ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ СОВЕРШАЕМЫХ ЛИЦАМ, ОСВОБОДИВШИМИСЯ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Совершение преступлений при рецидиве подтверждает проблемы, которые возникают при реализации исполнения уголовного наказания: правопослушное поведение осужденного и предупреждение преступлений. Для снижения рецидива совершения преступлений относительно недавно введено  понятие современного административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы, хотя проблемные вопросы предупреждения преступности лиц, отбывавших наказание в виде лишения свободы, под неустанным вниманием правоохранительных органов.

Для предупреждения совершения лицами, убывшими из мест не столь отдаленных, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов в соответствии с ФЗ от 06.04.2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Закон) в отношении указанных лиц судебным органом устанавливаются на время ограничения их прав и свобод, возлагаются определенные обязанности (далее - административное ограничение). Правоохранительные органы осуществляют надзор за соблюдением лицом, таких ограничений (далее - административный надзор). Исходя из изложенного административный надзор не является наказанием за совершение преступления и (или) правонарушения, а представляет собой профилактическую меру, направленную на предотвращение рецидива преступлений и (или) иных правонарушений лицами, имеющими судимость за определенный ряд преступлений, предусмотренные Законом.

Устанавливается судом административный надзор в отношении совершеннолетних лиц, освобожденных или освобождаемых из мест лишения свободы и имеющих непогашенную или неснятую судимость за совершение преступлений, указанных в части 1 статьи 3 Закона при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона (далее - лицо, в отношении которого может быть установлен административный надзор), а также в части 2 статьи 3 Закона вне зависимости от обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона.

В соответствии со статьей 4 Закона, для предупреждения преступлений вводится ряд обязательных ограничений, такие как: запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории; обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории и посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов). Так же имеется ряд административных ограничений устанавливаемых на усмотрение судебных органов, такие как  запрещение пребывания в определенных местах; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение выезда за установленные судом пределы территории при имеющейся постоянной регистрации на территории РФ.

Административные дела об установлении, досрочном прекращении, продлении административного надзора, дополнении или о частичной отмене ранее установленных административных ограничений рассматриваются районным судом с соблюдением правил территориальной подсудности, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 270 КАС РФ. Администрацией исправительного учреждения подается в суд по месту нахождения исправительного учреждения административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, находящегося в местах лишения свободы и подлежащего освобождению. Дела об установлении административного надзора за лицами, освободившимися из мест лишения свободы, а также о продлении, досрочном прекращении административного надзора, о дополнении или частичной отмене ранее установленных поднадзорным лицам административных ограничений рассматриваются судом по месту жительства, пребывания или фактического нахождения таких лиц. При этом местом фактического нахождения является избираемая лицом, освобожденным из мест лишения свободы и не имеющим места жительства или пребывания, территория внутригородского муниципального образования города федерального значения, территория внутригородского района (в случае его отсутствия - города) либо территория городского или сельского поселения. В случае если в качестве дополнительного вида наказания назначено ограничение свободы, либо не отбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена ограничением свободы, исковое заявление об установлении административного надзора подается органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения этого лица (части 6 и 8 статьи 270 КАС РФ, статья 53 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ). В случае обращения в суд исправительного учреждения, в котором указанное лицо отбывает наказание, с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении этого лица в принятии такого заявления надлежит отказывать в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 128 КАС РФ.

Сам надзор в существующих реалиях нашей системы Административный надзор несёт предупредительный характер и не осуществляет социальную адаптации освобождаемых лиц, отсутствие которой и ведёт к росту рецидива преступлений. С точки зрения законодателя следует обратить внимание не только на улучшение взаимодействия между структурами, осуществляющей надзор и исполняющими наказание органами. Уголовно-правовой институт все время совершенствуется с целью снижения социальной опасности освобождаемых из мест лишения свободы осужденных, но еще нуждается в доработке.

Список литературы:

1. Биюшкина Н.И.  Проблемы правового регулирования административного надзора в РФ // Административное и муниципальное право.  2014. № 9.  С. 922-928. URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=65448
2. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок), URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/.
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 (ред. от 22.12.2022) "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", [Электронный ресурс], https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216883/
4. Федеральный закон от 06.04.2011 N 64-ФЗ (ред. от 06.04.2024) Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, [Электронный ресурс], https://sudact.ru/law/federalnyi-zakon-ot-06042011-n-64-fz-ob/