ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

PUBLIC ADMINISTRATION IN THE FIELD OF INTERNAL AFFAIRS

Lilia Egorcheva,

master's student, Kaliningrad Branch of the Moscow University of Finance and Law MFUA, Russia, Kaliningrad

Igor Kremenov

scientific supervisor, Ph.D. in Law, Associate Professor, Kaliningrad Branch of the Moscow University of Finance and Law of the MFUA,

Russia, Kaliningrad

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается правовые основы государственного управления в области внутренних дел, основные задачи МВД России, виды деятельности и взаимодействия МВД России, а также функции. Рассмотрены структура управления и полномочия МВД России.

ABSTRACT

The article discusses the legal foundations of public administration in the field of internal affairs, the main tasks of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the types of activities and interaction of the Ministry of Internal Affairs of Russia, as well as functions. The structure of management and powers of the Ministry of Internal Affairs of Russia are considered.

Ключевые слова: государственное управление, органы внутренних дел, полномочия, министерство внутренних дел, контроль, правоохранительная деятельность, миграционная служба.

Keywords: public administration, internal affairs bodies, powers, Ministry of Internal Affairs, control, law enforcement, migration service.

Актуальность статьи. К области внутренних дел как сфере государственного управления относятся общественные отношения, складывающиеся в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности, а также в области миграции.

Правовой основой государственного управления в области внутренних дел являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2024)[3], Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 [4], Федеральный закон от 03.07.2016 N 227-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации в данной сфере[3].

Государственное управление в области внутренних дел осуществляют Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России), а также подведомственная ему Федеральная миграционная служба (ФМС России).

Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции. Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации. МВД России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России). МВД России имеет знамя, учреждаемое Президентом Российской Федерации.

Основными задачами МВД России являются: - разработка общей стратегии государственной политики в области внутренних дел; - совершенствование нормативно-правового регулирования в области внутренних дел; - обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина; - организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений; - обеспечение охраны общественного порядка; - обеспечение безопасности дорожного движения; - организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия; - организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций; - управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации (внутренние войска), организация их деятельности[6].

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему: - главные управления МВД России по федеральным округам;  министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел субъектов Российской Федерации; - управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; - управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах; - окружные управления материально-технического и военного снабжения; - органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск; - представительства (представителей) МВД России за рубежом; - иные организации и подразделения, созданные в установлен ном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

В области предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений МВД России осуществляет оперативно-розыскную деятельность, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам; экспертно-криминалистическую деятельность, а также розыск лиц и похищенного имущества.

МВД России осуществляет контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, за сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового оружия, находящегося во временном пользовании у юридических лиц с особыми уставными задачами, за соблюдением указанными юридическими лицами законодательства Российской Федерации об оружии; выдачу гражданам и организациям лицензий на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и использование оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также на их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с территории Российской Федерации.

МВД России осуществляет: - лицензирование отдельных видов деятельности; - выдачу разрешений на приобретение, хранение, перевозку автомобильным, морским и речным транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения, а также на их транзит в случае перевозки указанными видами транспорта; - контроль частной детективной и охранной деятельности на территории Российской Федерации, а также деятельности ведомственной охраны.

МВД России организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения; обеспечивает охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях [5].

К ведению МВД России относятся такие функции, как: - организация производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск; - обеспечение государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких;  разработка и проведение мероприятий по совершенствованию охраны общественного порядка на территории Российской Федерации; - обеспечение проведения государственной дактилоскопической регистрации, а также ряд других функций.

МВД России возглавляет Министр внутренних дел Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МВД России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Министр осуществляет полномочия по руководству входящими в систему МВД России органами, воинскими частями внутренних войск, организациями и подразделениями, осуществляет их реорганизацию и ликвидацию, а также издает нормативные правовые акты МВД России, в том числе совместно с руководителями других федеральных органов исполнительной власти, заключает международные договоры Российской Федерации межведомственного характера в установленной сфере деятельности.

Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. ФМС России подведомственно Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Основными задачами ФМС России являются: - производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации; - осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации; - оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации; - осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации; - разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;  исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;  исполнение таких мер административного принуждения, как административное выселение и депортация из пределов Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства; - осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации[6].

Список литературы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 24.06.2023)// "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
2. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2024)// Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru - 08.08.2024.
3. Федеральный закон от 03.07.2016 N 227-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской 04.08.2023.
4. Постановление ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 (ред. от 05.02.2018) "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации"// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 05.02.2023).
5. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: учебник / Г. В. Атаманчук. — 2-е изд., стер. — Москва: Омега-Л, 2021. – С.83.
6. Кудряшова Л. В. Основы государственного и муниципального управления: в 2 ч. Ч. I : Основы государственного управления: учебное пособие / Л. В. Кудряшова. — Томск : ФДО, ТУСУР, 2022. — 133 с.