СОДЕРЖАНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ПРОБЛЕМЫ

THE CONTENT OF HIGHWAYS: CONCEPT, TYPES, PROBLEMS

Egor Kolosov

student, Department of state municipal administration, Altai branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Barnaul

Olga Googe

scientific supervisor, PhD in Economics, Associate Professor of the Department of Public Municipal Administration, Altai branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Barnaul

АННОТАЦИЯ

Содержание автомобильных дорог – неотъемлемая составляющая поддержания их качества на высоком уровне. Автор статьи рассуждает о значении содержания дорог для экономики территории и повышения качества жизни населения, рассматривает основные виды содержания дорог, а также анализирует проблемы, с которыми сталкиваются муниципальные образования в вопросах содержания дорог.

ABSTRACT

The maintenance of highways is an integral component of maintaining their quality at a high level. The author of the article discusses the importance of road maintenance for the economy of the territory and improving the quality of life of the population, examines the main types of road maintenance, and analyzes the problems faced by municipalities in matters of road maintenance.

Ключевые слова: автомобильная дорога, содержание дорог, ремонт дорог, ямочный ремонт, зимнее/летнее содержание дорог, дорожная разметка, дорожный знак, качество жизни.

Keywords: highway, road maintenance, road repair, patching, winter/summer road maintenance, road markings, road sign, quality of life.

Автомобильные дороги – это неотъемлемая часть не только повседневной жизни человека, но и социально-экономического потенциала отдельной территории – села, города, региона и даже страны.

Прежде всего, качество дорог является одним из индикаторов качества жизни населения. А.А. Стариков, анализируя влияния городской среды на данный показатель, приходит к заключению, что неразвитая инфраструктура, отсутствие пригодных для передвижения автомобильных дорог, неухоженная придорожная территория создают у людей ощущение неудовлетворенности жизнью [1, с. 47].

Ямы на дорожном полотне, слабая разметка, поврежденные дорожные знаки приводят к повышению дорожно-транспортных происшествий, негативно сказываются на автотранспорте, требующем ремонта, и на длительности транспортных перевозок, что в итоге приводит к удорожанию логистических расходов. Все это в совокупности обуславливает перманентную необходимость поддержания автомобильных дорог в нормативном состоянии.

Нормативное состояние может поддерживаться как при помощи ремонтных работ, так и при помощи работ по содержанию дорог. Весьма емко и лаконично суть работ по содержанию дорог раскрывает С.Н. Яичников. Автор называет содержание дорог профилактикой «дорожных болезней» [2, с. 74]. По сути, на это крайне сложно возразить, потому как основная цель содержания дорог – устранение локальных проблем на дорожном полотне и придорожной территории.

В этом ключе содержание дорог в некотором смысле можно отождествлять с ремонтом, но не всегда. Так, если ремонт предполагает капитальное восстановление эксплуатационных характеристик дорожного полотна, то мы имеем дело с капитальным ремонтом, чаще всего затяжным по времени, т.к. объем работ предполагает большие объемы. Однако, если ремонт дорог предполагает борьбу с ямами, так называемый ямочный ремонт, осуществляемый органами местного самоуправления систематически, то мы можем говорить о локальном устранении дефектов дорожного полотна или же содержании дорог.

Стоит отметить, что целая группа активистов высказывала свое мнение по поводу запретов ямочного ремонта. Е. Мизулина (член Совета Федерации) обращала внимание законотворцев на то, что ямочный ремонт не делает автомобильную дорогу безопасной, а значит, не представляет собой ценности. Правда, в защиту ямочного ремонта выступили все те, кто понимает его экономическую целесообразность. Бюджет муниципального образования, а также краевой бюджет имеют лимиты. Предлагая отмену ямочного ремонта важно осознавать, что на его замену придет более дорогостоящий капитальный, а это не всегда по карману муниципальному образованию, осуществляющему финансирование содержания дорог.

Существует 2 вида содержания дорог:

• зимнее содержание,
• летнее содержание.

Эти работы отличаются спецификой сезонности. Зимнее содержание дорог чаще всего сводится к борьбе со снегом, особенно, если речь идет о снежных регионах. Это работы по очистке снега с дорожного полотна, остановок, спусков и подъёмов, обработка дорожного полотна реагентами, восстановление дорожных знаков при необходимости.

Летнее содержание чаще всего отождествляют с ямочным ремонтом, хотя нанесение дорожной разметки, борьба с травой на придорожных территориях, покраска остановок – это также работы по летнему содержанию дорог.

Ответственность за содержание дорог местного назначения возложена на местные органы власти и финансируются данные работы из местного бюджета, который, как известно, чаще всего имеет дефицитный характер. Так мы перешли к проблемам, с которым сталкиваются муниципальные органы власти в вопросах содержания дорог.

Первая проблема – это дефицит денежных средств на содержание автомобильных дорог. Частично данная проблема сегодня решается в рамках нацпроекта «Безопасные и качественные дороги». В частности, в Республике Алтай реализуется проект «Региональная и местная дорожная сеть». Однако в рамках настоящей программы предусмотрено финансирование содержания дорог лишь в части их ремонта.

Вторая проблема – сложности с поиском подрядчика для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог. Сегодня во избежание коррупционных схем подобные процедуры осуществляются в рамках открытых закупочных процедур. Сложность кроется в том, что проверенные подрядчики с хорошей репутацией предпочитают работать с крупными поставщиками. Чаще всего это происходит в рамках региональных и федеральных проектов. Поиск поставщиков на мелкие проекты типа содержания дорог – крайне сложная задача.

Это проблема приводит к следующей сложности – выход на торги недобросовестных поставщиков. Практика работы такова, что фактически заявленные параметры подрядчика не всегда соответствуют действительности. Так, например, заявленная уборочная техника, находящаяся на балансе предприятия, может быть в нерабочем состоянии, реальное количество сотрудников не соответствовать объему выполняемых работ. К сожалению, на этапе приема заявок для проведения закупочной процедуры отследить данные условия практически невозможно. Это, в итоге, приводит к длительному заключению контрактов, потере времени, а главное – недоброкачественным работам либо работам с задержкой во времени.

Решением сложившихся проблем может стать передача работ по содержанию дорог, как летнему, так и зимнему, в рамках государственного задания муниципальным унитарным предприятиям. Создание таких предприятий, обеспечение их техникой и персоналом сделает вопрос в выборе подрядчиков не актуальным, а наличие муниципального задания определит четкие сроки работ, объемы и финансирование.

Вместе с тем в Республике Алтай необходимо развивать формы государственно-муниципального партнерства в рамках содержания дорог (особенно в части локального ремонта). Территория с высоким туристическим потенциалом вполне может использовать сотрудничество бизнеса и муниципальной власти для решения дорожных проблем.

Список литературы:

1. Стариков, А.А. Качество жизни граждан и комфортная городская среда / А.А. Стариков // Академический вестник УралНИИпроект РААСН. – 2017. - № 3. – С. 46-49.
2. Яичников, С.Н. Управление содержанием автомобильных дорог местного назначения:  перспективы развития / С.Н. Яичников // Социально-экономические, организационные, политические и правовые аспекты обеспечения эффективности государственного и муниципального управления Материалы V Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых. Барнаул, 2022. – Издательство: Общество с ограниченной ответственностью «Печатник». – С. 74-75.