КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ В ПУБЛИЧНОЙ СФЕРЕ

CONFLICT OF INTEREST IN THE PUBLIC SPHERE

Elena Vedernikova

Master's student, Siberian Law University,

Russia, Omsk

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается легальное понятие «конфликт интересов». Исследуются трактовки данного понятия в отечественной юридической литературе. Рассматривается практика зарубежного правотворчества в вопросах определения понятия «конфликт интересов». Противоречия между личным интересом и общественным (публичным) интересом закладываются в основу конфликта интересов.

ABSTRACT

The article discusses the legal concept of "conflict of interest". The interpretations of this concept in the Russian legal literature are investigated. The article considers the practice of foreign lawmaking in the definition of the concept of "conflict of interests". Contradictions between personal interest and public (public) interest form the basis of a conflict of interest.

Ключевые слова: противодействие коррупции, антикоррупционные меры, конфликт интересов, личная заинтересованность, государственная служба.

Keywords: anti-corruption, anti-corruption measures, conflict of interest, personal interest, public service.

Ключевой задачей реализации Национального плана по борьбе с коррупцией на 2021-2024 годы является усиление мер, направленных на предотвращение и разрешение конфликтов интересов, поскольку именно нерегулируемые конфликты интересов часто становятся причиной множества коррупционных правонарушений. На законодательном уровне продолжается поиск оптимального баланса правового регулирования наиболее эффективных мер противодействия этой проблеме, влияющей на общественные и государственные отношения. В связи с этим институт конфликтов интересов как действенный инструмент для предупреждения коррупционных нарушений в России становится особенно важным.

Понятие «конфликт интересов» является достаточно многоаспектным и встречается как в российском законодательстве, так и законодательстве зарубежных стран.

Первоначально понятие «конфликт интересов» было отражено в российском законодательстве, регулирующем предпринимательскую деятельность, а в отношении государственной службы понятие «конфликт интересов» было закреплено в Концепции реформирования системы государственной службы [1].

В настоящее время данное понятие раскрывается в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [2] (далее - ФЗ «О противодействии коррупции»).

Конфликт интересов предполагает возникновение ситуации, когда личная заинтересованность лица (прямая либо косвенная), которое замещает должность, которой предусматривается его обязанность по принятию мер, направленных на предотвращение и урегулирование конфликта интересов, повлияла либо могла повлиять на добросовестное и объективное выполнение указанным лицом своих должностных (служебных) обязанностей (осуществления полномочий).

Личная заинтересованность понимается в качестве возможности извлечения дохода в виде денег, или другого имущества, включая имущественные права, услуг, имеющих имущественный характер, результатов произведенных работ либо каких-то выгод лицом, указанным выше, и (или) имеющим с ним близкое родство или свойство лицами (родителями, супругом, детьми, братьями и сестрами, а также братьями и сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами либо организациями, с которыми лицо, как субъект конфликта интересов, и (или) лица, имеющие с ним близкое родство или свойство, связаны имущественными, корпоративными или какими-то другими близкими отношениями.

Под указанные выше толкования конфликта интересов попадает значительное число ситуаций, которые возможны при исполнении государственным служащим своих должностных обязанностей. Имея в виду многообразие личных интересов государственных служащих, сформировать полный перечень таких ситуаций представляется весьма затруднительным.

Стоит обратить внимание на то, что конфликт интересов нельзя рассматривать в качестве служебного спора, в связи с тем, что он не связан с условиями труда. Осью данного конфликта является личная заинтересованность гражданского служащего.

В юридической литературе многие авторы поднимали вопрос сущности и понятия конфликта интересов. Рассмотрим некоторые трактовки данного понятия.

По мнению Т.В. Милушевой конфликт интересов в системе государственной гражданской службы по своей природе и содержанию представляет собой в большей степени моральную коллизию государственных интересов и личных интересов лица, замещающего соответствующую должность. На практике очень часто возникает весьма соблазнительная для государственного служащего ситуация, в которой его личные и публичные интересы пересекаются. Более того, реализация публичного интереса «в свою пользу», по своему усмотрению вырисовывает для чиновника немалую материальную, политическую или иную выгоду [3, с. 7].

В свою очередь О.В. Курбатова понимает под конфликтом интересов ситуацию, при которой личная заинтересованность должностного лица, может повлиять на процесс принятия решения и таким образом принести ущерб интересам государства, общества, а также некоторых граждан [4, с. 360].

Малахова В.А. пишет, что «конфликт интересов следует рассматривать как ситуацию, при которой личная заинтересованность государственного служащего  влияет на объективное исполнение им должностных обязанностей и противоречит интересам государства» [5, с. 123].

При анализе вышеизложенных позиций авторов, можно утверждать, что все они связывают конфликт интересов с использованием государственным служащим возложенных на него полномочий в своих личных интересах.

Теперь рассмотрим понятие «конфликт интересов» в правотворчестве некоторых зарубежных стран, а также в международных правовых актах.

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (далее - Конвенция) была принята в 2003 г. и ратифицирована Россией в 2008 г. Стоить отметить, что это первое юридически обязательное антикоррупционное соглашение, применяемое на мировом уровне.

Пункт 4 статьи 7 Конвенции закрепляет, что каждое Государство - участник стремиться в соответствии с принципами своего внутреннего законодательства, создавать, поддерживать и укреплять такие системы, какие способствуют прозрачности и предупреждают возникновение коллизии интересов [6].

В Канаде в Законе о конфликте интересов установлено, что лицо, занимающее публичную должность, считается находящимся в состоянии конфликта интересов, если осуществление официального полномочия, функции или обязанности предоставляет ему возможность продвижения его частных интересов, частных интересов его родственников, друзей или третьих лиц. Толкуя это определение, можно сделать вывод, что все государственные служащие находятся в состоянии конфликта интересов, так как имеют возможность продвигать свои частные интересы в противовес публичным.

Закон о конфликте интересов Чехии (2006 г.) определяет термин «конфликт интересов» как любое действие или бездействие должностного лица, которое может быть квалифицировано как использование служебного положения в личных интересах или получение необоснованных преимуществ для самих должностных лиц, их близких родственников или третьих лиц [7].

Глава II «Коллизии интересов и отказ от права» Международного кодекса поведения государственных должностных лиц (1996 г.) термина «конфликт интересов» не раскрывает. Однако, описывает ситуации, проявляющие суть конфликта интересов и мирные пути его разрешения.

Так например, конфликт интересов может возникать при пользовании недолжным образом государственными денежными средствами, собственностью, услугами или информацией, полученной государственными должностными лицами при исполнении или в результате исполнения своих служебных обязанностей, для осуществления деятельности, не связанной с выполнением ими официальных функций (п. 7) [8].

Анализируя приведенные положения, можно сказать, что конфликт интересов раскрывается через состояние личной заинтересованности должностного лица, которое негативно влияет на исполнение им своих должностных обязанностей, а также на правильность принятых им решений.

Итак, проведенное исследование подчеркивает проблемы, связанные с нечеткостью термина «конфликт интересов», что имеет научное и практическое значение.

Список литературы:

1. Концепция реформирования системы государственной службы. Утв. Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 г. Консультант Плюс: справ. правовая система. - Электронные данные. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. (24.09.2024)
2. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ред. от 28.12.2017) // Консультант Плюс: справ. правовая система. - Электронные данные. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. (24.09.2024)
3. Милушева Т.В. Конфликт интересов как фактор ограничения публичной власти: теоретико-правовой аспект // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2009. № 1. С. 7.
4. Курбатова О.В. Сущность конфликта интересов на государственной службе // Актуальные вопросы применения норм административного права: сборник научных трудов II Международной научно-практической конференции. - М., 2018. С. 358-363.
5. Малахова В.А. Урегулирование конфликта интересов в системе государственной и муниципальной службы // Право и законность: вопросы теории и практики. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. - М., 2020.  С. 133-134.
6. «Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции» (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Консультант Плюс: справ. правовая система. - Электронные данные. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. (09.09.2024)
7. Zakon pro lidi // Электронные данные. - Режим доступа: https://www.zakonyprolidi.cz/nabidka/cs/2006-159/zneni-20220201 (09.09.2024).
8. «Международный кодекс поведения государственных должностных лиц»  (Принят резолюцией 51/59 Генеральной Ассамблеи от 12 декабря 1996 года) // Консультант Плюс: справ. правовая система. -Электронные данные. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. (09.09.2024)