учреждения: поисковый аварийно-спасательный отряд (1 – на город) и пожарная часть (1 – на город). Рассматривая данный орган, необходимо отметить проблему в кадровой политики. Сотрудники пожарных частей агентства зачастую, при получении необходимого образования или наличии вакантного места в пожарно-спасательных частях ФПС меняют место службы переходя в МЧС России. Это связано с большей оплатой труда и льготами для сотрудников МЧС, поэтому администрации города Кемерово рекомендуется рассмотреть вопрос о повышении заработной платы и введение дополнительных льгот для работников пожарных частей агентства. Это позволит сохранить действующие высококвалифицированные кадры, а также привлечь новых специалистов для выполнения задач агентства.

Подводя итоги вышесказанному, иерархию органов и учреждений выполняющим функции по предупреждению и ликвидации ЧС, а также обеспечением мер пожарной безопасности в городе Кемерово можно представить, как показано на рисунке 3.

Рисунок 3. Система органов по обеспечению мер пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации ЧС в городе Кемерово

Необходимо отметить, что в 2023 году в городе Кемерово Кемеровской области – Кузбасса произошло 3556 пожаров. К сожалению, в результате этих пожаров погибли 19 человек, а 38 получили травмы. Однако, несмотря на это, по всем ключевым показателям пожарной обстановки в городе наблюдается снижение, что свидетельствует о результативности мер по профилактике пожаров.

Подводя итоги данной работы с уверенностью можно сказать, что первым этапом в совершенствование деятельности МБУ «УГОЧС г. Кемерово» будет являться увеличение штатной численности. Беря пример с аналогичных учреждений схожих городов, можно прийти к выводу, что при имеющейся численности населения в городе Кемерово, штат сотрудников должен быть не менее 100 должностей.

Учитывая статистику пожаров в Российской Федерации по местам их возникновения возникает вопрос об обеспечении пожарной безопасности непосредственно в жилом фонде муниципальных образований. С целью пресечений нарушений требований пожарной безопасности быстрого реагирования на изменение обстановки с пожарами необходимо внести изменения в действующее законодательство в части наделения правами проверки жилого фонда на предмет соблюдения требований пожарной безопасности органы местного самоуправления, тем более, что большинство объектов надзора входящих в жилой фонд в связи с действующим законодательством не могут быть охвачены проверками должностных лиц МЧС России. [2, с. 220]

В целях реализации данного предложения в случае закрепления ее на законодательном уровне возникает вопрос о введении штатных должностей инструкторов (инспекторов) пожарной профилактики муниципального образования и включения их в штат существующих управлений по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципальных образований. Для

Из проведенного анализа, можно предложить следующие меры по совершенствованию системы оповещения населения в городе Кемерово. Систему оповещения населения в городе Кемерово о пожарах и чрезвычайных ситуациях в первую очередь необходимо сделать доступной и понятной. Это заключается в том, чтобы информация была доступна на нескольких языках, включая русский и языки национальных меньшинств, а также использовать простые и понятные формулировки, избегая сложных технических терминов. Также необходимо провести интеграцию с мобильными приложениями, а именно разработать мобильные приложения, которые будут отправлять уведомления о пожарах и ЧС на смартфоны жителей города. В данном случае необходимо учитывать, что мобильное приложение должно быть совместимым с различными операционными системами.

Во многих субъектах Российской Федерации внедрена система оповещения, основанная на технологиях Интернет вещей (IoT), которые позволят автоматически передавать информацию о пожарах и ЧС в режиме реального времени. быстрое реагирование на чрезвычайные ситуации, снижение времени на передачу информации, повышение точности и надежности данных, уменьшение затрат на обслуживание и эксплуатацию.

В целях оптимизации мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности предлагается рассмотреть возможность. Также необходимо разработать и внедрить нормативы, устанавливающие обязательные требования к организации мест для размещения пожарных автомобилей вблизи источников водоснабжения.

Эти меры направлены на повышение эффективности реагирования пожарных служб в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Ограничение парковки во дворах позволит освободить достаточное пространство для подъезда специализированной техники, что существенно сократит время на прибытие к месту происшествия.

Так, для реализации указанного предложения, предлагается подготовить проект Постановления Администрации города Кемерово «О введение ограничений на парковку автотранспортных средств во дворах жилых зданий для организации мест для размещения пожарных автомобилей вблизи источников водоснабжения». В приложении к данном нормативно-правовому акту Управлению дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово необходимо разработать и утвердить карту ограничений.

Создание специально оборудованных мест для установки пожарных автомобилей вблизи водоисточников обеспечит оперативное подключение пожарных рукавов и подачу воды для тушения пожаров. Это особенно важно в условиях ограниченного времени, когда каждая минута может иметь решающее значение для спасения жизней и имущества.

В заключение, следует подчеркнуть, что для дальнейшего успешного развития города Кемерово как административного центра в аспектах безопасности и качества жизни необходимо внедрение передовых управленческих практик. Ответственность за принятие таких решений должна быть возложена исключительно на специалистов высочайшего уровня квалификации в области государственного и муниципального управления.

Список литературы:

1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Российской газете. – 2003 г. – № 202. – с изм. и доп. в ред. от 08.08.2024.
2. Кружкова О. В., Кузнецова Е. С. Финансовое обеспечение реализации первичных мер пожарной безопасности на муниципальном уровне // Russian Economic Bulletin. 2023. – Т. 6. – № 2. – С. 218-226.
3. Рассадин А. Б. Осуществление первичных мер в области пожарной безопасности органами местного самоуправления // Научный Лидер. – 2022. – № 5 (50). – С. 20-23.
4. Официальный сайт муниципального бюджетного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кемерово» [Электронный ресурс] // МКУ «УГОЧС города Кемерово»: сайт. – URL: http://гочскемерово.рф/test/index.php?id=82 (дата обращения: 24.06.2024).