ИСТОРИЧЕСКАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ СИСТЕМЫ РОССИЙСКИХ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОПЕРАТИВНО- РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

HISTORICAL TRANSFORMATION OF THE SYSTEM OF RUSSIAN BODIES CARRYING OUT OPERATIONAL SEARCH ACTIVITIES

Leonid Panferov

Student, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education Orenburg State University,

Russia, Orenburg

Angela Karaeva

Scientific supervisor, Associate professor of the Department of Criminal Procedure and Forensic Science, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education Orenburg State University,

Russia, Orenburg

АННОТАЦИЯ

Система органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в России, формировалась на протяжении многих лет – менялись и создавались новые субъекты, осуществляющие данную деятельность в разные периоды развития государства. Однако назвать конкретный период возникновения оперативно-розыскной деятельности и ее субъектов трудно, так как зачатки этой деятельности уходят в глубину веков, в связи с чем в литературе не сформировано единого мнения о периодах трансформации системы органов оперативно-розыскной деятельности. В статье рассматриваются основные периоды развития системы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и их особенности, изменения в правовом регулировании их деятельности, которые повлияли на становление современной системы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

ABSTRACT

The system of bodies implementing operational-search activities in Russia has been formed over many years - entities implementing this activity have changed and new entities have been created in different periods of the state's development. However, it is difficult to name a specific period of the emergence of operational-search activities and its entities, since the beginnings of this activity go back centuries, and therefore there is no consensus in the literature on the periods of transformation of the system of bodies implementing operational-search activities. The article examines the main periods of development of the system of bodies implementing operational-search activities and their features, changes in the legal regulation of their activities, which influenced the formation of the modern system of bodies implementing operational-search activities.

Ключевые слова: сыск, розыск, период развития, оперативно-розыскная деятельность, органы оперативно-розыскной деятельности. 

Keywords: investigation, search, development period, operational investigative activity, operational investigative activity agencies.

История становления и развития субъектов оперативно-розыскной деятельности (ОРД) в России рассматривается в неразрывной связи с историей становления и развития российской государственности. С образованием государства, которое обязано защищать свои территории от внешних и внутренних угроз, появилась необходимость в борьбе с преступностью, что обусловило социальную необходимость в проведении розыскной деятельности. Изначально суть данной деятельности была связана с осуществлением общеуголовного розыска, который предполагал выявление готовящихся преступлений и поиск виновных в уже совершенных преступлениях, а также сбор доказательств, поиск различных значимых объектов для раскрытия преступных деяний и иных значимых объектов [4, с. 53].

Первые формы проведения розыска, такие как «свод» и «гонение следа», и порядок их осуществления были закреплены еще в первой редакции Русской Правды. Согласно данному документу, порядок проведения розыска был разнообразным и зависел от того, например, совершило ли лицо преступное деяние внутри города или если нашли похищенные вещи уже за пределами города.

Розыск преступников в древнерусском государстве осуществлялся без участия представителей государственной власти, а специальных органов уголовного розыска еще не было, главным правилом поиска преступника было следующее: «куда приведет след, там и преступник». В этой связи «свод» и «гонение следа» являлись способами коллективной самопомощи соседских общин, так как предполагали участие в розыске преступника не только потерпевшего, но и представителей соседских общин [3, с. 68].

В литературе не сформировано единого мнения по поводу конкретных периодов трансформации органов, осуществляющих ОРД и правового регулирования их деятельности. Однако наиболее подробно трансформацию органов, осуществляющих ОРД, описывают четыре периода развития системы российских органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (сыскную), которые неразрывно связаны с развитием российской государственности и права (таблица 1).

Таблица 1.

Периоды развития системы российских органов, осуществляющих ОРД

В период c IX по XVII вв. деятельность центральных и местных органов власти, которые осуществляли продолжительное время функции полицейских учреждений регламентировалась Судебником 1497 г., Соборным Уложением 1649 г., указными книгами приказов - Тайных дел, Земского, Разбойного, Холопьего и др., а также указами царя. С XIII в. появились специальные лица, которые получали полномочия от князя вести розыск в городах (наместники, волостели). Для поимки разбойников из центра периодически посылались так называемые особые обыщики (сыщики), с которыми на обыск отправлялись крестьяне. По окончании розыска сыщики доставляли добытый материал в приказ. Из представленных сведений делались выборки, и дело докладывалось царю [1, c. 88].

Проведение розыскной деятельности развивалось – изначально розыск проводился только в случае тяжелых преступлений, а далее розыск проводился уже и при расследовании всех противозаконных деяний. В Соборном Уложении 1689 г. вводится понятие «сыщика», «обыщика», которые являются представителями судебно-сыскной власти. Указанные должностные лица имели право осуществлять правосудие над чиновниками.

Важным моментом с истории отечественного сыска является создание в 1655 году Приказа Тайных дел, в связи с этим было положено начало существования тайной полиции.  Приказ тайных дел, будучи исполнительным органом, осуществлял контроль за расследованием деяний, направленных против существующего строя и непосредственно против царя. Приказ контролировал деятельность других приказов гласно - путем затребования различных сведений и отчетности, проверки делопроизводства и негласно - путем рассылки подьячим секретных наказов о контроле некоторых послов и воевод [5, с. 12].

Полицейская деятельность в царской России в основном была подчинена обеспечению политической и экономической безопасности государства. Поэтому главное место в полицейском механизме всегда занимала политическая полиция.

Далее в период правления Петра I (1682-1721 гг.) реформировался весь государственный аппарат. Именно тогда была создана регулярная полиция и положено начало законодательному регламентированию ее деятельности. В целях укрепления единоначалия в этой деятельности в 1711 г. была введена должность генерал-фискала, а в Указе императора от 17 марта 1714 г. «О должности фискалов» определены сыскные полномочия этих органов и приемы их деятельности. В этот период образуется орган политической полиции - Канцелярия тайных розыскных дел (1718 г.), издается специальная инструкция (1719 г.), согласно которой создавались розыскные команды для поимки беглых солдат, крестьян и разбойников.

В первой четверти XVIII в. функции органов политической полиции выполняли Преображенский приказ и Тайная канцелярия. Они были созданы на основе строгой централизации и подчинялись непосредственно царю.  Полицмейстеры канцелярии осуществляли поиск виновных лиц, передавая их для расследования Юстиц-коллегии в Петербурге и Сыскному Приказу в Москве.

В 1802 году в результате реформ Александра I было образовано Министерство внутренних дел, которое выполняло функции деятельности полиции и сыскную работу. В 1826 при Николае I, после восстания декабристов при Министерстве внутренних дел было сформировано Третье Отделение Собственной его Императорского Величества канцелярии как обособленный орган, выполнявший сыск и следствие по политическим преступлениям [2, c. 57].

В 1802 году вместо государственных коллегий были учреждены министерства, в том числе Министерство внутренних дел, в составе которого был выделен специальный орган политического сыска - Особенная канцелярия Министерства внутренних дел, а с 1811 по 1819 г. - Особенная канцелярия Министерства полиции, осуществлявшая и функции контрразведки.

После подавления восстания декабристов Николай I радикально реорга­низовал политическую полицию. Указом от 3 июля 1826 г. образуется Третье отделение собственной Его Величества канцелярии - орган политической по­лиции, непосредственно подчиненный царю. Важнейшей функцией созданно­го органа стала охрана государственной безопасности. В рамках ее осуществления особое значение придавалось сбору информации о противо­правительственных организациях и тайных обществах.

В первые годы советской власти оперативно-розыскную функцию выполняли органы Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК) при Совете народных комиссаров (СНК), Государственного политического управления при СНК СССР (ГПУ), оперативно-розыскные подразделения рабоче-крестьянской милиции.

Постановлением ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. был образован общесоюзный Народный комиссариат внутренних дел (НКВД), в состав которого в качестве Главного управления государственной безопасности вошло ОГПУ. В относительно короткий исторический промежуток субъектами, осуществляющими ОРД, выступали НКВД, Народный комиссариат государственной безопасности (НКГБ), военная контрразведка «Смерш», Министерство государственной безопасности (МГБ), Комитет государственной безопасности (КГБ), Министерство внутренних дел (МВД) и др.

Важные изменения произошли с принятием в 1922 г. первого Уголовно-процессуального закона РСФСР. Данным нормативным актом формируется организационная обособленность дознания и следственных органов. Органами дознания являлась милиция и органы уголовного розыска. Однако постепенно вновь произошло слияние функций следователя и дознавателя.

Этап 1928-1953 гг. можно назвать периодом реакции и ее господства при осуществлении ОРД. Необходимо отметить, что правовое регулирование ОРД было перенаправлено и подчинено целям и задачам карательно-репрессивной политики государства на фоне усиления влияния диктата И. В. Сталина в коммунистической партии и государстве, а также фактическом подчинении органов безопасности интересам одной личности.

В советском периоде важно отметить Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) от 3 февраля 1941 г. «О разделении Наркомата внутренних дел СССР на два наркомата», в котором были изложены правомочия НКГБ по осуществлению ОРД.

На НКГБ возлагались следующие задачи: ведение разведывательной работы за границей; борьба с подрывной, шпионской, диверсионной, террористической деятельностью иностранных разведок на территории СССР; оперативная разработка и ликвидация остатков антисоветских партий и контрреволюционных формирований среди различных слоев населения СССР; охрана руководителей партии и правительства.

После распада СССР в 1991 году изменилась структура правоохранительных органов, а также правовая регламентация их деятельности. Началом данного периода можно считать принятие Верховным Советом Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности». Данный закон стал первым документом, публично регулировавшим секретную работу правоохранительных органов и спецслужб России, в том числе органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания. Также закон определял унифицированные правила для всех без исключения государственных органов, наделенных правом осуществлять ОРД, с его принятием правовое регулирование ОРД было переведено в качественно новый режим.

Следующим этапом современного периода развития ОРД следует принять ныне действующий Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». В данном законе были расширены задачи ОРД, дополнен и расширен перечень оперативно-розыскных мероприятий, конкретизированы основания проведения ОРМ и прочие изменения.

Специфическая индивидуальность названных задач, гарантирующие полноценное раскрытие преступлений, обнаружение и установление лиц, причастных к общественно-опасному деянию, и составляют фундаментальную основу анализируемой системы органов правоохранительной деятельности.

Органы, которым предоставляется право осуществлять ОРД, перечислены в настоящем федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» (рисунок 1).

Рисунок 1. Органы, осуществляющие ОРД в РФ

В период с 1991 г. по настоящее время (современный период) функционирует система подразделений, осуществляющих ОРД. В системе МВД РФ ОРД осуществляют подразделения: уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, по борьбе с организованной преступностью, специальных технических мероприятий и др. Систему безопасности в России обеспечивают такие органы, как ФСБ России, органы внешней разведки, Федеральная служба охраны (ФСО России). Таким образом, в процессе развития Российского государства развивался и институт ОРД, принимая разные формы и методы борьбы с преступностью.

Список литературы:

1. Лапин, Е. С.  Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум для среднего профессионального образования / Е. С. Лапин. - Москва : Издательство Юрайт, 2024. - 469 с. - ISBN 978-5-534-17798-5.
2. Рыжаков, А. П. Правоохранительные органы: учебник для вузов / Рыжаков Александр Петрович. - Москва : Дело и Сервис, 2017. – 590 с. - ISBN: 978-5-8018-0656-3. 
3. Туркаева, Л. В. Правовая сущность оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и ее значение в борьбе с преступностью / Л. В. Туркаева // Правопорядок: история, теория, практика. – 2020. – № 4(27). – С. 66-70.
4. Шляхова, Ю. Д. Тактические основы розыскной деятельности следователя и оперативно-розыскной деятельности органов дознания / Ю. Д. Шляхова // Colloquium-Journal. – 2022. – № 34-2 (157). – С. 52-54.
5. Шумилин, С. Ф. Использование результатов ОРД в уголовном судопроизводстве: монография / С.Ф. Шумилин. - Белгород: Белгородский юридический институт МВД России, 2014. - 76 с.