ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ И ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА

ORGANIZATION AND IMPLEMENTATION OF CONTROL, SUPERVISORY AND PREVENTIVE MEASURES BY THE AUTHORITIES STATE FIRE SUPERVISION

Pavel Anuchin

master's student, Siberian Fire and Rescue Academy EMERCOM of Russia,

Russia, Zheleznogorsk

АННОТАЦИЯ

Ситуация с пожарами в России все еще остается серьезной. Из-за пожаров ежегодно гибнут тысячи людей, многие предприниматели лишаются бизнеса. Также очевидно негативное влияние пожаров на состояние социальной, техногенной и экономической инфраструктуры нашей страны. Профилактика пожаров остается первостепенной задачей органов государственного пожарного надзора. В статье раскрывается порядок организации и проведения контрольно-профилактических мероприятий. Приведен анализ основных нормативно-правовых актов в отношении данного вопроса. В работе приведена авторская позиция относительно разграничений понятий профилактического визита. Также автором рассмотрены основные проблемы в организации кадров ГПН и предложены мероприятия по их решению.

ABSTRACT

The situation with fires in Russia is still serious. Thousands of people die every year due to fires, and many entrepreneurs lose their businesses. The negative impact of fires on the state of the social, man-made and economic infrastructure of our country is also obvious. Fire prevention remains the primary task of the state fire supervision authorities. The article reveals the procedure for organizing and conducting control and preventive measures. The analysis of the main normative legal acts in relation to this issue is given. The paper presents the author's position on the delineation of the concepts of a preventive visit. The author also considers the main problems in the organization of GPN personnel and suggests measures to solve them.

Ключевые слова: государственный пожарный надзор, надзорно-профилактические мероприятия, результаты проведения, проблемы кадровой политики.

Keywords: state fire supervision, supervisory and preventive measures, results of the implementation, problems of personnel policy.

Надзорно-профилактическая деятельность представляет собой одну из форм государственного регулирования, направленную на контроль за соблюдением физическими и юридическими лицами требований, установленных законодательными и нормативно-правовыми актами. В системе МЧС России центральное место занимает государственный пожарный надзор. Этот вид надзора характеризуется значительным количеством административных процедур, включая проведение проверок, привлечение к административной ответственности, осуществление профилактических мероприятий и другие действия.

Государственный пожарный надзор в Российской Федерации организуется в соответствии с требованиями основных нормативных правовых актов, определяющих его основные положения, права и обязанности участников отношений государственного контроля (надзора), виды контрольных (надзорных) мероприятий. Такими нормативными правовыми актами являются: Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ [1], Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» [2]. Федеральный закон № 248 дает определение государственному контролю (надзору), а Постановление Правительства Российской Федерации № 290 определяет его предмет.

Основанием для включения планового контрольного (надзорного) мероприятия в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий является истечение в году проведения контрольного (надзорного) мероприятия установленной периодичности с даты:

1. Ввода объекта надзора в эксплуатацию;

2. Окончания проведения последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия.

Важнейшим аспектом, формирующим нормативно – правовую основу для проведения пожарных проверок, можно назвать введение в 2020 году моратория на осуществление плановых (систематических) проверок на субъектах малого и среднего бизнеса, на данный момент срок его действия продлён до 2030 года [6, с.15].

Законодательная база Российской Федерации предполагает увеличение сроков исполнения предписаний как автоматически, так и по ходатайству предприятий. Особое внимание уделено профилактическим мероприятиям, так как органы прокуратуры дают согласие на проведение внеплановых проверок после проведения профилактических мероприятий, в частности профилактических визитов без взаимодействия с объектами надзора.

Надзорные мероприятия осуществляются при определенных условиях с нормативной периодичностью на основе риск-ориентированном подходе. Одной из важнейших полномочий пожарного инспектора является возможность изменения типа пожарного риска. Кроме того, может применяться детализированный подход, то есть раньше риск определялся для отдельных категорий помещений и зданий, сейчас же уровень пожарного риска определяется для каждого обособленного цеха, участка, рабочего места.

В свою очередь основная цель проведения надзорно-профилактических мероприятий – это предупреждение и пресечение нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации. Как следствие, при выполнении требований минимизируются риски возникновения пожаров, а также социально-экономических потерь травматизма и гибели.

Результаты проведения проверки оформляются в акте проверки, при этом все сведения об основаниях, ходе и результате проверки подлежат внесению в ИС «КНД МЧС России» и ФГИС «ЕРП». Как правило, практически всегда при выявлении нарушений назначаются различные меры административной ответственности, при этом список штрафных санкций отмечен правовыми нормами и положениями статьи 20.4 действующего КоАП РФ.

Наглядно рассмотрим противопожарную обстановку и надзорно-контрольные показатели на примере Кемеровской области - Кузбасса. На территории Кемеровской области – Кузбасса в 2023 году произошло 9514 пожаров, при пожарах погибло 169 человек, травмы получили 195 человек. Детей при пожарах погибло 8.

Рисунок 1. Результаты проведения контрольно-надзорных мероприятий на территории Кемеровской области – Кузбасса

В связи с введенным мораторием на проверки до 2030 г. профилактические мероприятия выходят на первый план. Данное утверждение подтверждается высказыванием Президента Российской Федерации на Петербургском международном экономическом форуме 17 августа 2023 г. Путин В.В. высказал свою позицию о том, что проверки в отношении субъектов предпринимательской деятельности, которые не относятся к высокой или чрезвычайно высокой категории риска, стоит отменить. А в отношении этих субъектов проводить только профилактические мероприятия [4, с. 190]

Рисунок 2. Результаты проведения профилактических мероприятий на территории Кемеровской области – Кузбасса

В Постановлении Правительства РФ № 336 [3] указано, что плановые мероприятия взаимозаменяемы профилактическим визитом, поскольку данные категории объектов защиты до 2030 г. не включаются в планы проверок. В таком случае контролируемое лицо не может отказаться от данного визита. Также такой визит предусматривает возможность истребования документов, проведения инструментального обследования, осмотра, отбора проб (образцов), испытания и экспертизы. А срок, в свою очередь, может быть увеличен до трех рабочих дней или на срок осуществления экспертиз или испытаний по мотивированному представлению инспектора. В случае выявленных нарушений выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

Прослеживаются отличия между профилактическим визитом в Федеральном законе № 248 и Постановлении Правительства РФ № 336. В Федеральном законе № 248 упоминается «обязательный профилактический визит», но не дается чёткого определения. Предполагаем, что законодатель вкладывает в это понятие профилактический визит согласно Постановления Правительства РФ № 336, тем самым разделяя понятия.

Вышеуказанные рисунки (рис. 1 и рис. 2) наглядным образом показывают огромный объем работы, ежедневно выполняющий государственными инспекторами по пожарному надзору. При малейшем дефиците кадров, обязанности распределяются н действующих сотрудников подразделений, что в конечном итоге порождает за собой снижения качества выполнимой работы [5, с. 177]. Для большинства регионов России на сегодняшний момент актуальной проблемой Главных управлений МЧС России по субъектам, остается вопрос укомплектования. Для решения проблемы недостатка кадров, необходимо проводить активную работу по привлечению молодых специалистов в государственную противопожарную службу. Для этого можно использовать различные маркетинговые методы, проводить информационные кампании и организовывать ярмарки вакансий, также необходимо улучшать условия труда, оплату труда и обеспечивать качественное обучение сотрудников.

Список литературы:

1. Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ // Российской газете. – 2020 г. – № 171. – с изм. и доп. в ред. от 08.08.2024.
2. Постановление Правительства РФ «О федеральном государственном пожарном надзоре» от 12.04.2012 № 290 // Российской газете. – 2012 г. – № 16. – с изм. и доп. в ред. от 17.04.2024.
3. Постановление Правительства РФ «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» от 10.03.2022 № 336 // Собрание законодательства. – 2022 г. – № 11. – 1715. – с изм. и доп. в ред. от 11.09.2024.
4. Войтенок О. В., Шкитронов М. Е. Обзор последних изменений положения о федеральном государственном пожарном надзоре // Наукосфера. – 2022. – № 1-1. – С. 190-193.
5. Рымарев А. В. Особенности мотивации деятельности сотрудников федерального государственного пожарного надзора // Политика, экономика и социальная сфера: проблемы взаимодействия. – 2016. – № 2. – С. 165-169.
6. Семенова У. С., Шевченко К. В. Меры административного принуждения, применяемые органами государственного пожарного надзора // Аграрное и земельное право. – 2023. – № 7 (223). – С. 13-17.