ОБЩИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПОНЯТИЯ ДИСКВАЛИФИКАЦИИ И УСЛОВИЯ ЕЁ ПРИМЕНЕНИЯ

АННОТАЦИЯ

В данной статье даётся общая характеристика понятия дисквалификация рассматриваются причины и условия возникновения дисквалификации. Перечислены особенности порядка применения дисквалификации, а также обстоятельства применения дисквалификации как вида административной ответственности.

ABSTRACT

This article gives a general description of the concept of disqualification, discusses the causes and conditions for the occurrence of disqualification. The features of the procedure for applying disqualification, as well as the circumstances of applying disqualification as a type of administrative responsibility, are listed.

Ключевые слова: дисквалификация, правонарушение, административное наказание.

Keywords: disqualification, offense, administrative punishment.

Актуальность статьи. Дисквалификация является одной из самых молодых форм административных наказаний. Административное наказание в виде дисквалификации не получило широкого распространения, так как область применения дисквалификации в настоящее время ограничена шестью статьями КоАП РФ, в связи с чем данный вид наказания должен быть доработан и усовершенствованием с учетом сложившейся правоприменительной практики.

Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (далее Кодекс административных правонарушений) дисквалификация установлена как один из видов административного наказания [1]. По данному кодексу дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В настоящее время дисквалификация как мера административной ответственности установлена в целях защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства, а также предупреждения совершения административных правонарушений в сфере экономической деятельности.

Протокол об административном правонарушении есть основной процессуальный документ, на основании которого принимается решение по делу об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 28.3 Кодекс административных правонарушений РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях согласно гл. 23 Кодекс административных правонарушений РФ, и должностные лица федеральных органов исполнительной власти, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.8 Кодекс административных правонарушений РФ протокол об административном правонарушении направляется судье в течение суток с момента составления протокола об административном правонарушении.

Наказание в виде дисквалификации назначается судьей. При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей согласно части 1 статьи 29.9 Кодекс административных правонарушений РФ может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Административное наказание в виде дисквалификации не получило широкого распространения, так как область применения дисквалификации в настоящее время ограничена шестью статьями КоАП РФ: нарушение законодательства о труде и охране труда лицом, ранее привлекавшемся к административной ответственности за аналогичное правонарушение (часть 2 статьи 5.27 КоАП РФ); фиктивное банкротство (часть 1 статьи 14.12 КоАП РФ); преднамеренное банкротство (часть 2 статьи 14.12 КоАП РФ); сокрытие имущества или имущественных обязательств, сведений об имуществе, его размере, местонахождении или иных сведений имущественного характера, а равно сокрытие, уничтожение, фальсификация бухгалтерских и иных учётных документов, если эти действия были совершены при банкротстве или накануне банкротства (часть 1 статьи 14.13 КоАП РФ); неисполнение обязанности по подаче заявления в арбитражный суд о признании юридического лица банкротом в случаях, предусмотренных законодательством о банкротстве (часть 2 статьи 14.13 КоАП РФ); невыполнение правил, применяемых при осуществлении наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о банкротстве (часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ); ненадлежащее управление юридическим лицом (статья 14.21 КоАП РФ); совершение сделок и иных действий, выходящих за рамки установленных полномочий (статья 14.22 КоАП РФ); представление в орган государственной регистрации юридических лиц заведомо ложных сведений, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния (часть 4 статьи 14.25 КоАП РФ)[2].

К числу специфических признаков дисквалификации как вида административного наказания относится то, что данный вид наказания является основным. Частью 1 статьи 3.3 КоАП РФ устанавливается важнейшее правило для реализации мер административной ответственности, согласно которому предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний. Дисквалификация как основное административное наказание осуществляется как самостоятельная и единственная мера за совершение административного правонарушения.

В целом составы нарушений, для которых установлен этот вид наказания, немногочисленны, но по уровню опасности для общества они часто близки к преступлению, поэтому наказание очень суровое. Административное наказание в виде дисквалификации должностного лица предусмотрено только при повторном нарушении [2]. Отягчающими обстоятельствами при повторном совершении административного правонарушения являются: 1) лицо, ранее подвергавшееся административному наказанию, вновь совершает административные правонарушения; 2) не истек годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания; 3) правонарушение совершено лицом, к которому за первое однородное правонарушение было применено административное наказание; 4) повторное совершение правонарушения не предусмотрено в качестве квалифицирующего признака состава административного правонарушения.

При применении дисквалификации существенным нюансом является наличие признака специального субъекта. Практика показывает, что при совершении должностным лицом нарушения, которое может привести к дисквалификации, возможны случаи, когда виновное лицо утрачивает свой служебный статус по разным причинам до назначения судьёй наказания. Это не позволяет судьям налагать административное наказание в виде дисквалификации [3]. В то же время они остаются убеждёнными, что в таких условиях смысл данного вида наказания полностью теряется. На практике нередко возникает ситуация, когда правонарушитель занимает аналогичную руководящую должность в другой организации после расторжения трудового договора. В результате человек остаётся безнаказанным. В этом случае прокурор, участвующий в рассмотрении дела об административном правонарушении, обязан проверить, налагает ли суд, если такое предусмотрено законом, дисквалификацию в качестве меры административного наказания после получения судом сведений об увольнении человека по собственному желанию.

Если инспектор Государственной инспекции труда прибывает на предприятие, он вправе оштрафовать юридическое лицо или его должностных лиц, а также вынести постановление о приостановке деятельности. Но он не может принять решение о дисквалификации руководителя работодателя или других должностных лиц. Дела о таких правонарушениях передаются в суды.

Причины передачи дел об административных правонарушениях в подведомственность судам, прежде всего, связаны с тем, что судьи являются наиболее компетентными, профессионально подготовленными представителями государственной власти, способными к объективному и беспристрастному разрешению правовых вопросов. Судья считается независимым от ведомственных и других влияний. Во-вторых, судьи рассматривают наиболее сложные дела об административных правонарушениях, например, о воспрепятствовании присутствию в суде народного или присяжного заседателя.

При вынесении соответствующего постановления лицу могут запретить занимать руководящие должности. Это лицо также не сможет работать на всех видах должностей, связанных с организационно-распорядительной деятельностью или административно-хозяйственной деятельностью. Минимальный срок дисквалификации 6 месяцев. Если правонарушитель ранее уже привлекался к ответственности за такие же нарушения, либо предъявляемые обвинения относятся к тяжелым, срок дисквалификации может быть увеличен до 3 лет.

В целях предотвращения уклонения от административного наказания за правонарушения в сфере трудовых отношений в ст. 3.11 КоАП РФ следует добавить Примечание, в котором следует дать следующее пояснение: допускается наложение административного наказания в виде дисквалификации не только в отношении лиц, являвшихся на момент совершения правонарушения специальными субъектами, но и в отношении правонарушителей, утративших этот статус ко дню вынесения судьёй соответствующего постановления. При этом было бы целесообразно увеличить количество составов данного вида правонарушения.

Исходя из всего сказанного в данной статье, можно резюмировать, что к отличительным признакам дисквалификации относятся: её применение в качестве основного вида административного наказания; назначение только по решению суда; срок, на который устанавливается дисквалификация, составляет от шести месяцев до трёх лет; применение только к лицам с определёнными функциональными признаками и по статусу приравниваемых к должностным лицам; заключается в лишении прав, связанных с ограничением осуществления строго определённых видов предпринимательской деятельности. Современные проблемы порядка и применения дисквалификации, рассмотренные в данной статье, не исчерпывают перечень проблем, которыми занимаются специалисты, занимающиеся теоретическими и практическими аспектами дисквалификации.

Список литературы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 24.06.2023)// "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
2. Аверьянова А.А. Особенности назначения дисквалификации как вида административного наказания в РФ//Дневник науки. 2022. № 11 (71).
3. Власов Г.В. Дисквалификация должностного лица как вид административного наказания. часть 1//Экология производства. 2022. № 4 (213). С. 18-29.
4. Власов Г.В., Рогалева С.В. Дисквалификация должностного лица как вид административного наказания//Экология производства. 2022. № 5 (214). С. 20-25.
5. Ковшевацкий В.И., Маркина Э.В. Проблемы правового регулирования дисквалификации как вида административного наказания//Вестник Московского университета МВД России. 2022. № 5. С. 154-158.
6. Судебная статистика РФ/ URL: http://stat.xn----7sbqk8achja.xn--p1ai/stats/adm/t/31/s/1 (дата обращения: 08.06.2023).