ВОПРОСЫ ДОСТАТОЧНОСТИ МЕТОДОВ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ НА МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЕ

ISSUES OF SUFFICIENCY OF METHODS FOR COMBATING TERRORISM AT THE INTERNATIONAL LEVEL

Nino Gardapkhadze

4^th year student, Institute of the Prosecutor’s Office, Saratov State Law Academy,

Russian, Saratov

Angelina Sokolova

4^th year student, Institute of the Prosecutor’s Office, Saratov State Law Academy,

Russian, Saratov

АННОТАЦИЯ

Международный терроризм и методы борьбы с ним являются важным вопросом для всех стран мира. Цель настоящей статьи заключается в изучении эффективности методов борьбы с терроризмом на международной арене, а также в определении их достаточности для предотвращения террористических актов. Рассматриваются различные стратегии в борьбе с данным явлением, а также их результативность и потенциальные недостатки. В работе были использованы такой метод как формально-юридический, а также методы анализа, синтеза, системный подход. В результате исследования был сделан вывод, что существует много методов борьбы с международном терроризмом, которые не всегда являются достаточными для эффективного противодействия данному явлению. Стоит подчеркнуть, что необходимо дальнейшее усовершенствование мер борьбы с терроризмом на международном уровне.

ABSTRACT

International terrorism and methods of combating it are an important issue for all countries of the world. The aim is to study the effectiveness of methods of combating terrorism in the international arena, as well as to identify sufficiency to prevent terrorist acts. Various strategies to combat this phenomenon are considered, as well as their effectiveness and potential drawbacks. In the work, such a method as formal legal, as well as methods of analysis, synthesis, and a systematic approach were used. As a result of the study, it was concluded that there are many methods of combating international terrorism that are not always sufficient to effectively counter this phenomenon. It is worth emphasizing that further improvement of measures to combat terrorism at the international level is necessary.

Ключевые слова: международный терроризм; Интерпол; ФАТФ; ОДКБ.

Keywords: international terrorism; Interpol; FATF; ODKB.

Изучение терроризма, антитеррористической деятельности, систематизация необходимых теоретических знаний, а также выработка практических рекомендаций по борьбе с этим явлением в современных реалиях приобретают невероятно большое значение. Особую актуальность данная проблема приобрела на рубеже XX-XXI веков в связи с обострением социально-экономических и политических конфликтов на мировой арене. Одним из примеров служит террористический акт 11 сентября 2001 года в США, в рамках которого девятнадцать террористов захватили пассажирские авиалайнеры, и совершили беспрецедентную по своей масштабности и жестокости атаку: в результате крушения самолетов были разрушены башни Всемирного торгового цента и повреждены здания Пентагона, погибло 2974 человека [8]. И таких примеров, к сожалению, не мало, включая недавние события 22 марта 2024 года, когда террористы атаковали концертный зал «Крокус Сити Холлл» в подмосковном Красногорске: по последним данным, жертвами теракта, крупнейшего в истории России со времен захвата школы в Беслане в 2004 году, стали 145 человек [8].

Для создания эффективного комплекса методов борьбы с терроризмом на международном уровне необходимо понимание причин его возникновения и развития [2, с. 155 – 159]. Считаем целесообразным подразделить их на три группы: социально-экономические, политические, а также религиозные. Кроме того, важной предпосылкой распространения данного явления является информатизация общества. Проникновения цифровых технологий в жизнедеятельности современного человека привело к созданию нового социального незащищенного пространства виртуальной реальности. Всемирная паутина Интернета – и есть средство, с помощью которого международные террористические организации ведут свою деятельность, а также распространяют свои идеи [6, с. 571 – 578].

В связи с этим в современном мире угрозу терроризма нельзя недооценивать, так как она стала одним из основных вызовов для всего мира. Кроме того, международный терроризм, как подчеркивается, к примеру, в ст. 1 Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 49/60 от 9 декабря 1994 года, «данное явление угрожает миру и безопасности, развитию дружественных отношений между государствами,  а также осуществлению основных прав и свобод человека» [13].

Создание Организации Объединенных Наций (далее – ООН) ставит одной из своих задач содействие мирному урегулированию споров и ситуаций, угрожающих международному миру и безопасности [11]. За время своего существования эта международная организация приняла множество документов, регулирующих вопросы борьбы с терроризмом на международном уровне, некоторые из которых будут рассмотрены в рамках данной статьи [4, с. 34 – 42].

В науке и в соответствующих международных документах рассматриваются различные методы борьбы с данным явлением, поэтому необходимо провести их должную систематизацию.

Так, традиционно нормы международного права закрепляют обязательства государств, дозволения или запреты.

Примером международного обязательства государств в рассматриваемой сфере является закрепленная в п. 1 ст. 8 Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 года обязанность государства-участника осуществлять уголовное преследование предполагаемого преступника.

Одна из международных норм-дозволений закреплена в п. 2 ст. 9 вышеупомянутой Конвенции, предоставляет возможность выдачи лица государством-участником другому государству без наличия соответствующего договора.

Согласно ст. 11 Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом запрещается отклонение просьбы о выдаче или о взаимной правовой помощи по преступлениям террористической направленности лишь на том основании, что оно рассматривается государством как политическое преступление или преступление, связанное с политическим преступлением, или преступление, вызванное политическими мотивами.

Стоит отметить, что эффективная борьба с международным терроризмом возможна только при объединении усилий всех государств: важным этапом сотрудничества выступает создание международных организаций, целью которых выступает противодействие международной преступности, выявление и розыск опасных преступников, членов и лидеров террористических групп, а также обмен опытом между государствами [3, с. 152 – 154]. Так, одной из наиболее известных международных организаций такого рода является Международная организация уголовной полиции – Интерпол. Данной международной организацией были созданы базы данных, содержащие миллионы записей с информацией о физических лицах, такой как имена и отпечатки пальцев; украденное имущество; угнанные транспортные средства; оружие и др. В их арсенале насчитывается 19 баз данных, которые подразделяются на те, что касаются 1) частных лиц, 2) судебных экспертиз, 3) официальных документов, 4) украденного имущества, а также 5) незаконного оборота огнестрельного оружия. В рамках нашей темы стоит особенно выделить базу данных, содержащую профили ДНК преступников, мест преступлений, пропавших без вести лиц и неопознанных тел. Кроме того, одной из таких баз является «система распознавания лиц», хранящая и проверяющая изображения с целью идентификации лиц, скрывающихся от правосудия, пропавших без вести лиц и лиц, представляющих интерес для правоохранительных органов [14].

Нельзя не отметить деятельность Организации Договора о коллективной безопасности, которая включает в себя проведение контртеррористических операций, а также обмен информацией о возможных угрозах террористической активности [12].

Возвращаясь к нашей теме, нельзя не выделить правовые, силовые и организационные методы борьбы с проявлением такого явления как терроризм.

Так, к правовым методам можно отнести, установленные в соответствии со ст. 6 Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 года меры, которые направлены на избежание оправдания террора, принимаемые в соответствии с национальным законодательством.

Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 года закрепила такое средство борьбы с международным терроризмом, как выполнение запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий и др. [1, с. 235 – 239]. Примечательно, что информация о методах оперативно-розыскных мероприятий, используемых Центральным компетентным органом государства-участника для оказания помощи в соответствии с Конвенцией, характеристики специальных сил и средств, а также информация о вспомогательных материалах не может быть раскрыта [10].

Помимо этого, к данной группе методов мы отнесли и организационные методы борьбы, так, ст. 7 Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма предусматривает порядок уведомления Генерального секретаря Организации Объединенных Наций об установлении государством-участником соответствующей юрисдикции, а также координирование порядка уголовного преследования и способов осуществления взаимной правовой помощи.

Немаловажную роль в организации международного терроризма играет его финансирование, а также снабжение террористических организаций, с которыми государствам нужно бороться заблаговременно [5, с. 38 – 41]. В связи с этим существуют превентивные меры в рамках борьбы с терроризмом на международном уровне, в частности, в ст. 18 Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма предусмотрено принятие правил государствами-участниками, которые запрещают открытие счетов, владельцы или бенефициары которых не были идентифицированы или не могут быть идентифицированы, об обеспечении проверки такими учреждениями личности настоящих участников соответствующих операций [9].

В рамках борьбы с финансированием терроризма на международном уровне так же стоит выделить деятельность Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ). Так, ФАТФ был создан механизм, позволяющий облегчить понимание рисков финансирования терроризма, исходящих от ИГИЛ («ИГИЛ», террористическая организация, деятельность которой запрещена в России). В связи с постоянным международным давлением на протяжении последних лет, включая реализацию ряда мер, предусмотренных Стандартами ФАТФ (трансграничные усилия правоохранительных органов, целевые финансовые санкции и т.д.), доходы данной террористической организации значительно сократились, что привело к фундаментальному изменению ее финансовой структуры [15].

Наряду с превентивными мерами существуют меры, которые направлены на пресечение рассматриваемого явления. К таким мерам можно отнести, к примеру, ст. 17 Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма, которая предусматривает меры обезвреживания и хранения радиоактивных материалов, устройств или ядерных объектов, взятых под контроль государством-участником после совершения преступления.

Таким образом, мы постарались привести некоторую классификацию различных методов борьбы с терроризмом на международном уровне.  Конечно, мы не охватили их все, однако постарались перечислить самые необходимые и важные из них. Нет сомнений в том, что искоренить терроризм можно и нужно. Несмотря на необходимость принятия мер по предотвращению террористических актов, не следует забывать, что усилий одного государства или их группы недостаточно для борьбы с терроризмом. Поэтому преодоление терроризма как глобальной проблемы современного мира требует коллективных и согласованных усилий большинства государств и всего мирового сообщества.

По нашему мнению, перечень методов борьбы с терроризмом никогда не будет полностью исчерпывающим, так как тактические приемы террористов могут постоянно совершенствоваться. Однако, существует ряд основных подходов к борьбе с терроризмом, включая сотрудничество между различными странами и спецслужбами, принятие законодательства и проведение операций по предотвращению терактов, которые являются базисом в рамках борьбы с терроризмом.

Нельзя сделать вывод о том, что методы борьбы с терроризмом полностью достаточно эффективны, так как террористические акты продолжают происходить в мире. Но несмотря на усилия государств и международных организаций в борьбе с этим явлением, по нашему мнению, существует необходимость постоянно совершенствовать и адаптировать методы в целях минимизации угрозы террористических актов. Так, например, считаем необходимым ограничить свободу покупки оружия, осуществлять более строгий надзор за каналами его сбыта, а также за подпольными производствами. Кроме того, государствам необходимо повышать уровень жизни своих граждан, развивать у людей социальные навыки, искоренять безработицу и предлагать рабочие места с соответствующей заработной платой, что будет направлено на накопление ценностей и капитала.

Список литературы:

1. Ибрагимов А.М. Противодействие экстремизму и терроризму в объективе международного права // Закон и право. – 2021. – № 12. – С. 235–239.
2. Нерсесян А.В., Морозова О.Г. Современный международный терроризм и правовые методы борьбы с ним // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2023. – № 11-1(86). – С. 155 – 159.
3. Ольдеева Д.А., Катнанова Б.В., Тостаев У.С. Проблемы борьбы с международным терроризмом в правовом поле // Аграрное и земельное право. –2022. – № 8(212). – С. 152 – 154.
4. Сазонова Е.В. Международный терроризм и методы борьбы с ним с точки зрения глобальной проблемы современности // Контентус. – 2022. – № 10. – С. 34 – 42.
5. Салихов Д.Р. Сотрудничество государств в области борьбы с международным терроризмом // Право: ретроспектива и перспектива. – 2020. –№ 1 (1). – С. 3841.
6. Чернышенко И.Г. Пути совершенствования международного сотрудничества в области противодействия терроризму // Вопросы российской юстиции. – 2022. – № 21. – С. 571 – 578.
7. Террористический акт в США 11 сентября 2001 [Электронный ресурс] // ria.ru : сайт – URL:  https://ria.ru/20190911/1558495751.html (дата обращения: 20.05.2024).
8. Число погибших детей при теракте в «Крокусе» выросло до шести [Электронный ресурс] // rbc.ru : сайт – URL:  https://www.rbc.ru/society/03/04/2024/660d02c39a79474459fe7bd8 (дата обращения: 20.05.2024).
9. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 года [Электронный ресурс] // un.org.ru : сайт – URL:  https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/terfin.shtml (дата обращения: 23.05.2024).
10. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом [Электронный ресурс] // mid.ru : сайт – URL:  https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/rso/sanhajskaa-organizacia-sotrudnicestva-sos-/1744499/ (дата обращения: 23.05.2024).
11. Устав ООН [Электронный ресурс] // un.org.ru : сайт – URL: https://www.un.org/ru/documents/charter/index.shtml (дата обращения: 26.05.2024).
12. Роль ОДКБ в противодействии терроризму [Электронный ресурс] // odkb-csto.org : сайт – URL: https://odkb-csto.org/analytics/?ELEMENT_ID=22538#loaded (дата обращения: 26.05.2024).
13. Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма [Электронный ресурс] // un.org.ru : сайт – URL:https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/terrdec1.shtml (дата обращения: 28.05.2024).
14. Наши 19 баз данных [Электронный ресурс] // interpol.int : сайт – URL: https://www.interpol.int/How-we-work/Databases/Our-19-databases (дата обращения: 28.05.2024).
15. Действия ФАТФ по выявлению и пресечению финансирования ИГИЛ, "Аль-Каиды" и аффилированных лиц [Электронный ресурс] // fatf-gafi.org : сайт – URL:  https://www.fatf-gafi.org/en/publications/Methodsandtrends/Fatf-action-against-terrorist-financing-june-2019.html(дата обращения: 29.05.2024).