ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ УЧЕТНО-АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АТОМНОЙ ОТРАСЛИ

BASIS FOR FORMING ACCOUNTING AND ANALYTICAL SUPPORT OF PROCUREMENT ACTIVITIES IN THE NUCLEAR INDUSTRY

Natalia Shefer

student, Reshetnev Siberian State University of Science and Technology,

Russia, Krasnoyarsk

АННОТАЦИЯ

Многолетняя борьба с коррупцией, выражающаяся в совершенствовании законодательства и ужесточении контроля за его исполнением, не дает необходимых результатов. Особенно остро проблема стоит в отраслях, развитие которых критически зависит от государственных ресурсов. Принятым в 2020 г. распоряжением Правительства РФ5 предполагается направление предприятиям отрасли значительных государственных средств, поэтому вопросы их эффективного использования приобретают огромное значение.

Следовательно, актуальность исследования обусловлена тем, что эффективное формирование учетно-аналитического обеспечения закупочной деятельности в атомной отрасли обеспечит прозрачность в закупках, а, следовательно, и доверие к отрасли.

ABSTRACT

The long-term fight against corruption, expressed in the improvement of legislation and the tightening of control over its implementation, does not give the necessary results. The problem is especially acute in industries whose development is critically dependent on state resources. The Decree of the Government of the Russian Federation5 adopted in 2020 provides for the allocation of significant state funds to enterprises in the industry, so the issues of their effective use are of great importance.

Therefore, the relevance of the study is due to the fact that the effective formation of accounting and analytical support for procurement activities in the nuclear industry will ensure transparency in procurement, and, consequently, confidence in the industry.

Ключевые слова: атомная отрасль, закупочная деятельность, государственные закупки, учетно-аналитическое обеспечение, Росатом, контрактная система.

Keywords: nuclear industry, procurement activities, public procurement, accounting and analytical support, Rosatom, contract system.

В условиях введения контрмер против российских компаний со стороны западных стран и начавшейся торговой войны, в результате которой, в том числе были введены пошлины и на российские товары, Россия вынуждена искать новые инструменты поддержки отечественных производителей. Одним из приоритетных инструментов в последние годы стали закупки для обеспечения государственных нужд или государственные закупки.

Государственные закупки играют важную роль в российской экономике. Учитывая необходимость обеспечения более высоких темпов экономического роста, реализации национальных проектов и достижения национальных целей развития, вопросы повышения эффективности системы закупок приобретают особое значение [7].

Необходимость изучения системы государственных закупок вызвана важностью разработки ее эффективных механизмов функционирования как основы формирования качественно новой системы управления расходами бюджетов различных уровней [6].

Разработка учетно-аналитического обеспечения закупочной деятельности связано с стремлением корпораций атомной отрасли укрепить свои позиции на международной арене, что в свою очередь, неразрывно связано с необходимостью оптимизации деятельности компании, в том числе, в сфере закупок, т.е. повышения эффективности учетно-аналитического обеспечения закупочной деятельности в атомной отрасли.

Атомная отрасль России представляет собой мощный комплекс из около 350 предприятий и организаций, в которых занято около 330 тыс. человек. В структуре отрасли – четыре крупных научно-производственных комплекса: предприятия ядерного топливного цикла, атомного машиностроения, ядерного оружейного комплекса и отраслевые научно-исследовательские институты. Кроме того, в состав Госкорпорации «Росатом» входит единственный в мире атомный ледокольный флот (ФГУП «Атомфлот») [5].

В современных условиях атомная энергетика – один из важнейших секторов экономики России. Динамичное развитие отрасли является одним из основных условий обеспечения энергонезависимости государства и стабильного роста экономики страны.

Закупочная деятельность Госкорпорации «Росатом» не раз отмечалась наградами и высокими позициями в рейтингах. В 2022 году семь компании атомной отрасли вошли в Топ-70 лучших закупочных подразделений по версии агентства «Эксперт РА». Также в рейтинге «Эксперт РА» директор по закупкам, МТО и управлению качеством Госкорпорации «Росатом» Роман Зимонас занял 1 место в номинации «Лучшее управление закупочной деятельностью компании с государственным участием». Кроме того, он был признан лучшим директором по закупкам энергетического и топливного комплекса в ежегодном рейтинге от Ассоциации менеджеров «Топ-1000 российских менеджеров» [10].

Все закупочные процедуры предприятий атомной отрасли и условия участия в них, а также годовые программы закупок публикуются в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на сайте закупок Росатома www.zakupki.rosatom.ru.

В текущем 2023 году перед сферой госзаказа стоит задача повышения эффективности, в том числе в рамках импортозамещения. Продолжается работа по оптимизации процедур государственных и муниципальных закупок. Росатом и его предприятия принимают активное участие в этой работе.

Повышение эффективности функционирования системы закупок сдерживают следующие факторы [8, с. 51]:

• неверно выбранные критерии оценки закупочной деятельности, поскольку усилия направлены на совершенствование процедуры, а не на достижение результативности закупок и обеспечение должного качества поставляемых товаров, работ, услуг;
• сложность и нестабильность законодательства о закупках. В 2019 г. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменялся восемь раз, в его развитие было принято 55 нормативных правовых актов; однако, по оценкам экспертов, усложнение закупочного процесса так и не привело к повышению его эффективности;
• отсутствие надежной основы для цифровизации закупок: существующая единая информационная система в сфере закупок пока эти задачи не выполняет.

Также ограничениями для развития контрактной системы на современном этапе являются недостаточный уровень профессионализма, отсутствие необходимых навыков и знаний специалистов контрактной службы и контрактных менеджеров в области учетно-аналитического обеспечения государственных закупок.

Возможность сговора поставщиков и присутствие посредников в госзакупках в значительной степени связана с отсутствием предквалификационного отбора, что позволяет участникам без необходимых ресурсов, опыта и деловой репутации участвовать в этом процессе.

Практика показывает, что в большом количестве случаев нарушения при размещении заказов и заключении договоров происходят из-за низкой компетентности управленческого персонала [9, с. 105].

А.В. Алтынцев, Т.Г. Шешукова, А. А. Морозова предлагают схожие трактовки информационного обеспечения.

В частности, А.В. Алтынцев понимает понятие «учетно-аналитическое обеспечение» как «систему сбора, обработки, обобщения, представления и анализа финансовой информации, обеспечения ее количества и качества для ведения хозяйственной деятельности и управления ею» [4].

Т.Г. Шешукова отмечает, что ведущую роль в процессе учетно-аналитического обеспечения играет информация, которая связывает учетно-аналитическую систему и содержится в подсистемах финансового, управленческого и налогового учета [14]. Учетно-аналитическая система, как информационный ресурс, аккумулирующий, обобщающий и систематизирующий информацию, должна включать такие основные элементы, как первичные и консолидированные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, внутренняя и финансовая отчетность [13].

В связи с этим одним из ключевых направлений развития контрактной системы должно стать создание многоуровневой системы профессиональной подготовки. Кроме того, в рамках принятого Закона о Контрактной системе остаются неясными вопросы оценки эффективности государственных закупок.

Максимальная эффективность государственных закупок должна быть ориентирована на такой системный результат, который полностью соответствует приоритетам развития государства.

Состояние сферы закупок таково, что постоянно требуются изменения, но проводимая при этом на протяжении последних лет корректировка законодательства не дает значимых результатов; поэтому необходимы кардинальные преобразования, основное направление которых – изменение целеполагания и критериев оценки системы закупок.

Можно сделать вывод о том, что разработка учетно-аналитического обеспечения закупочной деятельности позволит создать открытую, понятную и прозрачную систему закупок, что является особо важным, поскольку именно от поставщиков во многом зависит качество и надежность работы объектов атомной отрасли.

Список литературы:

1. Российская Федерация. Законы. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : Федеральный закон № 44-ФЗ : [принят Государственной думой 22 марта 2013 года : одобрен Советом Федерации 27 марта 2013 года]. – Текст : электронный // КонсультантПлюс : сайт. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.05.2023).
2. Российская Федерация. Законы. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц : Федеральный закон № 223-ФЗ : [принят Государственной думой 8 июля 2011 года : одобрен Советом Федерации 13 июля 2011 года]. – Текст : электронный // КонсультантПлюс : сайт. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.05.2023).
3. Единый отраслевой Стандарт закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (утв. решением Госкорпорации «Росатом» от 07.02.2012 № 37) (ред. от 31.01.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2023). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : сайт. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.05.2023).
4. Алтынцев, A. B. Некоторые проблемные аспекты организации размещения государственного и муниципального заказа и пути их решения / А. В. Алтынцев. – Текст : непосредственный // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. – 2018. – № 8. – С. 22-30.
5. Атомная отрасль России. – Текст : электронный // Росатом : сайт. – URL: https://www.rosatom.ru/about-nuclear-industry/atomnaya-otrasl-rossii/ (дата обращения: 20.05.2023).
6. Гузеева, Е. А. Анализ подхода к оценке эффективности и результативности государственных закупок / Е. А. Гузеева. – Текст : электронный // Дневник науки. – 2021. – № 9(57). – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=46668201 (дата обращения: 20.05.2023).
7. Закон о контрактной системе в сфере госзакупок: проблемы правоприменения и пути совершенствования: Аналитическое управление аппарата Совета Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации. – 2021. –  № 18 (778). – 102 с. – Текст : непосредственный.
8. Когденко, В. Г. Учетно-аналитическое обеспечение госзакупок в электронной промышленности в условиях цифровизации / В. Г. Когденко. – Текст : непосредственный // Учет. Анализ. Аудит. – 2021. –№2. – С. 48-61.
9. Коробовцева, Т. С. Учетно-аналитическое обеспечение государственных закупок / Т. С. Коробовцева, Р. В. Калиничева. – Текст : непосредственный // Современные научные исследования в области экономики, управления и права : сборник научных статей по итогам Международной научно-практической конференции, Волгоград, 06 апреля 2021 года / Г. Н. Дудукалова (гл. ред.); Центросоюз Российской Федерации; Российский университет кооперации, Волгоградский кооперативный институт (филиал); Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Волгоградский институт экономики, социологии и права». – Волгоград: Издательство НОУДПО «Волгоградский институт экономики, социологии и права», 2021. – С. 102-108.
10. Росатом принял участие в форуме-выставке «Госзаказ 2023». – Текст : электронный // Росатом : сайт. – URL: https://www.rosatom.ru/journalist/news/rosatom-prinyal-uchastie-v-forume-vystavke-goszakaz-2023/ (дата обращения: 20.05.2023).
11. Федорова И. Ю. Финансовый механизм государственных и муниципальных закупок : учеб. пособие / И. Ю. Федорова, А. В. Фрыгин. – Москва: Юрайт, 2020. – 148 с. – Текст : непосредственный.
12. Федотов, Д. А. Анализ понятия государственных закупок / Д. А. Федотов. – Текст : непосредственный // Актуальные вопросы современной экономики. – 2021. – № 1. – С. 281-285.
13. Федотов, Д. А. Электронный аукцион как основной способ определения поставщика в контрактной системе государственных закупок / Д. А. Федотов. – Текст : непосредственный // Вектор экономики. – 2019. – № 2 (32). – С. 50.
14. Шешукова, Т. Г. Развитие анализа системы государственных закупок в национальных исследовательских университетах / Т. Г. Шешукова, А. А. Морозова; Западно-Уральский ин-т экономики и права; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. – Пермь, 2019. – 171 с.