СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ОТЕЧЕСТВЕННОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

COMPARATIVE ANALYSIS OF DOMESTIC AND FOREIGN PENSION PROVISION FOR MILITARY PERSONNEL

Vladlena Kudriavceva

student, Department of legal support of state and municipal service, Ural Institute of Management of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Yekaterinburg

Rafic Garipov

scientific supervisor, candidate of Sciences, associate professor, Ural Institute of Management of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Yekaterinburg

АННОТАЦИЯ

В данной статье проводится сравнительный анализ отечественного и зарубежного пенсионного обеспечения военнослужащих за выслугу лет (Франция, США и Германия). Также обращено внимание на историю формирования российской пенсионной системы через призму советских источников права. Выявлены сходства и различия между пенсионным обеспечением за выслугу лет российских военнослужащих и военнослужащих зарубежных стран.

ABSTRACT

This article provides a comparative analysis of the domestic and foreign pension provision of military personnel for long service (France, USA and Germany). Attention is also drawn to the history of the formation of the Russian pension system through the prism of Soviet sources of law. The similarities and differences between the pension provision for the length of service of Russian military personnel and military personnel of foreign countries have been revealed.

Ключевые слова: военная доктрина, пенсионное обеспечение, выслуга лет, военнослужащие, пенсионная система, национальная безопасность, социальные гарантии.

Keywords: military doctrine, pension provision, seniority, military personnel, pension system, national security, social guarantees.

В Российской Федерации 5 февраля 2010 года была утверждена Военная доктрина Российской Федерации, в соответствии с которой приоритетным направлением в этой сфере государство ставит обеспечение и защиту прав и свобод военнослужащих, социальные гарантии и обеспечение высокого уровня содержания, как специального субъекта. Специальность положения военнослужащего как в России, так и в иных зарубежных странах объясняется спецификой осуществляемой деятельности в процессе осуществления служебных обязанностей: повышенная угроза жизни и здоровья, высокая значимость в обеспечении национальной безопасности государства. Отсюда следует, что от высокого уровня пенсионного обеспечения зависит главный фактор существования государства – её суверенные права и национальная целостность.

Военнослужащие – особые субъекты Пенсионной системы Российской Федерации, которые несут службу в рядах Вооруженных сил Российской Федерации. Сразу следует указать на то, что лиц, которые несут военную службу и лиц, которые выполняют трудовую функцию следует различать, так как их правовое положение, социальные и пенсионные гарантии во многом различаются. Так, источником правового статуса военнослужащих, определяющих их права на дополнительные гарантии является контракт, а работников – трудовой договор.

В годы советского союза пенсионное обеспечение военнослужащих также подчеркивало важность и опасность деятельности, которую осуществляли лица на службе. В частности, особенностью являлось то, что пенсионное обеспечение военнослужащих в значительной степени зависело от их выслуги лет, в принципе, как и в нынешней России. Согласно Постановлению от 27 июля 1959 года № 876 «О пенсиях генералам, адмиралам, офицерам, военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы Советской Армии и Военно-Морского флота, Комитета Государственной Безопасности при Совете Министров СССР и войск Министерства Внутренних Дел СССР, а также их семьям» пенсионное обеспечение военнослужащих по выслуге лет включало в себя систему начисления пенсионных единиц «выслуги лет» за каждый год активной службы. Размер пенсии определялся на основе умножения стандартного пенсионного коэффициента на количество накопленных лет службы. Помимо этого, за службу в особых условиях, таких как боевые действия или служба на фронте, военнослужащим начислялись дополнительные бонусы к выслуге лет [2, c. 21]. Важно отметить, что размер пенсии также зависел от звания, должности и социального положения военнослужащего. Такая система позволяла учитывать как длительность службы, так и другие факторы, определяющие заслуги и степень нуждаемости военнослужащего. В сравнении с современным пенсионным обеспечением, советское законодательство устанавливало различные сроки службы для отельных должностей и званий, а также условий, в которых военнослужащий проходил службу. В современной пенсионной системе в соответствии с положениями закона № 4468-I, а именно статьей 13, военнослужащим, которые были уволены с военной службы по контракту, при условии того, что выслуга лет составляет 20 лет и более положена пенсия за выслугу лет в размере 50% соответствующих сумм денежного довольствия и за каждый год выслуги свыше 20 лет в добавок 3% указанных сумм денежного довольствия, но в общем объеме не более 85% этих сумм. Также закреплено положение военнослужащих, которые имеют общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых  не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба: за общий трудовой стаж 25 лет – 50% соответствующих сумм денежного довольствия, а каждый год стажа свыше 25 лет – 1% указанных сумм денежного довольствия[1]. Отсюда видно, что российская система некоторые положения унаследовала советской системы.

Постсоветская пенсионная система уникальна, хотя и имеет некоторые сходства с пенсионным обеспечением военнослужащих во Франции и США. Однако тут стоит упомянуть, что в указанных странах она начала функционировать лишь после окончания Второй мировой войны. В то время, как в СССР Постановление 1959 года лишь объединила воедино нормативные правовые акты, действующие в годы Великой Отечественной Войны.

По пенсионному законодательству Франции также установлены пенсионные выплаты по выслуге лет, однако тут же имеется различие. Французскому военнослужащему, чтобы получать пенсию по выслуге лет необходимо прослужить в Вооруженных Силах Франции не менее 15 лет. Другим различием является её размер. Так, во Франции военнослужащие получают денежное содержание ы пределах 55-75% основного оклада. Есть оговорка в том аспекте, что если офицер не достиг пенсионного возраста, который составляет 62 года, или не прослужил в армии 25 лет, то денежное содержание выдается по достижению 65 лет [3, c. 208].

Пенсионная система США во многом схожа с пенсионной системой обеспечения военнослужащих Российской Федерации. Пентагон (Министерство обороны США) уделяет особое внимание социальной поддержке государственных военнослужащих. Это объясняется не только необходимостью защиты национальных интересов и безопасности, но и постоянным состоянием войны не на своих территориях, куда США отправляют свои войска в качестве «миротворческой миссии».

Так, в США право на пенсионные выплаты по выслуге лет принадлежит военнослужащим, которые прослужили в регулярных войсках страны не менее 20 лет. Уменьшение периода службы закреплено для офицеров, которые в офицерской должности должны прослужить не менее 10 лет для получения пенсии по выслуге лет. Также, в отличие от законодательства Франции и Российской Федерации, установлена максимальная общая выслуга лет для начисления пенсии военнослужащему, которая составляет 30 лет службы в регулярных войсках США [4, c. 35].

Отдельное внимание стоит уделить пенсионному обеспечению по выслуге лет военнослужащих в Германии, которое зависит также от нескольких факторов, включая срок службы и звание. Однако в сравнении с Российской Федерацией, Францией и США, Германия использует особую систему исчисления размера пенсионного содержания военнослужащих по выслуге лет.

Во-первых, пенсии по выслуге лет военнослужащим начисляются в процентном соотношении от последней зарплаты или специальной пенсионной базы, которая ведется на протяжении всей службы военнослужащего и представляет собой отдельное подразделение, входящее в состав Министерства обороны Германии. Например, за каждый год службы начисляется определенный процент от одной зарплаты (к примеру, 1,3% в год). Таким образом, за 20 лет службы военнослужащий может получить 26% от своей последней зарплаты в качестве пенсии за выслугу лет. В счет пенсии также идут дополнительные бонусы за службу в особых условиях (боевые действия или служба в тылу на фронте) [3, c. 210]. Также дополнительные проценты начисляются за звание и занимаемую должность военнослужащим. Однако пенсионное законодательство Германии прямо закрепляет, что установленные размеры и проценты могут меняться в зависимости от положения в стране и возле границ государства, чего не указано в законодательстве России, Франции и США.

Таким образом, отечественное и зарубежное пенсионное обеспечение военнослужащих имеет сходства и различия. Во всех четырех странах  пенсионные выплаты зависят от срока службы и звания. Однако различия присутствуют в размерах пенсий, структуре начислений (например, процент от зарплаты или фиксированная сумма), а также в дополнительных льготах или бонусных единицах за особые условия службы. Возможно также различие в возрастных требованиях для выхода на пенсию. Кроме того, каждая страна имеет свою собственную систему пенсионного обеспечения, что может повлиять на доступность и стабильность пенсионных выплат в долгосрочной перспективе.

Список литературы:

1. Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (действующая редакция) //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - №9. - Ст.328; Консультант Плюс. -12.04.2024.
2. Абрамова Ю.А. Незавершенная реформа Н.С. Хрущева: преобразования Вооруженных сил СССР в 1953-1964 гг. // Вестник Московского государственного областного университета. 2019. № C.16-33.
3. Тютюнов Н.В. Зарубежный опыт пенсионного обеспечения военнослужащих // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2022. №3. С. 207-212.
4. Галкин М. Пенсионное обеспечение военнослужащих США // Зарубежное военное обозрение. 2023. №11. С. 33-36.