ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАКТИК: ПРАВОВОЙ ОПЫТ ФРАНЦИИ, ВЕЛИКОБРИТАНИИ, США

HISTORY OF ELECTORAL PRACTICES: THE LEGAL EXPERIENCE OF FRANCE, GREAT BRITAIN AND THE USA

Mukhtar Aliev

student, Faculty of Law, Kaluga Institute - branch of All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia),

Russia, Kaluga

АННОТАЦИЯ

В данной статье иллюстрируется попытка систематизации формировании знаний о становлении института выборов в мире. На примере разнообразных научных данных выявляются истоки и основные периоды избирательного права в мире. Изначально формируется идея о трех центрах начального развития современных избирательных систем - Франции, Великобритании, США. Проводится общий анализ всей избирательной практики данных стран.

ABSTRACT

This article illustrates an attempt to systematise the formation of knowledge about the formation of the institution of elections in the world. On the example of various scientific data the origins and the main periods of electoral law in the world are revealed. Initially the idea of three centres of initial development of modern electoral systems - France, Great Britain and the USA - is formed. A general analysis of the whole electoral practice of these countries is carried out.

Ключевые слова: избирательная система, голосование.

Keywords: electoral system, voting.

О времени зарождения выборов в научной сфере ведутся многочисленные споры. Известно, что уже в VII – VI вв. до н. э. в Древней Греции существовали и практиковались избирательные практики в качестве механизма формирования властных  органов. Большего успеха в этом добились афиняне, что непосредственно связано с установлением в Афинах греческой демократии. С древних времен местом собрания являлась экклесия – народное собрание. Также особо примечателен механизм голосования: тогда голосование проходило путем поднятия рук.

Древний Рим позаимствовал систему выборов из древней Греции, и, таким образом, взяв себе на её на вооружение, модернизировал данную систему. В последствии, система выборов в древнем Риме стала более сложной.  Однако, отметим, что для римских цивильных институтов было характерно отсутствие четких сформулированных норм и правил и четкой единой организации непосредственно занимающийся проведением выборов.

История выборов прошла долгий и структурированный путь развития. Одним из первых значимых документов в Средние века стала принятая в 1215 г. Великая хартия вольностей. В 1265 г. был созван первый парламент.

Впервые четко зафиксированный институт выборов возник в Ватикане. Папская курия, которую также называют коллегией кардиналов, в XIII веке избирала Папу Римского. Эти выборы были тайными.

Одной из наиболее актуальных проблем избирательного права в нашей стране является решение вопроса об участии политических партий в выборах различных уровней: федеральном, региональном и местном. Данный вид общественных объединений, как один из основных участников избирательного процесса, в настоящее время получил широкое распространение на различных уровнях выборных органов публичной власти пропорциональной избирательной системы. И в настоящее время в РФ стабильность законодательного регулирования деятельности политических партий выражена достаточно слабо. А политические партии должны рассматриваться как представители воли народа, влияющие на принимаемые публичной властью решения. [6, с. 9, с. 15]

Сущность проблемы заключается в том, что наряду с широко известными федеральными политическими партиями (например, «Единая Россия», «Либерально-демократическая партия России») появляются «небольшие» партии, о которых мало кто знает. Следует упомянуть про: «Интернет-партия Российской Федерации», «Партия Первого Президента» и другие. Они не могут составить достойную конкуренцию вышеуказанным федеральным партиям. А порядок регистрации политических партий достаточно сложный. Имеются определённые требования:

• В политической партии  с 1 января 2012 года должно быть не менее 500 её представителей;
• Партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов и не менее чем в 43 субъектах России;
• Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности;

Упрощённый порядок регистрации политических партий мог бы позволить каждому гражданину РФ осуществлять реальное активное участие в политической жизни нашей страны. Необходима реальная конкуренция на политической арене, а не абсолютное лидерство двух-трёх федеральных политических партий. Так получается, что большинство микро-партий не могут попасть в представительные органы государственной власти. Голоса преимущественно распределяются между крупными партиями, которую прошли указанную сложную процедуру регистрации и зарекомендовали себя. Микро-партии, которые не могут участвовать в выборах на протяжении семи лет и не могут составить достойную конкуренцию крупным политическим партиями, будут ликвидироваться Министерством юстиции РФ. Это приведёт к значительному сокращению числа политических партий, многие граждане РФ потеряет своё право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. [5, с. 221]

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждый человек имеет право на судебную защиту его прав, свобод и законных интересов. [2, ст. 46]

Актуальной проблемой остаётся реализация конституционных гарантий судебной защиты избирательных прав граждан. Количество подобных обращений в суды различных уровней постоянно растёт, в то время как вынесение решений по каждому делу в строго установленные сроки оставляет желать лучшего (равно как и эффективность самих решений). Определенное продвижение в этом вопросе призван обеспечить инициированный членами Совета Федерации законопроект о внесении дополнений в федеральные законы об основных гарантиях и о выборах депутатов Госдумы, касающийся порядка рассмотрения поступающих в суд жалоб о нарушениях избирательных прав граждан. [7]

Не стоит забывать про одну из значимых проблем избирательной системы в Российской Федерации – возможность фальсификации результатов выборов.12.07. 1994 Центральная избирательная комиссия РФ приняла Концепцию создания государственной автоматизированной системы «Выборы». Изначально её основные функции заключались в осуществлении процесса сбора, учёта и обработки информации, которая поступает в избирательные комиссии; созданию общегосударственной системы регистрации избирателей и подведению результатов выборов. 28.02. 1995 Президент РФ издал Указ «Об обеспечении создания, функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы». Это огромная государственная информационная система, предназначенная для автоматизации избирательных действий. Нужно осуществлять гражданами тщательный общественный контроль за процедурой проведения выборов в нашей стране, не позволит усомниться в достоверности итогов выборов и референдума. [8, с. 102-103]

Еще одной актуальной проблемой является обеспечение доступа кандидатов политических партий к средствам массовой информации перед проведением выборов. Современное законодательство нашей страны не содержит никаких ограничений по объёмам платных выступлений в различных СМИ. Итогом чего становится множество выступлений по телеэкранам, вкладываются гигантские денежные суммы в рекламу, что, в свою очередь, приводит к явному неравноправию кандидатов быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Представляется решением данной проблемы принятие Федерального закона «О политической рекламе».

Можно вспомнить и о таком явлении, как абсентеизм. Сегодня "абсентеизм" - форма сознательного бойкотирования избирателями выборов, отказ от участия в них, а также пассивный протест населения против существующего политического режима. Среди основных видов абсентеизма можно выделить пассивный абсентеизм – нежелание граждан участвовать в политической жизни общества в связи с их низким уровнем правовой грамотности; и активный абсентеизм - явное несогласие людей с результатами выборов, отказ от участия в них.

С одной стороны, ст. 32 Конституции гарантирует как непосредственное участие граждан в политической жизни страны, так и через своих представителей. Следовательно, голосование -это право, а не обязанность гражданина и в единстве со свободой человека дает ему возможность неучастия в политической жизни, избирательной кампании. Фактически абсентеизм – это признак свободы человека в обществе. Тем не менее, данная свобода приводит только к развитию правовой и политической грамотности, неспособности предлагать качественные изменения для улучшения жизни общества.

Говоря о причинах абсентеизма, следует отметить, что данная тенденция не нова. Напротив, это естественное историческое явление, и оно неразрывно связано с политическим режимом, установленным в государстве: если в течение многих лет государство шло по пути демократии, признании прав и свобод человека священными и неприкосновенными, то в этом случае абсентеизм – скорее частное явление, поскольку уже сформировалось гражданское общество, и граждане свободно выражают свое мнение о власти, не опасаясь за свою жизнь или карьеру. В том случае, если в государстве на протяжении десятилетий развивалась диктатура и антидемократические принципы, то вполне естественным кажется нежелание граждан участвовать в выборах – они просто привыкли к тому, что это чистая формальность и имитация демократизма, а на самом деле их голос ничего не решит и не изменит.

Впрочем, не только исторические предпосылки могут стать причиной абсентеизма. Как известно, одной из характерных черт политической жизни постиндустриального общества является значительное увеличение политической пассивности граждан. Это может быть обусловлено определенным улучшением качества жизни, при котором человек перестает интересоваться делами государства, ведь в целом его устраивает существующая политическая ситуация.

Впрочем, основной причиной абсентеизма является степень правовой грамотности граждан, которая проявляется в уровне доверия к власти, готовности активным образом добиваться восстановления нарушенных прав.

Однако наиболее важной и острой проблемой современного общества является правовой нигилизм молодежи. Следует отметить, что эта актуальна не только в современной России. Это тенденция присуща молодежи в целом, как демографической группе. Несмотря на тот факт, активно применяются активные меры по мотивированию молодежи к участию в выборах, выделяется финансирование, проводятся самые различные акции и конкурсы, явка молодежи на выборы по-прежнему минимальна.

По данным Госкомстата молодые люди в возрасте от 14 до 29 лет уделяют общественной деятельности 4,4 % своего времени.

Наблюдается странный факт того, что большинство опрошенных молодых людей говорят о том, что выборы нужны, но участвовать в них не считают нужным.

Участие молодежи в социально-политической жизни страны позволяет ей развивать свой потенциал в интересах России [2, с. 251].

В заключение хотелось бы предложить возможные методы борьбы с абсентеизмом:

Во-первых, необходимо при помощи СМИ давать четкое понимание гражданам, что выборы проходят честно и независимо, следовательно, важен голос каждого человека;

Во-вторых, повышать уровень правовой культуры, давая базисные понятия о процессе выборов и избирательном праве в целом;

В-третьих, показывать пример активного участия в политической жизни в социальных сетях, с целью привлечь молодежь;

В-четвертых, реализовывать предвыборные обещания и не заниматься популизмом, поскольку это значительным образом повысит уровень доверия к кандидату, а, следовательно, и к выборам в целом;

В-пятых, проводить эффективную политическую агитацию. Кандидат должен отвечать определенным негласным требованиям, которые электорат сочтет привлекательными: регулярно встречаться с избирателями и на практике реализовывать свои предвыборные обещания: помогать с обращениями в государственные органы по тому или иному вопросу, возможными способами повышать уровень правовой культуры граждан;

В-шестых, проведение выборов в рамках закона, а в случае зафиксированных нарушений – упрощение аннулирования результатов и повторение процедуры избрания. Это необходимо для того, чтобы граждане понимали, что за нарушение процедуры выборов категорически запрещено и преследуется по закону абсолютно для любого нарушителя, что предусмотрено ч.1 ст. 19 Конституции РФ, гарантирующей равенство всех граждан перед законом и судом. [9, с. 251-257]

Таким образом, при наличии вышеуказанных проблем в избирательном законодательстве нашей страны необходимо разработать и ввести в действие муниципальные, региональные и федеральные программы по усовершенствованию законодательства в соответствующих областях. Например, на муниципальном уровне могли бы быть закреплены способы коммуникации субъектов законодательной инициативы, а также избирательных комиссий муниципалитетов, в качестве основных организаторов выборов, а также установить сроки для проведения мероприятий в области избирательного законодательства. Избирательное право постоянно подвергается значительным изменениям в условиях современной действительности, при постоянной трансформации политической системы Российской Федерации. Законодательство в данной области достаточно сложно и относительно нестабильно.

Список литературы:

1. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право. Учебник. – «ЗАО Юстицинформ», 2008 год. – 450 с.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008. №6-ФКЗ, от 05.02.2014. №2-ФКЗ, от 21.07.2014. №11-ФКЗ, от 30.12.2018. №7 ФКЗ, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. 2020.
3. Шапорев Д.А. Избирательное право и избирательный процесс в России. Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2007. – 250 с.
4. Михалёва Н.А. Парламентские и президентские выборы в России (в вопросах и ответах). М., 2012. – 182 с.
5. Сербин М. В. Проблемы избирательного права России // Lex Russica. – 2017. – №2 (123) [электронный ресурс] – Режим доступа. –  URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-izbiratelnogo-prava-rossii (дата обращения: 12.12.2023)
6. Комарова В. В. Политические партии в современной России (проблемы институционализации) // Проблемы права. 2014. № 2. – 155 с.
7. Колюшин Г.И. Судебная защита избирательных прав граждан. М.: Городец-издат. 2009. – 300 с.