МЕТОДЫ И ИНСТРУМЕНТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

METHODS AND TOOLS FOR ENSURING SOCIO-ECONOMIC SECURITY IN THE FIELD OF CAPITAL CONSTRUCTION

Daria Chernousova

student, Faculty of Economics, South Russian Institute of Management - Branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Rostov-on-Don

Aminat Mashezova

scientific supervisor, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, South Russian Institute of Management - Branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Rostov-on-Don

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются инструменты обеспечения социально-экономической безопасности в сфере капитального строительства

ABSTRACT

The article analyzes the tools for ensuring socio-economic security in the field of capital construction.

Ключевые слова: капитальное строительство, экономическая безопасность.

Keywords: capital construction, economic security

Достижение эффективности капитального строительства один из элементов, который необходимо учитывать при обеспечении социально-экономической безопасности страны. В тоже время понятие эффективности капитального строительства неразрывно связано с его развитием. Показатели капитального строительства могут иметь положительную динамику, однако, если они не будут соответствовать потребностям общества, называть это развитие эффективным недопустимо.

По отношению к капитальному строительству государство выступает активным инвестором, регулятором и контролером, одновременно выполняя ряд функций, позволяющих развивать или ограничивать там, где это необходимо.

Строительство – одна из самых высоко затратных сфер, в тоже время, особо востребованная как среди населения, так и организаций, и предприятий. Практически каждый человек испытывал, так или иначе, потребность в приобретении жилья или помещения для работы. Множество отраслей экономики не может функционировать без обеспечения зданиями и сооружениями. Все это делает сферу капитального строительства социально и экономически значимой для страны. Без должного уровня развития капитального строительства невозможно в полной мере обеспечить социально-экономическую безопасность страны. В связи с чем, органы государственной власти реализуют комплекс мер по поддержке и стимулированию сферы капитального строительства.

Садыкова А.И. предлагает реализовать следующие инструменты для обеспечения социально-экономической безопасности в сфере капитального (жилищного) строительства, рассмотрим рисунок 1. На рисунке 1 видно, что меры государственной поддержки и стимулирования капитального строительства, предложенные автором, имеют правовой или финансовый характер, что в полном мере оправдано в текущий момент.

Рисунок 1. Инструменты обеспечения социально-экономической безопасности в сфере капитального строительства [1]

Однако для устойчивого развития строительной отрасли в будущих периодах требует реализация развернутого спектра стратегических инициатив.

Шиндикова И.Г. считает, что основной мерой обеспечения социально-экономической безопасности в отношении капитального строительства является развитие государственной инвестиционной политики [2].

Стратегией развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства РФ на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года (далее - стратегия) определены комплексные меры, направленные на трансформацию всей строительной отрасли и систему капитального строительства в частности, так называемый «новый ритм» [3]:

1. Не менее чем на 30% сократить продолжительность инвестиционно-строительного цикла;
2. Масштабировать цифровизацию, посредством которой будет достигнута прозрачность инвестиционно-строительного цикла;
3. Исключить избыточные ограничения по использованию земельных участков для строительства;
4. Установить целевые ориентиры, направленные на совершенствование правил допуска на рынок строительных услуг новых организаций;
5. Привлечь необходимые для выполнения стратегических задач развития строительной отрасли строительные ресурсы;
6. Повысить производительность труда.

Представленный перечень направлений можно условно разделить на три категории: административное, цифровое и профессиональное направления.

Сокращение инвестиционно-строительного цикла относится к административному направлению и является ключевой для всей стратегии. В 2021 году были внесены изменения в градостроительное законодательство в части установления закрытого универсального перечня этапов и мероприятий реализации проекта по строительству объекта капитального строительства. До изменений данные этапы устанавливались в исчерпывающих перечнях процедур применительно к различным объектам капитального строительства. Например, в жилищном строительстве нужно было осуществить более 90 процедур в зависимости от вида объекта капитального строительства [3].  Внесение изменений в градостроительное законодательство позволило сократить универсальный перечень до 32 мероприятий, осуществляемых при реализации проектов строительству объектов капитального строительства.

KPI данной меры должно стать сокращение количества документов, согласований в 2 раза; от выбора земельного участка до начала эксплуатации объект капитального строительства, необходимо осуществить не более 100 действий; сокращены сроки строительства групп промышленных объектов на 40% к 2030 году по отношению к 2020 году; клиентоориентированность отрасли и т.д. Кроме сокращения продолжительности инвестиционно-строительного цикла и цифровизации отрасли, ключевой целью является программа совершенствования системы управления капитальными вложениями, которая также включена в стратегию.

В предыдущем параграфе работы приведена государственная статистика инвестирования в объекты капитального строительства. Объем средств, направленных на строительство объектов государственной и муниципальной собственности составляет ежегодно около 3,5 трлн руб., из них 1 трлн рублей средства федерального бюджета [4]. Несмотря на внушительный объем направляемых федеральных средств, данного финансирования недостаточно для финансового обеспечения в полном объеме строительства новых объектов капитального строительства [3]. Суть проблемы заключается в том, что объем незавершенных объектов капитального строительства ежегодно растет, а объем ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства, финансируемых из бюджетных средств, замедлился.  В 2022 году сумма вложений в незавершенные объекты капитального строительства оценивается в 5 трлн. рублей. Для решения проблемы сложившегося дисбаланса реализуется практика опережающего финансирования и гибкого перераспределения бюджетных средств, направленная на скорейшую достройку приоритетных объектов капитального строительства, сокращение количества незавершенных объектов капитального строительства.  В качестве инструментов решения задачи опережающего финансирования и гибкого перераспределения бюджетных средств предложено:

1. Реализовать мероприятия «нового ритма» (сокращение ИСЦ, цифровизация и т.д.);
2. Перейти к среднесрочному планированию капитальных вложений, осуществляемых с привлечением средств федерального бюджета, на основании комплексной государственной программы Российской Федерации "Строительство";
3. Повысить качество и сократить срок проектирования и экспертизы объектов капитального строительства;
4. Увеличить объем ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства;
5. Ведение реестра незавершенных объектов капитального строительства.

Таким образом, стратегия развития включает большой спектр мер, направленных на решение проблем в сфере капитального строительства. Данные меры классифицированы на административно-правовые, цифровые и профессиональные меры. Исследованные мероприятие, реализуемые со стороны государства, достаточно эффективны, что подтверждено положительной динамикой показателей экономического развития строительной отрасли. Однако часть проблем в сфере строительства еще предстоит решить.

Список литературы:

1. Садыкова А.И. Экономическая безопасность жилищного строительства: методические и практические аспекты обеспечения в условиях социально-ориентированных трансформаций : дис. … кан. экон. наук. М., 2021. 169 с.
2. Шиндикова И.Г. Современная строительная деятельность: анализ с позиций угроз и рисков экономической безопасности // Известия СПбГЭУ. 2021. №1 (127). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennaya-stroitelnaya-deyatelnost-analiz-s-pozitsiy-ugroz-i-riskov-ekonomicheskoy-bezopasnosti (дата обращения: 10.05.2024).
3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 г. № 3268-р «Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года»
4. Социально-экономическое положение России. Строительство. 2020-2023 гг. Федеральная служба государственной статистики // GKS. — URL: https://rosstat.gov.ru/compendium/document/50801