ОБЩИЙ И СПЕЦИАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ И РАЗРЕШЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрена специфика общего и специального порядка рассмотрения и разрешения обращений граждан в органах прокуратуры Российской Федерации. Автор статьи обращается к вопросу выделения двух основных порядков рассмотрения обращений граждан в прокуратуре - общий и специальный. Общий порядок применяется при рассмотрении обращений, не требующих проведения прокурорской проверки. Специальный порядок используется при необходимости проведения прокурорской проверки по обращению. В тексте анализируются нормативно-правовые акты, регулирующие данную сферу, в том числе Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и ведомственные приказы Генеральной прокуратуры РФ. Таким образом, основная мысль статьи заключается в том, что именно деление на общий и специальный порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан в прокуратуре Российской Федерации обеспечивает своевременное и эффективное рассмотрение жалоб и заявлений граждан. Это способствует защите их прав и законных интересов, а также повышению доверия к органам прокуратуры.

Ключевые слова: обращений граждан, органам прокуратуры Российской Федерации, рассмотрение жалоб, прав и свобод граждан, рассмотрения обращений, общий порядок рассмотрения, специальный порядок, прокурорской проверки.

Работа с обращениями граждан является одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры Российской Федерации. Она регламентируется Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и ведомственными актами Генеральной прокуратуры РФ.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее-Инструкция), положения которой распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод, и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования.

Инструкцией установлен общий (единый) порядок рассмотрения и разрешения обращений, основанный на положениях Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ. Также общий порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан установлен Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации". Согласно закону, обращения граждан должны быть рассмотрены в течение 30 дней с момента регистрации, а в исключительных случаях – в течение 60 дней. В ходе рассмотрения должны быть приняты меры по восстановлению нарушенных прав, даны ответы заявителям и приняты соответствующие решения.

Общий порядок рассмотрения обращений в органах прокуратуры включает следующие стадии:

- рассмотрение обращений, в ходе которого принимается решение о принятии обращения к производству или передаче обращения для разрешения в другой орган прокуратуры или иной орган или об оставлении обращения без ответа или без разрешения по существу;

- разрешение обращений;

- направление ответов на обращения.

В некоторых случаях обращения граждан рассматриваются в порядке, установленном специальными законами или правовыми актами. Такой порядок применяется, например, для рассмотрения обращений:

- о коррупционных преступлениях;

- о нарушениях прав осужденных;

- по вопросам социальной защиты;

- по вопросам предоставления медицинской помощи.

Одновременно в Инструкции перечисляются виды обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном федеральными конституционными или федеральными законами.

Так, специальный порядок установлен для рассмотрения:

- заявлений и сообщений о преступлениях, порядок приема, регистрации и разрешения которых определен приказом Генерального прокурора Российской Федерации «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях» от 27.12.2007 № 212 в соответствии с требованиями ст.ст.144, 145 УПК РФ.

Указанным приказом установлено, что поступающие в органы прокуратуры по почте или иными средствами связи сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях должны незамедлительно фиксироваться в Книге учета сообщений о преступлениях, а сами сообщения безотлагательно передаваться в орган, уполномоченный рассматривать их в соответствии со ст. 144, 151 УПК РФ. О принятом решении по заявлению, содержащему сведения о совершенном или готовящемся преступлении, заявителю безотлагательно направляется письменное уведомление с указанием наименования и адреса того органа предварительного следствия или дознания, в который сообщение о преступлении передано для проведения проверки.

- жалоб на действия (бездействие) и решения органов дознания, дознавателей, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора, а также на действия (бездействие), приговоры, определения, постановления и решения суда, в том числе на решения, принимаемые в ходе досудебного производства по уголовному делу, (стст.123, 124 УПК РФ, гл. 45.1, 47.1, 48.1, 49 УПК РФ). Жалобы указанной категории проверяются в порядке и пределах полномочий, предусмотренных процессуальным законодательством;

- заявлений граждан о реабилитации в соответствии с Законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий». Порядок рассмотрения и разрешения таких заявлений установлен приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 05.02.2008 № 21 «Об организации деятельности органов прокуратуры по исполнению и надзору за исполнением Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий».

Таким образом, в прокуратуре применяются два основных порядка рассмотрения обращений граждан: общий и специальный. Общий порядок применяется при рассмотрении обращений, не требующих проведения прокурорской проверки. Специальный порядок используется при необходимости проведения проверки по обращению. С учётом особенностей каждого порядка, прокурорам стоит обращать внимание на характер жалоб, заявлений и предложений граждан, на категорию гражданина, обратившегося в прокуратуру, с целью применения более точных и своевременных мер прокурорского реагирования.

Список литературы:

1. Анисимов Г. Г. О некоторых проблемах при рассмотрении обращений граждан в органах прокуратуры и вариантах совершенствования правового регулирования этих правоотношений // Законность. – 2022. – № 1. – С. 31–34.
2. Гришковец А. А. Актуальные проблемы рассмотрения в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений граждан и возможные пути их оптимального решения // Правовая политика и правовая жизнь. – 2022. – № 3. – С. 118-135.
3. Звонарева А. Ю. К вопросу организации работы с обращениями граждан // Академическая мысль. – 2020. – № 2 (11). – С. 117-121.
4. Ибрагимова А. М. Унификация порядка рассмотрения обращений
   
   в органах прокуратуры — назревшая потребность правоприменения // Правопорядок: история, теория, практика. – 2023. – № 3. – С. 39–44.
5.  Общий и специальный порядок рассмотрения и разрешения обращений в органах прокуратуры Российской Федерации / [Электронный ресурс] // Прокуратура Республики Коми. — URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_11/activity/legal.