АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВОМ В НЕЛИДОВСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

TOPICAL ISSUES OF LANDSCAPING MANAGEMENT IN NELIDOVSKY URBAN DISTRICT OF TVER OBLAST

Anna Novozhilova

2st year master's student, Institute of Economics and Management, Tver State University,

Russia, Tver

Alina Filipenkova

2st year master's student. Institute of Economics and Management, Tver State University,

Russia, Tver

Sofya Anisimova

scientific supervisor, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of Public Administration, Tver State University,

Russia, Tver

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются современные подходы к благоустройству территории Нелидовского городского округа Тверской области. Анализируются задачи, цели и основные направления, реализуемые в рамках муниципальной программы «Развитие транспортного комплекса, дорожного хозяйства и благоустройства территории муниципального образования Нелидовский городской округ Тверской области» на 2022-2026 годы. Описывается опыт реализации отдельных проектов благоустройства, таких как благоустройство сквера на ул. Советская – Панфилова, пл. Ленина, ул. Горького, а также Лыжной базы. Отмечается важность вовлечения жителей в процесс благоустройства и предлагаются рекомендации по повышению уровня их участия.

ABSTRACT

The article considers modern approaches to the territory improvement of Nelidovo urban district of Tver region. It analyses the tasks, goals and main directions implemented under the municipal programme «Development of transport complex, road facilities and landscaping of the territory of the municipal formation Nelidovsky Urban District of Tver Oblast» for 2022-2026. The experience of implementation of individual improvement projects is described, such as improvement of the public garden on Sovetskaya-Panfilova St., Lenin Square, Gorky St., as well as the Ski Centre. The importance of involving residents in the improvement process is noted and recommendations are offered to increase the level of their involvement.

Ключевые слова: благоустройство, комфортная городская среда, муниципальное образование, участие жителей, муниципальное управление, Нелидовский городской округ.

Keywords: improvement, comfortable urban environment, municipal education, participation of residents, municipal governance, Nelidovo Urban District.

В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации в качестве признанного и гарантированного к реализации на территории нашей страны закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, доступ к достоверной информации о её состоянии, а также на компенсацию ущерба, возникшего в результате нарушений экологического законодательства, нанесшего вред здоровью или имуществу [2]. Согласно первому принципу Стокгольмской декларации (принята в Стокгольме 16 июня 1972 г. на Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды) «человек имеет основное право на … благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь...» [1]. Благоустройство территории муниципального образования является одной из важнейших задач, стоящих перед органами местного самоуправления. Благоустройство территории напрямую влияет на уровень комфорта, безопасности и удовлетворённости жителей. «Комфортная и безопасная среда для жизни» - провозглашено в качестве национальной цели развития Российской Федерации на период до 2030 года.

Благоустройство территории муниципального образования представляет собой комплекс мероприятий, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни, трудовой деятельности и досуга населения в границах муниципального образования и осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами [10].

Современные методы благоустройства учитывают значимость как местных материальных, так и нематериальных ресурсов, с целью сделать территорию более привлекательной для привлечения талантов, инвестиций и специализированных навыков.

Сфера управления благоустройством муниципального образования включает в себя следующие основные элементы: [9]

1. Планирование: разработка стратегии и программы развития городской территории, оценка и выбор мест для новых объектов благоустройства, разработка проектов и эскизов объектов благоустройства с учетом мнения жителей.
2. Озеленение: создание и содержание зеленых зон, уход за растениями.
3. Улично-дорожная сеть: создание и ремонт пешеходных зон, велодорожек, мостов, туннелей, подземных переходов, обеспечение безопасности дорожного движения.
4. Формирование общественных пространств: создание и поддержание общественных пространств, таких как площади, скверы, улицы, парки, места для проведения мероприятий и праздников, места для спорта и отдыха, площадки для выгула собак, с учетом потребностей разных социальных групп.
5. Создание и поддержание систем утилизации отходов: организация раздельного сбора мусора, внедрение современных технологий переработки отходов, минимизация образования отходов.
6. Создание и эксплуатация систем освещения улиц и других общественных пространств: использование энергосберегающих технологий, обеспечение безопасности горожан, организация систем видеонаблюдения, сигнализации, контроля за скоростью движения.
7. Сохранение культурного наследия и восстановление исторических и культурных памятников: реставрация зданий, мостов, памятников архитектуры, создание историко-культурных маршрутов.

Рассмотрим процесс организации управления сферой благоустройства на примере Нелидовского городского округа Тверской области.

В соответствии с законом Тверской области от 7 апреля 2018 года № 17-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Нелидовский район», путем объединения поселений и создании вновь образованного городского поселения с наделением его статусом городского округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области», Нелидовский городской округ был наделен статусом городского округа [3].

Общая площадь земель Нелидовского городского округа составляет 2 632 квадратных километра, из них 22% городских территорий застроены:

- общая протяженность улиц составляет 291,12 километра, включая 43,545 километра с усовершенствованным покрытием в черте города, вне границ населенных пунктов округа находится 27,9 километров грунтовых дорог и 164,86 километров дорог сельских территорий;

- площадь зеленых насаждений в пределах городской черты составляет 7,3 квадратных километра, что составляет 36% общей площади городских земель;

- общая протяженность освещенных частей улиц и дворовых территорий составляет 79,42 километра, что составляет 71,7% общей протяженности городских улиц.

На территории Нелидовского городского округа находится 320 многоквартирных домов, 2 193 индивидуальных жилых дома, 169 домов блокированной застройки. Из них 37 многоквартирных домов находятся в сельских территориях. Площадь дворовых территорий многоквартирных домов составляет 808,53 тысячи квадратных метров, но только 91,6 тысячи квадратных метров были благоустроены в последние годы.

Полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе и благоустройства территории наделен Отдел дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации Нелидовского городского округа.

Отдел дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации Нелидовского городского округа образован на основании Решения Нелидовской городской Думы от 24.12.2018 г. № 70-1 «О структуре Администрации Нелидовского городского округа Тверской области» [4].

В целях реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» в рамках стратегического направления «ЖКХ и городская среда» Администрация Нелидовского городского округа разработала муниципальную программу «Развитие транспортного комплекса, дорожного хозяйства и благоустройства территории муниципального образования Нелидовский городской округ Тверской области» на 2022-2026 годы. Её целями является:

1) комплексное благоустройство территории Нелидовского городского округа;

2) создание условий для устойчивого функционирования транспортной системы Нелидовского городского округа;

3) создание условий для устойчивого функционирования автомобильных дорог общего пользования.

В рамках подпрограммы 3 «Улучшение состояния благоустройства общественных территорий» муниципальной программы «Развитие транспортного комплекса, дорожного хозяйства и благоустройства территории муниципального образования Нелидовский городской округ Тверской области» на 2022-2026 годы выделяются следующие задачи:

1. задача F2 «Реализация федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в рамках национального проекта «Жильё и городская среда»»;

2. задача 1 «Повышение комфортности проживания граждан»;

3. задача 2 «Обеспечение выполнения отдельных функций органов местного самоуправления» [6].

Общий объем финансирования, предусмотренный программой на 2022 год, составляет 15 267,80 тыс. руб., в том числе по источникам финансирования:

- средства областного бюджета –15 115,1 тыс. руб.;

- средства местного бюджета – 152,7 тыс. руб.

- внебюджетные источники – 0,00 тыс. рублей.

Общая сумма расходов по реализации Программы в 2022 году составила 15 267,80 тыс. руб., из них:

- стоимость общестроительных работ по ул. Матросова (2 части) составила 9 094 297,37 рублей;

- стоимость работ по благоустройству сквера на ул. Советская – Панфилова составила 3 444 478,01 рублей;

- стоимость выполненных работ по благоустройству общественной территории по ул. Матросова напротив дома 36/44 составила 2 721 369,60 рублей;

- дополнительно были выполнены работы по посеву газона в сквере на ул. Советская – Панфилова на сумму 7 655,02 рублей.

В 2022 году в рамках программы Поддержки местных инициатив (ППМИ) реализован 1 этап устройства легкоатлетической площадки (Лыжная база). Стоимость выполненных работ составила 1 662 820,80 рублей.

В 2022 году завершилась реализация проекта – победителя IV Всероссийского конкурса по благоустройству малых городов и исторических поселений: Благоустройство пл. Ленина, ул. Горького в г. Нелидово Тверской области». Общая сумма реализованных мероприятий составила 84 830 000,00 рублей, из них: средства федерального бюджета 70 000 000,00 руб., 150 000,00 средства местного бюджета и 14 680 000,00 рублей средства резервного фонда Правительства РФ [7].

В планах Администрации продолжить осуществление мероприятий в сфере благоустройства, направленных на развитие социальной инфраструктуры, посредством участия в программах Формирование комфортной городской среды, ППМИ и Безопасные и качественные дороги.

В целях организации благоустройства и повышения эффективности проводимых мероприятий по благоустройству на территории Нелидовского городского округа, Нелидовская городская Дума утвердила «Правила благоустройства Нелидовского городского округа Тверской области».

Правилами устанавливается:

- требования к обслуживанию зданий (включая жилые), сооружений и прилегающих к ним участков земли, включая внешний вид фасадов и ограждений;

- перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения;

- порядок вовлечения собственников зданий (и их помещений) и сооружений в процесс благоустройства прилегающих территорий [5].

В настоящее время основное внимание в развитии Нелидовского городского округа уделяется созданию условий, способствующих успешной реализации поэтапного улучшения уровня комфорта и качества жизни населения в городской среде.

Для жителей округа важно, чтобы на уровне муниципалитета были обозначены основные задачи создания комфортной городской среды и определены ключевые параметры мероприятий благоустройства. Работая на перспективу, нужно проводить работу по обследованию общественных пространств с целью предварительного изучения, наблюдения, фиксации различных критериев, в том числе естественных, т.е. природных факторов, которые влияют на внешний облик современного городского пространства.

Один из способов достижения цели создания комфортной городской среды, который выделяется как приоритетное направление работы муниципальной администрации, заключается в привлечении жителей к разработке и реализации муниципальных программ [8].

С целью вовлечения граждан Нелидовского городского округа в процесс реализации муниципальной программы рекомендуется:

1. Создание механизма внедрения общественных инициатив.

2. Проведение конкурсов в образовательных учреждениях города (школах, колледже) на лучшее благоустройство площади, сквера, парка.

3. Проведение местной администрацией совместно с управляющими компаниями города конкурса, например, на лучшее благоустройство преддворовой территории многоквартирного дома с последующим должным выделением денежных средств, в случае выигрыша.

4. Проведение встреч-интерактивов с жителями города для обсуждения проблем с последующим обнародованием результатов встречи и решением проблем.

5. Тиражирование успешных муниципальных практик других муниципальных образований и организация встречи с людьми, которые успешно их реализовывали.

6. С помощью (средств массовой информации) местной газеты «Нелидовские известие» и местного телевидения «Наше Нелидово», и информационно-коммуникационной сети Интернет в местных официальных источниках своевременно информировать население об актуальных вопросах по реализации национального проекта «Жильё и городская среда» на территории муниципального образования.

Предложенные рекомендации позволят:

1. Повысить уровень доверия населения к местной власти;

2. Улучшить механизм учёта мнения населения при создании новых проектов по благоустройству на территории округа и как следствие улучшить комфортность проживания жителей.

Список литературы:

1. Стокгольмская декларация: принята в Стокгольме 16 июня 1972 года на Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды (извлечение) // Действующее международное право. М., 1997. Т. 3. С. 682-687
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. на 04.10.2022 г.) // http://www.pravo.gov.ru.
3. О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Нелидовский район», путем объединения поселений и создании вновь образованного городского поселения с наделением его статусом городского округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области: закон Тверской области от 7 апреля 2018 года №17-ЗО. – Режим доступа: https://base.garant.ru/47470260/(Дата и время обращения 29.03.2024 г. 14:10).
4. О структуре Администрации Нелидовского городского округа Тверской области: решение Нелидовской городской Думы от 24 декабря 2018 г. № 70-1 (с изм. на 17.04.2019 г.). – Режим доступа: http://nelidovo.su/normativno-pravovye-akty/ (Дата и время обращения 29.03.2024 г. 11:40).
5. Об утверждении Правил благоустройства Нелидовского городского округа: решение Нелидовской городской Думы от 26 августа 2019 г. № 154-1. – Режим доступа: http://nelidovo.su/normativno-pravovye-akty/ (Дата и время обращения 30.03.2024 г. 11:30).
6. Об утверждении муниципальной программы «Развитие транспортного комплекса, дорожного хозяйства и благоустройства территории муниципального образования Нелидовский городской округ Тверской области» на 2022-2026 годы: постановление Администрации Нелидовского городского округа от 11 января 2023 г. № 19-па. – Режим доступа: http://nelidovo.su/normativno-pravovye-akty/ (Дата и время обращения 29.03.2024 г. 12:10).
7. Ежегодный отчет Главы Нелидовского городского округа о своей деятельности и деятельности Администрации Нелидовского городского округа за 2022 // Официальный сайт Администрации Нелидовского городского округа. – URL: http://nelidovo.su/wp-content/uploads/2023/07/Решение-от-27.04.2023-№-335-1. (дата обращения 29.03.2024).
8. Артемьев Г.В. Взаимодействие населения и местной власти: современное состояние и перспективы / Г.В. Артемьев // Молодой ученый. - №26. – 2019. – С.446-449.
9. Свиридова Е. С., Скопинский А. И. Система управления благоустройством территории муниципального образования / Е. С. Свиридова, А. И. Скопинский. — Текст: непосредственный // Научные записки молодых исследователей. — 2014. — № 5.
10. Селиванов С.А., Куликова Е.С. Особенности благоустройства территорий России // Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral». 2023. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-blagoustroystva-territoriy-v-rossii (Дата обращения и время обращения 30.03.2024 13:30).