СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

IMPROVEMENT OF CONTROL ACTIVITIES AT THE MUNICIPAL LEVEL

Elena Serkova

master's student, Department of Public and Municipal Administration, Ural State University of Economics,

Russia, Yekaterinburg

АННТОТАЦИЯ

В статье рассмотрены концептуальные основы организации контрольной деятельности органов местного самоуправления, определены основные проблемы осуществления муниципального контроля, а также отражены основные направления их решения.

ABSTRACT

The article considers the conceptual foundations of the organization of control activities of local governments, identifies the main problems of municipal control, and reflects the main directions of their solution.

Ключевые слова: контроль, надзор, муниципальная контроль, муниципальное образование, контрольная деятельность.

Keywords: control, supervision, municipal control, municipal formation, control activity.

Муниципальный контроль представляет собой систему мероприятий, созданную для обеспечения соблюдения норм, прописанных в муниципальных правовых актах. Основной целью данного контроля является предотвращение, выявление и пресечение нарушений правил, установленных на уровне муниципалитета [1]. Таким образом, механизм муниципального контроля направлен на поддержание законности и порядка в действиях как организаций, так и граждан, способствуя тем самым эффективному функционированию местного самоуправления и защите интересов общества. Система муниципального контроля играет важную роль в поддержании правопорядка и обеспечении прозрачности в отношениях между органами власти и гражданами [2].

Муниципальный контроль осуществляется через различные инструменты и методы, включая проверки, аудит, мониторинг и анализ деятельности муниципальных учреждений и организаций. Это позволяет не только выявлять нарушения, но и предлагать меры по исправлению недостатков, что способствует повышению качества предоставляемых услуг. Важным аспектом является вовлечение граждан в процесс контроля, что повышает уровень общественной ответственности и способствует более открытой коммуникации между властями и населением.

Кроме того, муниципальный контроль имеет своей целью защиту прав граждан и организаций, обеспечивая таким образом соблюдение их интересов в различных сферах. Основные направления контроля могут включать соблюдение норм в области землеводства, жилищного строительства, экологии и других, напрямую влияющих на качество жизни населения. Введение прозрачных механизмов отчетности помогает уменьшить случаи коррупции и злоупотреблений.

Таким образом, эффективная система муниципального контроля не только способствует соблюдению законности, но и формирует доверие граждан к органам местного самоуправления. Важно, чтобы контрольные меры были адекватными и пропорциональными, что позволит реагировать на актуальные вызовы и потребности сообщества.

Муниципальный контроль осуществляется органами местного самоуправления в отношении вопросов местного значения. Он включает в себя проведение проверок, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений, применение мер административного воздействия к нарушителям. Таким образом, муниципальный контроль является важным инструментом обеспечения законности и правопорядка на местном уровне.

В научной литературе выделяют следующие основные направления контрольной деятельности муниципальных образований:

• финансовый контроль, подразумевающий проверку соблюдения бюджетного законодательства, обоснованности и результативности расходования бюджетных средств, достоверности бухгалтерского учета и отчетности;
• контроль за исполнением полномочий, предполагающий оценку качества, своевременности и полноты реализации функций и задач, возложенных на местные органы власти законодательством;
• контроль за состоянием и использованием муниципальной собственности, направленный на мониторинг ее наличия, сохранности и эффективности применения;
• общественный и гражданский контроль, реализуемый посредством вовлечения населения, общественных организаций и средств массовой информации в оценку результативности деятельности местной власти.

Комплексное осуществление перечисленных видов контрольной деятельности способствует выявлению нарушений, оптимизации управления муниципальными ресурсами, а также повышению транспарентности и подотчетности органов местного самоуправления перед местными сообществами.

На практике осуществление контрольной деятельности органов местного самоуправления сталкивается с рядом серьезных проблем.

В первую очередь, говоря о проблемах функционирования контрольно-счетных органов муниципальных образований, стоит затронуть общую проблему качества их деятельности. Многие авторы на сегодняшний день отмечают, что при всей значимости указанных органов для общей системы публичной власти в муниципальных образованиях, на практике такие органы работают недостаточно эффективно. Причин указанной проблемы, на наш взгляд, несколько.

Во-первых, необходимо отметить общую проблему низкой квалификации сотрудников муниципальных органов, которая существуют в России достаточно давно. На практике муниципальным органам власти, в том числе контрольно-счетным органам муниципальных образований, зачастую не хватает квалифицированных и компетентных муниципальных служащих.

Отметим, что разрешение вопроса, связанного с низкой квалификацией муниципальных служащих контрольно-счетных органов муниципальных образований, зависит не только от внесения отдельных изменений в существующее отечественное законодательство. На практике указанная проблема лежит намного глубже и связана также с не самыми удовлетворительными условиями работы, низкой оплатой труда при высоких нагрузках. Более того привлечение высококвалифицированных специалистов на работу в контрольно-счетный орган муниципального образования также должно быть связано с общим повышением престижа муниципальной службы в Российской Федерации.

Некоторые авторы рассматривают проблему эффективности контрольно-счетных органов муниципальных образований в России через призму отсутствия единой системы контроля на уровне муниципальной власти. В настоящее время в стране не разработаны четкие и унифицированные критерии, которые могли бы оценивать деятельность этих органов. Это отсутствие стандартов создает сложности как для внешней оценки со стороны других властных структур, так и для самих контрольно-счетных органов, которые не имеют ясных ориентиров для самооценки. В результате, эффективность их работы остается неопределенной, что может негативно сказаться на прозрачности этих институтов. Таким образом, для повышения результатов деятельности контрольно-счетных органов необходимо создать единые критерии и механизмы контроля, что, в свою очередь, улучшит управление на муниципальном уровне.

Ряд проблем, связанных с реализацией полномочий органов местного самоуправления в сфере муниципального контроля, также видится в недостаточном финансовом обеспечении их деятельности. Зачастую небольшие муниципальные образования не могут позволить себе проведение полномасштабных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Выходом из указанной ситуации зачастую становится делегирование указанных полномочий вышестоящим органам субъекта Российской Федерации.

В отечественной практике контрольной деятельности органов местного самоуправления существуют значительные проблемы, связанные с функционированием системы внешнего контроля. Во-первых, муниципальные органы внешнего финансового контроля часто сталкиваются с ограничениями в своих полномочиях, что негативно сказывается на их способности эффективно осуществлять проверки в рамках своей профессиональной деятельности. Эти ограничения могут быть вызваны как нормативными, так и организационными факторами, что затрудняет выполнение поставленных задач. Во-вторых, органы местного самоуправления регулярно испытывают нехватку ресурсов для проведения внешнего контроля на уровне муниципальных образований. Отсутствие достаточных финансирования и кадровых ресурсов создает дополнительные трудности в обеспечении прозрачности и эффективности контроля, что, в свою очередь, может привести к недостаточной подотчетности и более высоким рискам финансовых нарушений. Решение указанных проблем является важным шагом к улучшению контроля и повышению доверия к местным органам власти [3].

Разрешение указанных проблем видится нам в ужесточении критериев отбора кандидатов на должности контрольно-счетного органа муниципального образования, создании единого перечня критериев эффективности деятельности указанных органов власти.

Для совершенствования контрольной деятельности на уровне муниципального образования можно предложить следующие меры:

• повышение эффективности финансового контроля:
• внедрение автоматизированных систем мониторинга и анализа расходования бюджетных средств;
• усиление контроля за целевым и результативным использованием бюджетных ассигнований;
• обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса на местном уровне.
• укрепление контроля за исполнением полномочий:
• совершенствование системы оценки качества и своевременности реализации возложенных на муниципалитет функций;
• внедрение ключевых показателей эффективности для руководителей структурных подразделений;
• повышение ответственности должностных лиц за ненадлежащее исполнение полномочий.
• совершенствование контроля за муниципальной собственностью:
• инвентаризация и паспортизация объектов муниципальной собственности;
• оптимизация системы управления и распоряжения муниципальным имуществом;
• внедрение механизмов общественного участия в контроле за использованием муниципальных ресурсов.
• повышение квалификации муниципальных служащих в области правового регулирования;
• создание эффективных каналов взаимодействия между органами местного самоуправления и населением;
• стимулирование участия граждан, общественных организаций и СМИ в оценке деятельности муниципальных органов;
• повышение открытости и подотчетности органов местной власти перед местным сообществом.

Комплексное применение данных мер будет способствовать повышению эффективности, прозрачности и подотчетности контрольной деятельности на муниципальном уровне.

Список литературы:

1. Павлов Н. В., Очаковский В. А., Баланенко М. В. Актуальные вопросы осуществления муниципального контроля //Евразийский юридический журнал. – 2021. – №. 1. – С. 171-173.
2. Григорьева Е. И. Муниципальный контроль в системе местного самоуправления // Регулирование правоотношений в сфере публичного управления: вопросы теории и практики (к 25-летию Российского государственного университета правосудия). – 2023. – С. 282-285.
3. Белых Н. И., Боев Е. И. Муниципальный контроль: особенности организации и специфика осуществления //Актуальные вопросы таможенного дела и внешнеэкономической деятельности: проблемы и направления развития. – 2023. – С. 64-68.